傅紅葉

2013年7月，底特律尋求破產(chǎn)保護(hù)的新聞吸引了全世界的目光?！镀嚳v橫》也曾以此為題進(jìn)行報(bào)道，并曾經(jīng)就此事采訪密歇根州州長(zhǎng)里克·斯奈德。如今，底特律破產(chǎn)一事終于在2013年即將結(jié)束之時(shí)塵埃落定。讓我們走近底特律，看看這座一息尚存的城市在這半年來(lái)究竟有著怎樣的經(jīng)歷，現(xiàn)在的它還在面臨哪些問(wèn)題，它的未來(lái)又應(yīng)如何看待。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月3日上午（北京時(shí)間4日凌晨），美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法官史蒂文？羅茲做出裁決：底特律市符合聯(lián)邦破產(chǎn)法第9章的相關(guān)規(guī)定，符合申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的資格。這座曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的汽車城在茍延殘喘了半年之后終于獲得司法認(rèn)可、正式宣告破產(chǎn)，它也成為美國(guó)歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。然而，由于破產(chǎn)可能引發(fā)當(dāng)?shù)赝诵萑藛T損失養(yǎng)老金，底特律工會(huì)等團(tuán)體隨即提起上訴。

“底特律走向光明的唯一道路”

受數(shù)十年來(lái)人口外流、城市萎縮等因素影響，底特律財(cái)政枯竭，債務(wù)超過(guò)180億美元。2013年以來(lái)，這座美國(guó)汽車工業(yè)的誕生城市陷入無(wú)法保障公共服務(wù)的財(cái)政困境，甚至囊中羞澀到?jīng)]錢開(kāi)啟市內(nèi)路燈的地步。2013年7月，底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為申請(qǐng)破產(chǎn)的美國(guó)最大城市。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的聽(tīng)證和數(shù)周的辯論，聯(lián)邦法官史蒂文·羅茲于12月3日裁定，底特律符合美國(guó)破產(chǎn)法第9章的破產(chǎn)保護(hù)條件，可據(jù)此申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，重組債務(wù)。值得注意的是，同債權(quán)人的磋商進(jìn)展一直是底特律是否符合破產(chǎn)條件的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。羅茲認(rèn)為，一直以來(lái)底特律都沒(méi)有誠(chéng)實(shí)地同債權(quán)人進(jìn)行磋商談判。但他同時(shí)認(rèn)為，由于債權(quán)人數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)，磋商已經(jīng)沒(méi)有必要，因?yàn)橐褵o(wú)法合理預(yù)期可以與這些債權(quán)人達(dá)成具有現(xiàn)實(shí)性意義的庭外和解協(xié)議。因此，羅茲最終依然裁定底特律有資格提交破產(chǎn)申請(qǐng)。

底特律市一名官員表示，破產(chǎn)是維護(hù)底特律財(cái)務(wù)穩(wěn)定的最好辦法。主持了為期9天審判的美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法官羅茲也表示，底特律破產(chǎn)是一個(gè)歷史性的事件，早已經(jīng)是“既成事實(shí)”。他還表示底特律政府或許應(yīng)該幾年前就申請(qǐng)破產(chǎn)，“這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光的城市已經(jīng)無(wú)力支付他們所欠下的債務(wù)，而破產(chǎn)則是靈活的，這有利于他們重新開(kāi)始”。

底特律所在的密歇根州州長(zhǎng)里克·斯奈德隨即對(duì)法院決定表示歡迎，稱這是“底特律走向光明未來(lái)的唯一道路”。施耐德在一份聲明中說(shuō)，“密歇根和底特律有能力復(fù)原，我們會(huì)在這個(gè)國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)‘回歸的故事。一起努力，我們保證我們終將迎來(lái)復(fù)興?！?/p>

“爛攤子”依然難解

為幫助底特律城市重建，在司法上認(rèn)可底特律破產(chǎn)的同時(shí)，羅茲裁定，底特律市年金受領(lǐng)者除正常合同授予的權(quán)益外，其他權(quán)益不受保護(hù)。當(dāng)?shù)孛襟w分析稱，底特律市可以據(jù)此削減退休人員的其他權(quán)益。此外，底特律市政府即將呈交一份平衡預(yù)算計(jì)劃，以便“消除”現(xiàn)有的180億美元公共負(fù)債。

羅茲說(shuō)，底特律的破產(chǎn)是遲來(lái)的結(jié)果，早在多年前就應(yīng)該走這條路?！斑@座城市已經(jīng)不具備向市民提供基本服務(wù)的資源?！绷_茲說(shuō)，“為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)并吸引更多新人口，促進(jìn)城市新生和振興，底特律需要幫助。”

密歇根州州政府指定的底特律緊急狀態(tài)管理人凱文？奧爾提出，為解決底特律的財(cái)務(wù)問(wèn)題，將削減無(wú)擔(dān)保的115億美元債券中的90多億美元。但有消息指出，奧爾的計(jì)劃可能意味著將大幅削減城市員工的養(yǎng)老金和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)。這也意味著持有底特律發(fā)行債券的投資者或?qū)⒁粺o(wú)所獲。

對(duì)于法庭裁決，底特律當(dāng)?shù)赝诵萑藛T和一些工會(huì)團(tuán)體表示擔(dān)憂，因?yàn)橐坏┏鞘蝎@得破產(chǎn)的法律批準(zhǔn)，退休人員的養(yǎng)老金可能遭到大幅削減。羅茲承認(rèn)存在削減養(yǎng)老金的可能性，但稱“法庭強(qiáng)調(diào)不會(huì)輕易引用聯(lián)邦破產(chǎn)法來(lái)削減養(yǎng)老金”。另外，根據(jù)此前的傳聞，底特律美術(shù)館所擁有的藝術(shù)品收藏可能會(huì)被拍賣。盡管尚未決定是否將這些藝術(shù)品用來(lái)籌集資金，但債權(quán)人已經(jīng)在要求參與這一決策。此外，價(jià)值數(shù)10億美元的底特律藝術(shù)學(xué)院的藝術(shù)品可能成為破產(chǎn)解決方案的一部分。底特律藝術(shù)研究所擔(dān)心，法庭可能會(huì)宣布變賣部分世界級(jí)館藏以支付城市債務(wù)。對(duì)此，奧爾表示，他希望各工會(huì)、養(yǎng)老金基金和一些債權(quán)人能和他一道，在雙方愿意的情況下成立一套削減城市債務(wù)方案，以使城市財(cái)政能夠出現(xiàn)良性復(fù)蘇和充裕。

但這些聲明顯然無(wú)法令群眾完全信服。在裁定作出后，底特律市最大工會(huì)組織立刻向美國(guó)第六巡回上訴法院提出上訴申請(qǐng)。如果此次上訴成功，有可能讓該案擱置起來(lái)——這是當(dāng)局所不愿看到的情況。

破產(chǎn)之后的底特律將如何行動(dòng)？

隨著底特律破產(chǎn)資格得到確認(rèn)，底特律將準(zhǔn)備一個(gè)如何削減其債務(wù)的計(jì)劃。市政廳表示，底特律希望能在2014年年底之前擺脫破產(chǎn)保護(hù)，逐步恢復(fù)正常財(cái)政運(yùn)作。

根據(jù)法官要求，底特律需要在2014年3月1日前拿出一個(gè)擺脫破產(chǎn)保護(hù)的計(jì)劃。但是，凱文·奧爾表示，他準(zhǔn)備提前數(shù)周拿出該計(jì)劃。正如上文所提到的那樣，該計(jì)劃可能包括所有能夠采取的舉措，如出售藝術(shù)品之類的資產(chǎn)，削減養(yǎng)老金等等。奧爾保證，該市將繼續(xù)與它的眾多債權(quán)人就其破產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行談判，盡力與工會(huì)和債權(quán)人達(dá)成一致的協(xié)議。他希望在2014年秋天走出破產(chǎn)保護(hù)，那時(shí)他的團(tuán)隊(duì)作為管理者將屆滿。對(duì)此，專家警告稱，底特律的法律費(fèi)用和債權(quán)人的賬單金額將大幅增加。但奧爾說(shuō)，支持破產(chǎn)的裁決將會(huì)讓底特律繼續(xù)支付7月18日以來(lái)背負(fù)的賬單，可以讓警察繼續(xù)上街巡邏，消防員繼續(xù)上班，街燈繼續(xù)亮著。據(jù)了解，自底特律申請(qǐng)破產(chǎn)以來(lái)，城市的公共服務(wù)已經(jīng)得到改善，警察出警響應(yīng)時(shí)間已經(jīng)大大縮短。

美國(guó)白宮3日重申其對(duì)底特律破產(chǎn)的表態(tài)，稱法官裁定底特律符合破產(chǎn)條件并沒(méi)有改變什么。白宮的表態(tài)仍然排除了聯(lián)邦政府救助底特律的可能。

依舊是“衰敗的典型案例”

無(wú)論如何，底特律破產(chǎn)所引發(fā)的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)。首先，密歇根州和其他一些州的城市今后在借貸問(wèn)題上會(huì)出現(xiàn)信用問(wèn)題。有些負(fù)資產(chǎn)較多的城市可能面臨借貸危機(jī)。另外，其他城市的政府工作人員正對(duì)底特律的下一步動(dòng)作持觀望態(tài)度。一些人擔(dān)憂，類似情況會(huì)發(fā)生在他們所在的城市，對(duì)養(yǎng)老金保障力的遲疑態(tài)度正在蔓延。

即將卸任的現(xiàn)任底特律市長(zhǎng)戴夫·賓鼓勵(lì)市民團(tuán)結(jié)一致，支持重建努力?！皶?huì)有許多痛苦，會(huì)有許多不同的人感受到痛感，但就長(zhǎng)期而言，未來(lái)光明?！彼f(shuō)。

不過(guò)，在法新社記者看來(lái)，底特律在迎接光明前景之前，看起來(lái)依舊是“城市衰敗的典型案例”。在過(guò)去幾十年間，種族緊張和暴力事件迫使白人和中產(chǎn)階層遷走，不少商家被各種官司糾結(jié)，加劇了稅賦萎縮乃至漏洞，城市財(cái)政虧空進(jìn)一步導(dǎo)致公共服務(wù)不到位，促使更多人離開(kāi)，底特律就這樣陷入衰敗的惡性循環(huán)。

事實(shí)上，底特律沒(méi)落的苗頭早在上世紀(jì)70年代就已顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，受技術(shù)、成本等因素影響，美國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始下滑，一些本土汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，產(chǎn)業(yè)外包、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。對(duì)此，底特律當(dāng)局缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，未能抓住互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，適時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，反而繼續(xù)倚重傳統(tǒng)汽車工業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)力低效，城市競(jìng)爭(zhēng)力損耗嚴(yán)重。同時(shí)，城市管理者的引資理念也顯得陳舊。據(jù)媒體報(bào)道，底特律的企業(yè)所得稅率常年維持在百分之四十高位，而周邊一些小城市僅為百分之十幾，加上底特律城區(qū)犯罪率居高不下，造成了投資持續(xù)流失。由于不能提供具有吸引力的就業(yè)和人居環(huán)境，數(shù)十年來(lái)當(dāng)?shù)厝丝诩铀傥s，近十年來(lái)萎縮幅度高達(dá)25%。受青壯年嚴(yán)重流失影響，當(dāng)前底特律領(lǐng)取退休金人員與在職人員人數(shù)比率高達(dá)2比1，地方財(cái)政難以為繼。endprint