賈永芳

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

勘察設計單位發(fā)展規(guī)劃編制和實施存在的問題與對策

賈永芳

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

勘察設計單位發(fā)展規(guī)劃編制工作即將全面啟動，面對新的形勢和要求，仍面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的突出問題，需要在未來五年加以研究解決。因此，做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作對勘察設計單位來講具有十分重要的意義。

發(fā)展規(guī)劃 編制 問題與對策

目前勘察設計單位“十二五”發(fā)展規(guī)劃實施已進入收官之年，“十三五”規(guī)劃編制工作即將全面啟動?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅階段，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和重要機遇期，是推進水利現(xiàn)代化進程、提升勘察設計單位核心競爭力至關(guān)重要的五年。面對新的形勢和要求，勘察設計單位改革發(fā)展仍面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的突出問題，需要在未來五年加以研究解決。因此，做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作對勘察設計單位來講具有十分重要的意義。

1 編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的和任務

1.1 明確企業(yè)發(fā)展目標，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在當前勘察設計體制改革全面推進、市場競爭日益激烈的新形勢下，勘察設計單位必須積極謀劃改革發(fā)展的重點領域和主要任務，明確企業(yè)發(fā)展的近期、中期、遠期目標。企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃作為指導企業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件，可以幫助企業(yè)合理確定發(fā)展規(guī)模，明確產(chǎn)業(yè)定位、市場開發(fā)、科技創(chuàng)新、隊伍建設、管理改革的主攻方向，從而突出各階段工作的重點，指導企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時規(guī)劃的實施也能激發(fā)員工的工作熱情，提高企業(yè)的凝聚力，使員工自覺融入企業(yè)的發(fā)展目標中。毋庸置疑，長遠的、具有前瞻性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃，能夠使企業(yè)能更好地適應市場的變化，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力，完善企業(yè)內(nèi)部管理

近年來勘察設計行業(yè)迎來了一個快速發(fā)展的時期，但同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。目前面臨的主要問題是：企業(yè)管理理念落后，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善；缺乏科學的規(guī)劃，市場開發(fā)進展緩慢；創(chuàng)新能力匱乏，核心競爭力不強等等。如何及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是企業(yè)面臨的重要課題。通過實施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以有效緩解和消除企業(yè)的發(fā)展瓶頸，使企業(yè)在市場開拓和經(jīng)營活動變被動為主動，幫助企業(yè)建立起更加科學有效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理。

1.3 幫助企業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力

由于長期以來受計劃經(jīng)濟等體制因素的影響，勘察設計行業(yè)市場化程度較低，產(chǎn)業(yè)單一、市場競爭力不強等問題在一些中小企業(yè)顯得尤為突出。同時由于該行業(yè)受國家的宏觀經(jīng)濟形勢和政策的影響較大，市場管理還不盡規(guī)范，企業(yè)的抗風險能力較低。通過制定和實施企業(yè)發(fā)展規(guī)

劃，能夠從戰(zhàn)略的高度幫助企業(yè)深入研判形勢變化，及早謀劃產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)營策略，推進企業(yè)多元化發(fā)展，打造優(yōu)勢品牌，有效化解市場風險，提升企業(yè)的綜合實力。

2 編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想和原則

2.1 規(guī)劃編制指導思想

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，解放思想，與時俱進，準確把握當前形勢，科學分析宏觀經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)發(fā)展形勢以及企業(yè)現(xiàn)狀，明確企業(yè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，立足重點跨越，加強前瞻部署，統(tǒng)籌安排全局，積極深化體制機制改革，大力推進實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高企業(yè)綜合實力、市場開拓力、核心競爭力和發(fā)展活力，努力推動企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

2.2 遵循的基本原則

（1）科學性：應結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點，運用科學嚴謹?shù)姆椒ㄕ摵蚉EST、SCP等創(chuàng)新性分析工具，從多個維度研究企業(yè)的外部宏觀環(huán)境，系統(tǒng)剖析企業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)定位，對企業(yè)的資源與能力進行全方位的研究，對行業(yè)領先的企業(yè)進行對標分析，研究確立未來幾年的發(fā)展路徑，進而制定最具應用價值的規(guī)劃方案，確保規(guī)劃的深度和高度。

（2）實踐性：應注重規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的實用性和針對性，可引進專業(yè)咨詢機構(gòu)，從所在行業(yè)研究入手，對標桿企業(yè)、行業(yè)成功經(jīng)驗、企業(yè)的具體情況等進行全方位診斷，研究制定企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，確保規(guī)劃方案的專業(yè)性、操作性和針對性。

(3)前瞻性：應從宏觀高度全面分析國家經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)狀，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃目標既要符合企業(yè)實際，又要具有引導性。通過規(guī)劃目標的推進，進行核心能力打造，配置關(guān)鍵資源，獲得行業(yè)競爭的優(yōu)勢，確立更大的發(fā)展空間。

（4）全面性：應做到七個結(jié)合：一是宏觀研究和微觀分析相結(jié)合，二是當前研究和長期預測相結(jié)合，三是產(chǎn)業(yè)研究和企業(yè)個體分析相結(jié)合，四是對標企業(yè)經(jīng)驗和缺陷分析相結(jié)合，五是短期效益與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，六是企業(yè)發(fā)展與員工成長相結(jié)合，六是定量分析和定性分析相結(jié)合。

（5）動態(tài)性：發(fā)展規(guī)劃確定了企業(yè)未來幾年發(fā)展的基本思路和發(fā)展方向，但是企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、國家產(chǎn)業(yè)政策等可能在規(guī)劃期內(nèi)出現(xiàn)調(diào)整和變化，將影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)。因此企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃等需要進行動態(tài)管理，適當優(yōu)化。

3 發(fā)展規(guī)劃編制及實施中存在的問題

（1）發(fā)展規(guī)劃目標制定不科學，規(guī)劃起不到應有的指導作用。一是目標設定太高，難以實現(xiàn)流于形式。有些企業(yè)在編制規(guī)劃時缺乏深入的調(diào)查研究，對當前勘察設計市場形勢估計不足，造成目標設定過高，與本單位實際相脫節(jié)，最終造成規(guī)劃目標難以實現(xiàn)。二是目標設定太低，起不到應有的指導作用。個別企業(yè)出于業(yè)績考核等原因，目標設定過于保守，規(guī)劃起不到指導企業(yè)發(fā)展的作用。三是目標制定不清晰，不能發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。一些勘測設計單位只關(guān)注產(chǎn)值收入等財務性指標，忽視人才培養(yǎng)等成長性指標，指標設定不全面；或定量指標少，定性指標多，規(guī)劃的操作性和針對性較差。從規(guī)劃實施效果來看，一些單位在實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標的同時，經(jīng)濟增長方式依舊粗放，核心競爭力沒有提升，遇到政策調(diào)整或市場變化，企業(yè)將很難繼續(xù)維系持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

（2）保障措施不完善，規(guī)劃實施流于形式。一是只關(guān)注目標的制定，不重視保障措施的支撐作用，簡單地通過行政命令來實施，最終難以推進。二是沒有具體可行的措施，發(fā)展目標成為一句空話，規(guī)劃難免流于形式。三是措施執(zhí)行力度不夠。有的企業(yè)規(guī)劃幾經(jīng)論證評審，卻沒有得到很好的執(zhí)行，仍按原有慣性思維辦事；有的實施部門之間缺乏協(xié)同與協(xié)作，也在一定程度影響了既定目標的實現(xiàn)。

（3）考核工作沒有跟進，規(guī)劃管理形同虛設。一是對規(guī)劃實施管理考核不重視。一些企業(yè)在規(guī)劃編制完成后便束之高閣，或上墻萬事大吉。二是企業(yè)政策缺乏連續(xù)性。有的企業(yè)在規(guī)劃實施期間遇到班子調(diào)整等情形，便廢棄原有規(guī)劃或隨意對已有規(guī)劃進行變動，規(guī)劃管理形同虛設。三是考核不全面。有的企業(yè)出于生存發(fā)展的壓力等因素，在規(guī)劃實施中有所偏頗，各專項規(guī)

劃實施不平衡，最終影響了總體目標的實現(xiàn)。

4 產(chǎn)生問題的原因

（1）對規(guī)劃的重要性認識不夠。編制規(guī)劃是一項重要而嚴肅的工作，但有的企業(yè)認為發(fā)展規(guī)劃可有可無，制定規(guī)劃、尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃的意識不強；有的受領導意圖影響，決策朝令夕改，規(guī)劃隨意調(diào)整；有的企業(yè)對規(guī)劃編制工作投入不夠。倉促上陣，閉門造車，這樣很難編制出專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（2）缺乏深入的調(diào)查研究。編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，然而一些企業(yè)調(diào)研工作淺嘗輒止，習慣于憑經(jīng)驗辦事，憑以往歷史數(shù)據(jù)判斷，規(guī)劃缺乏論證和可執(zhí)行性，導致規(guī)劃方向不清晰、目標不明確，失去了其應有的指導作用。有的企業(yè)對行業(yè)和未來形勢研判不足，對自身面臨的機遇挑戰(zhàn)缺乏深入的調(diào)研分析，在此基礎上做出的規(guī)劃自然缺乏科學性和前瞻性。

（3）規(guī)劃編制缺乏科學性。編制規(guī)劃是一項專業(yè)性很強的工作，從調(diào)研到編制、論證有著一套完整的程序。但有的企業(yè)缺乏熟悉業(yè)務、了解規(guī)劃編制知識的專業(yè)人才，在制訂規(guī)劃中無章可循，對編制內(nèi)容缺乏科學認識，違背規(guī)劃編制的規(guī)律性，規(guī)劃編制不符合程序和要求，使得規(guī)劃不切實際，經(jīng)不起推敲，規(guī)劃的科學性難以保證，在實施過程中也難以推進。

5 對策與建議

5.1 增強前期工作的主動性，確保發(fā)展規(guī)劃的指導性

一是建立多維協(xié)同工作機制。成立規(guī)劃編制專門機構(gòu)，由單位一把手總負責，主管部門具體實施。要克服兩種錯誤傾向：一是認為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃，頂層設計是企業(yè)領導的事情，與己無關(guān)。二是編制規(guī)劃是主管部門的事情，企業(yè)領導對此不聞不問。編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項系統(tǒng)性的工作，由決策層、主管部門、實施部門等協(xié)同工作、分工負責共同完成，決不是領導或某一個部門的事情。其中決策層負責戰(zhàn)略規(guī)劃，與有關(guān)部門共同制訂規(guī)劃方案；主管部門負責規(guī)劃的分析和預測，協(xié)助決策者制訂規(guī)劃方案，并做好規(guī)劃的考核管理與評價；實施部門則具體負責各專項規(guī)劃的實施。

二是深入開展調(diào)研，建立完善信息系統(tǒng)。一項完善的發(fā)展規(guī)劃是建立在大量深入嚴謹?shù)恼{(diào)查研究等準備工作之上的，管理者在決策時也需要獲得完整準確的歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)的信息資料。因此主管部門必須對產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)形勢和市場變化進行深入了解和調(diào)研，洞察整個行業(yè)走勢，把握整個企業(yè)發(fā)展走向。同時在規(guī)劃編制中要善于運用信息收集、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立和完善信息系統(tǒng)，確?；A信息全面準確，提高領導決策效率和水平。

三是做好政策研究和規(guī)劃統(tǒng)籌工作。要認真研究國家政策和各級各類規(guī)劃，突出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌性和前瞻性：一是抓好各級規(guī)劃的統(tǒng)籌。認真研究全國和本省勘察設計行業(yè)“十三五”規(guī)劃，正確處理好“上位”規(guī)劃與“下位”規(guī)劃、宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃的對接。二是抓好各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌。把各個專項規(guī)劃有機結(jié)合起來，做到口徑一致、資源共享，防止各規(guī)劃之間相互脫節(jié)、相互掣肘。三是要抓好規(guī)劃自身的統(tǒng)籌。要從生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化建設等各個層面通盤考慮，盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全面、詳實，更好地發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌和總攬作用。

5.2 增強規(guī)劃編制的專業(yè)性，確保發(fā)展規(guī)劃的科學性

一是提高規(guī)劃編制人員的專業(yè)素質(zhì)。目前勘察設計單位管理人員缺乏規(guī)劃編制方面的專業(yè)知識，應加強對有關(guān)人員的業(yè)務培訓。同時積極與專業(yè)的咨詢機構(gòu)開展合作，引進先進、科學的規(guī)劃理念，提高規(guī)劃編制的水平。

二是增強規(guī)劃內(nèi)容的科學性。在深入調(diào)研、科學論證的基礎上，通過細分市場，明晰企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)未來的產(chǎn)業(yè)定位、市場開發(fā)方向和經(jīng)營策略。同時要準確把握當前勘察設計行業(yè)推行代建制、工程總承包以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體趨勢，加快體制機制改革，實現(xiàn)多元化發(fā)展，尋求最佳經(jīng)營模式和新的經(jīng)濟增長點。在制定企業(yè)發(fā)展目標時既要制定生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)值收入等財務性指標，又要制定科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化、精神文明建設等成長性指標。在此基礎上，制定各專項規(guī)劃和具體保障措施，建立完善考核機制，確保規(guī)劃的順利實施。

三是增強規(guī)劃的前瞻性。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬中長期規(guī)劃，必須加強對宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢的

深入研究，確保規(guī)劃的引領作用。但同時由于規(guī)劃目標的實現(xiàn)并非一朝一夕，作為企業(yè)領導必須克服急功近利的思想，保持政策的連續(xù)性、規(guī)劃的穩(wěn)定性。為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

5.3 增強規(guī)劃編制的實踐性，確保發(fā)展規(guī)劃的可行性

一是增強規(guī)劃的操作性，發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。規(guī)劃對于企業(yè)來講，是在特定歷史背景條件下，對企業(yè)進行SWOT分析后編制的指導企業(yè)未來發(fā)展的綱領性文件，這就決定了規(guī)劃的實用性、針對性、操作性和實踐性。因此在規(guī)劃編制過程中要結(jié)合本單位實際，不能照搬其他單位的規(guī)劃。同時要正視自身所面臨的內(nèi)外環(huán)境和行業(yè)定位，不能回避問題。要通過實施規(guī)劃，優(yōu)化企業(yè)資源配置，發(fā)揮企業(yè)資源的最大效益。

二是增強規(guī)劃的動態(tài)性，發(fā)揮好規(guī)劃的調(diào)控作用。在全球經(jīng)濟一體化的今天，企業(yè)發(fā)展越來越受到行業(yè)、國家乃至國際形勢的影響。要根據(jù)規(guī)劃編制原則，對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)管理，以發(fā)揮其引導和調(diào)控作用。

三是加強規(guī)劃的監(jiān)控考核，確保規(guī)劃順利實施。規(guī)劃的考核管理是保證規(guī)劃順利實施的重要環(huán)節(jié)。目前勘察設計市場競爭日益激烈，企業(yè)對市場變化的反應比較快。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)控，一旦企業(yè)遇到重大政策調(diào)整和市場變化，必須及時作出反應，適時對規(guī)劃進行調(diào)整，堅決克服兩張皮現(xiàn)象。同時要制定具體的考核管理辦法，建立獎懲機制，確保規(guī)劃順利實施。

當前，勘察設計行業(yè)正面臨著重要的發(fā)展機遇期，企業(yè)要高度重視發(fā)展規(guī)劃的編制實施。通過實施規(guī)劃，全面推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造企業(yè)發(fā)展新引擎，實現(xiàn)企業(yè)科學健康持續(xù)發(fā)展,提升整個勘察設計行業(yè)的核心競爭力和綜合實力。

圖7 尾礦庫滲流坡降剖面云圖

圖8 B剖面滲透坡降云圖

根據(jù)圖6～圖8所示，770m標高時，尾礦庫滲流坡降較大的區(qū)域分布在初期壩上游坡面區(qū)域、下游壩腳及排滲體周圍，最大值為0.586。由于初期壩上游坡面及排滲體周圍設置有卵石及土工布反濾層，初期壩采用塊石砌筑，其允許滲流坡降大于計算得出的滲流坡降0.586，因此，不會發(fā)生滲透破壞。

4 結(jié)論及建議

本工程滲流分析是按排滲體正常工作的情況進行計算，初期壩上游及排滲體處的反濾保護非常重要，在尾礦庫運行過程中，應嚴格按設計要求進行放礦、堆筑壩體，控制庫內(nèi)水位及干灘長度，確保排滲體及反濾層安全有效，并加強尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)尤其是壩體孔隙水壓力和浸潤線監(jiān)測。若發(fā)現(xiàn)堆積壩上升速度過快，壩體內(nèi)孔隙水壓力不能及時消散，應適當降低堆壩速度，確保尾礦壩體內(nèi)孔隙水壓力及時消散，壩體能夠充分排水固結(jié)，同時應嚴格按要求控制浸潤線埋深，確保尾礦庫安全運行。

（1）本次滲流分析的水位全部按洪水位進行計算，計算結(jié)果偏于安全。

（2）尾礦庫三維滲流穩(wěn)定性分析表明，堆至770m標高時，尾礦堆積壩坡浸潤面最小埋深約為12.6m，滿足設計浸潤線控制埋深為10m的要求。

（3）由滲流坡降云圖可知，尾礦庫滲流坡降較大區(qū)域均采取了相應的工程措施，排滲體周圍設置有卵石及土工布反濾層，初期壩采用塊石砌筑，其允許滲流坡降大于計算得出的滲流坡降0.586，不會發(fā)生滲透破壞。

1 尾礦設施設計規(guī)范.（GB50863-2013）.中國計劃出版社,2013.

2 《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》.（AQ2006-2005）.煤炭工業(yè)出版社,2006.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.028

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1672-2469(2014)12-0080-04

賈永芳（1970年—），男，教授級高級工程師。