劉 霞

（中共新疆青河縣委黨校 新疆 青河 836200）

縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

新疆青河縣畜牧業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題研究

劉 霞

（中共新疆青河縣委黨校 新疆 青河 836200）

新疆青河縣雖然是一個(gè)牧業(yè)大縣，但不是牧業(yè)強(qiáng)縣，還處于畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的初始階段并面臨諸多困難。近年來(lái)，青河縣牧區(qū)建設(shè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了一定的進(jìn)步，但發(fā)展還是相對(duì)緩慢。推進(jìn)青河縣畜牧業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，就要加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)草場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜種，提高畜牧業(yè)的科技含量，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)牧民定居。

新疆 青河縣 畜牧業(yè)現(xiàn)代化

新疆青河縣是阿勒泰地區(qū)的一個(gè)典型的牧業(yè)縣，畜牧業(yè)是青河縣的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，青河縣牧區(qū)建設(shè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了一定的進(jìn)步，但相對(duì)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，整體還相對(duì)落后。如何利用優(yōu)勢(shì)因素因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)青河縣畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展，成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、青河縣畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.牲畜出欄情況。2012年，阿勒泰地區(qū)“六縣一市”年末牲畜總出欄159.8萬(wàn)頭（只），其中青河縣是13.68萬(wàn)頭（只），在六縣一市中出欄量最低，僅占阿勒泰地區(qū)總出欄量的8.5%。

表1：2012年阿勒泰地區(qū)及各縣市牲畜出欄情況統(tǒng)計(jì)表

2.牲畜存欄情況。2012年，阿勒泰地區(qū)六縣一市年末牲畜總存欄274.69萬(wàn)頭（只），其中青河是28.37萬(wàn)頭（只），在六縣一市中存欄量位居倒數(shù)第二，占阿勒泰地區(qū)年末牲畜總存欄量的10.3%。

3.畜產(chǎn)品產(chǎn)量情況。2012年，阿勒泰地區(qū)肉類總產(chǎn)量為7.65萬(wàn)噸，青河縣肉類產(chǎn)量是4705噸，僅占全地區(qū)的6.1%，可見(jiàn)，青河縣畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力不高。

表2：2012年阿勒泰地區(qū)及各縣市牲畜存欄情況統(tǒng)計(jì)表

4.養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶情況。2012年，阿勒泰地區(qū)有228個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，青河縣有22個(gè)（其中：2012年新建11個(gè)）；牛羊育肥專業(yè)戶25個(gè)，存欄1.8萬(wàn)頭（只），年出欄1.5萬(wàn)頭（只）；育肥大戶10戶，年出欄1.1萬(wàn)頭（只）。

5.品種資源情況。初步建成了一批以優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛、西門塔爾牛、新疆褐牛及雜交牛、小尾寒羊（多胎羊）、阿勒泰羊及雜交羊、大白豬、長(zhǎng)白豬、艾維茵肉雞等為主的良種繁育基地和種源基地。

6.牧民定居、安居富民情況。自2010～2013年先后開(kāi)工牧民定居、安居富民住房建設(shè)4434戶，2014～2015年還需完成2886戶，預(yù)計(jì)“十三五”期間將完成牧民定居、安居富民住房建設(shè)3204戶，到2020年完成自治區(qū)規(guī)定的定居興牧、安居富民的目標(biāo)。

7.草原建設(shè)情況。近幾年，青河縣進(jìn)行禁牧、休牧、補(bǔ)播改良、劃區(qū)輪牧、人工草料地等建設(shè)。其中，圍欄草場(chǎng)110萬(wàn)畝，人工草料地5.6萬(wàn)畝，完成草畜平衡432萬(wàn)畝。

二、推進(jìn)青河縣畜牧業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)

1.水土資源豐富，利用潛力大。全縣境內(nèi)有五條河流，年徑流量達(dá)10億立方米，水資源豐富，沿河分布低濕地草甸草地35萬(wàn)畝，耕地近20萬(wàn)畝，是青河縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的命脈。但青河縣目前的地表水資源利用較低，僅為總量的四分之一，僅阿魏戈壁就有25余萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)土地可引水開(kāi)發(fā)，如同再造一個(gè)青河。另外，青河縣的地下水資源也很豐富，據(jù)估算，全縣地下水儲(chǔ)量達(dá)8億立方米，有些地方開(kāi)采很方便、成本低。

2.草場(chǎng)資源豐富，改良潛力大。全縣草地可利用面積1623萬(wàn)畝，占草地總面積75.6%，其中，優(yōu)質(zhì)草地177萬(wàn)畝，中等草地700萬(wàn)畝，劣等草地491萬(wàn)畝，退化草地255萬(wàn)畝，中等以上草地占全縣可利用草地的54%。雖然由于干旱和牲畜超載，導(dǎo)致草場(chǎng)退化嚴(yán)重，但只要合理利用，采用禁牧、休牧、輪牧、草地置換的辦法，使草原休養(yǎng)生息，逐漸提高產(chǎn)草能力的潛力還是很大。

3.農(nóng)區(qū)資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ?。青河縣農(nóng)區(qū)有農(nóng)牧戶3346戶，占青河縣農(nóng)牧民總戶數(shù)的47.3%，但2012年農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜最高飼養(yǎng)量?jī)H10.5萬(wàn)頭（只），不到全縣的20%，而2012年農(nóng)區(qū)年產(chǎn)糧食22600萬(wàn)公斤，苜蓿干草2480萬(wàn)公斤，青貯3500萬(wàn)公斤，湖草1832萬(wàn)公斤?？梢猿浞掷棉r(nóng)區(qū)豐富的資源，把牧區(qū)部分牲畜轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)育肥后出售，改變牲畜單季出欄的狀況。

4.品種資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。青河縣大力開(kāi)展牲畜品改工作，尤其在絨山羊改良上培育出了耐高寒、產(chǎn)絨量高的青河絨山羊，所產(chǎn)山羊絨被稱為“山羊絨中的精品”。此外，青河縣還被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“中國(guó)絨山羊之鄉(xiāng)”，絨山羊的品種與品牌優(yōu)勢(shì)，有較大的開(kāi)發(fā)潛力。

5.合作組織興起，帶動(dòng)潛力大。2012年，阿勒泰地區(qū)有534個(gè)畜禽養(yǎng)殖合作社，其中：青河縣有41個(gè)，畜牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人316人，年銷售牲畜10萬(wàn)頭（只），占全縣牲畜出欄量的70.9%，可謂是銷售牲畜的主力軍。

6.專業(yè)市場(chǎng)成型，銷售渠道廣。目前全縣四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)有交易市場(chǎng)7個(gè)，年交易量可達(dá)8萬(wàn)頭（只），形成了輻射全縣的具有發(fā)展?jié)摿Φ匿N售渠道。

三、推進(jìn)青河縣畜牧業(yè)現(xiàn)代化面臨的突出問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。突出表現(xiàn)在良種繁育體系設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，動(dòng)物防疫裝備不齊、設(shè)施不完善；飼草飼料生產(chǎn)與草原保護(hù)設(shè)施不配套、機(jī)械設(shè)備短缺；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)設(shè)備短缺；市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。

2.草畜矛盾日益突出。青河縣可利用的1623萬(wàn)畝草場(chǎng)中，荒漠、半荒漠草場(chǎng)占1050萬(wàn)畝，這類草場(chǎng)產(chǎn)草量低，載畜能力差，超載嚴(yán)重，無(wú)法保障牲畜圈養(yǎng)過(guò)冬，飼草料缺口很大。

3.產(chǎn)業(yè)化程度比較低。工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，畜產(chǎn)品一般在秋季集中上市，難以達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。另外，畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級(jí)加工比例大、精深加工比例小、科技含量不高、加工增值率低。

4.合作組織有待加強(qiáng)。養(yǎng)殖合作社處于發(fā)展初期，發(fā)展速度緩慢、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)體系中的地位仍然很低，產(chǎn)業(yè)主體地位不明朗，不能有效保障牧民的生產(chǎn)利益和經(jīng)濟(jì)利益。

5.科技支撐體系滯后。青河縣科技技術(shù)裝備水平低，技術(shù)服務(wù)手段落后，一些關(guān)鍵技術(shù)不能充分應(yīng)用和推廣，畜牧業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐體系建設(shè)較為滯后。

6.銷售服務(wù)體系缺乏?，F(xiàn)代畜牧業(yè)質(zhì)量保障體系、社會(huì)化服務(wù)體系、畜產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)銷售體系、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配調(diào)控機(jī)制等仍不健全。

四、推進(jìn)青河縣畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)策

1.多方籌資加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。搞好牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要想方設(shè)法爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目投入，另一方面，要有計(jì)劃地組織、引導(dǎo)牧民自籌資金建設(shè)棚圈、暖圈、接羔圈、圍欄等設(shè)施。同時(shí)，制定和實(shí)施更多的富民惠民政策，增加牧民收入。

2.保護(hù)草場(chǎng)和建設(shè)草料地。要想做大畜牧業(yè)，必須保護(hù)現(xiàn)有草場(chǎng)和新增草料地。第一，進(jìn)一步完善家庭承包責(zé)任制。目前，青河縣還有相當(dāng)一部分小戶草場(chǎng)未以承包制形式落實(shí)到戶，未辦理相關(guān)證件。因此，應(yīng)該由縣草原監(jiān)理所牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)干部對(duì)全縣草原有償承包進(jìn)行一次復(fù)查，明確兩證的發(fā)放，對(duì)尚未承包到戶的草場(chǎng)，盡快落實(shí)到戶。通過(guò)草原承包，有效地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性和自覺(jué)性。第二，加大草原保護(hù)力度。利用國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的有利時(shí)機(jī)以及19個(gè)省市對(duì)口援疆的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投入，加快實(shí)施退牧還草工程，加大牧區(qū)退化草場(chǎng)的治理，加強(qiáng)草原災(zāi)害防御體系建設(shè)，制訂切實(shí)可行的防火預(yù)案，完善草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。第三，加大草原改良力度。重點(diǎn)對(duì)河谷35萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)，采取圍欄、補(bǔ)播、引水灌溉等方式，加強(qiáng)草場(chǎng)管理，提高草場(chǎng)利用效率。第四，實(shí)施牲畜分類合群牧放管理，使草場(chǎng)得到休養(yǎng)生息，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜種，增強(qiáng)整體效益。根據(jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際情況，重點(diǎn)發(fā)展綿羊、絨山羊這兩個(gè)本縣的優(yōu)勢(shì)畜種，同時(shí)根據(jù)冬季舍飼，夏季放牧生產(chǎn)方式的需要，引進(jìn)適合這種生產(chǎn)方式的優(yōu)良畜種并抓住《2012～2015年新疆新增1000萬(wàn)只出欄肉羊規(guī)劃》的機(jī)遇，加大肉羊的養(yǎng)殖。還可利用日益擴(kuò)大的沙棘種植面積，大力發(fā)展沙棘雞等林下特色養(yǎng)殖業(yè)。

4.發(fā)展龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化程度。目前，阿勒泰地區(qū)有6大肉食品加工企業(yè)，而青河縣游牧人清真食品有限公司和鑫超食品有限公司僅僅是初級(jí)分割加工企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、給政策等措施，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，提高兩家畜產(chǎn)品加工企業(yè)的加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，努力招商引進(jìn)大企業(yè)，探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的有效形式，健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步形成企業(yè)+基地+牧戶的經(jīng)營(yíng)模式。

5.發(fā)揮養(yǎng)殖合作社和大戶的輻射帶動(dòng)作用。阿勒泰地區(qū)2012年落實(shí)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)（其中青河縣2個(gè)），培育奶牛養(yǎng)殖大戶200個(gè)。青河縣要積極利用阿勒泰地區(qū)以項(xiàng)目為依托，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的機(jī)遇，充分發(fā)揮41個(gè)畜禽經(jīng)濟(jì)合作組織和25個(gè)牛羊育肥專業(yè)戶的示范、輻射、帶動(dòng)作用，把支持養(yǎng)殖合作社、發(fā)展養(yǎng)殖大戶與扶持養(yǎng)殖小戶結(jié)合起來(lái)，以大戶帶動(dòng)小戶，堅(jiān)持大戶利益和責(zé)任聯(lián)結(jié)機(jī)制，每個(gè)養(yǎng)殖合作社或者大戶在享受信貸、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠政策的同時(shí)，必須至少吸納1～2個(gè)以上養(yǎng)殖小戶，以此帶動(dòng)家庭養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展。

6.提高畜牧業(yè)科技含量。提高畜牧業(yè)科技含量對(duì)提高畜牧業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，保證畜牧業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展起著決定性作用。一要全面實(shí)施“科技興牧”戰(zhàn)略。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的思想觀念，增強(qiáng)科技意識(shí)，經(jīng)常組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表開(kāi)展專題講座、科技培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)介紹，增強(qiáng)廣大牧民依靠科技致富的能力。繼續(xù)加大牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣工作，讓牧民學(xué)會(huì)1～2門養(yǎng)殖技術(shù)，提高牧民整體素質(zhì)。二要多措并舉，提高畜牧專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮縣綜合培訓(xùn)中心、青格里絨山羊繁育基地等的作用，培訓(xùn)養(yǎng)殖合作社成員和養(yǎng)殖大戶。抓好畜牧專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。積極創(chuàng)造條件將技術(shù)人員送到外地培訓(xùn)，或聘請(qǐng)專家到青河縣授課，提高畜牧技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。積極推進(jìn)畜牧事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行競(jìng)聘上崗，以此提高技術(shù)人員的責(zé)任感和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要大力推廣牲畜科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)。科學(xué)飼養(yǎng)是用有限的飼草料飼養(yǎng)更多牲畜的有效途徑，是抵御自然災(zāi)害的最有效措施。與此同時(shí)，開(kāi)展飼草料加工工作，大力推廣科學(xué)配方、“三貯一化”、長(zhǎng)草短喂、短草槽喂技術(shù)，狠抓牲畜精喂工作，提高飼草利用率。

7.加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)引導(dǎo)作用，搞好服務(wù)，改善環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，尊重市場(chǎng)主體，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一是積極抓好畜產(chǎn)品加工，采取內(nèi)引外聯(lián)、引資引智等措施，提升產(chǎn)業(yè)化水平。二是堅(jiān)持多渠道、多形式、多種經(jīng)濟(jì)成份參與流通，把農(nóng)牧戶分散式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)有效聯(lián)系起來(lái)，由當(dāng)前一家一戶的家庭獨(dú)立自給型的生產(chǎn)模式向以牧業(yè)大戶牽頭承包幾戶、十幾戶甚至幾十戶牧民聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以大帶小、以強(qiáng)扶弱、整體推進(jìn)。三是大力培植中介組織，壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成市場(chǎng)與牧戶聯(lián)接的紐帶，最終發(fā)展為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，最大限度地發(fā)揮其拉動(dòng)作用。

8.盡快實(shí)現(xiàn)牧民定居。隨著青河縣阿魏灌區(qū)25萬(wàn)畝人工飼草料地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，阿魏灌區(qū)新鎮(zhèn)將逐步完成2萬(wàn)余人的定居工程建設(shè)。青河縣牧民定居可以采取以下三種措施加快步伐：一是積極引導(dǎo)條件較好的牧民向縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地聚集，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)商貿(mào)流通和興辦畜產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使游牧生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)迅速轉(zhuǎn)變；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地定居，同時(shí)在夏秋季牧場(chǎng)建設(shè)簡(jiǎn)易住房和接羔棚圈，牧民由四季游牧變?yōu)槎芜w移轉(zhuǎn)場(chǎng)；三是結(jié)合阿魏灌區(qū)飼草料地開(kāi)發(fā)實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居，分配給遷居牧民一定數(shù)量的飼草料地，同時(shí)保持其原有草場(chǎng)一段時(shí)間內(nèi)所有權(quán)不變，讓定居牧民“定得下，有收入，穩(wěn)得住”，逐步改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)生活方式，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)打好基礎(chǔ)。

[1] 田兆龍，付艷梅.草原保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展情況調(diào)查與思考[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2013（16）.

[2] 杜立新.中國(guó)畜牧業(yè)的現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)[J].中國(guó)禽業(yè)導(dǎo)刊，2012（07）.

編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.22