什么是合同能源管理

問：我公司是一老供用電施工企業(yè)。隨著國家對供用電線路施工要求的不斷提高，我單位通過更新、培訓(xùn)和采用先進(jìn)的施工方法，提高了施工設(shè)備的性能質(zhì)量和一線施工人員的施工技術(shù)水，降低了能源的損耗，提高了供用電施工的安全性。我聽說幫助用電企業(yè)做節(jié)能改造能夠享受國家的稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠中有一個(gè)專用名詞——合同能源管理。請問，“合同能源管理”的概念是什么，國家能夠給予什么支持？

鑫華有限公司 張華

答：合同能源管理是我國在學(xué)習(xí)國外節(jié)能減排先進(jìn)管理辦法的基礎(chǔ)上，提出的用以刺激用能單位和服務(wù)單位對舊設(shè)備進(jìn)行更新改造的一種機(jī)制。

一、合同能源管理定義

合同能源管理，簡稱EPC，是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。

合同能源管理的主體是節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)對象是具體的用能單位。合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司依據(jù)與用能單位簽訂的能源管理合同，在不需要用能單位投入資金的情況下，由節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供綜合性的節(jié)能服務(wù)（其所需的資金投入由服務(wù)單位負(fù)責(zé)），以使客戶達(dá)到節(jié)能降耗，降低能源成本的目的。

節(jié)能服務(wù)公司具有專業(yè)化的能源管理服務(wù)的能力，以合理化利用能源為目標(biāo)，幫助用能單位做好能源管理，實(shí)施有效用能改造，并與用能公司分享節(jié)能效益。

二、合同能源管理的運(yùn)作

合同能源管理是一種新型的市場化運(yùn)作的節(jié)能改造服務(wù)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目的投入成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用能單位用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司（EMC公司）之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。

節(jié)能服務(wù)公司（也稱能源管理公司），是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作、以盈利為目的的專業(yè)化公司。EMC公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)（用戶）簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)。在合同期節(jié)能服務(wù)公司與客戶企業(yè)分享節(jié)能效益，并由此得到投資回收及合理的利潤。合同結(jié)束后，改造后的設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶企業(yè)所有。

三、合同能源管理的可行性

采用合同能源管理，由節(jié)能服務(wù)公司做前期的投入，包括資金、設(shè)備、人員和技術(shù)等，用能單位不需要墊付資金，也無需擔(dān)心項(xiàng)目是否成功，因?yàn)橹挥性谟媚軉挝坏玫綄?shí)際效益時(shí)，才向節(jié)能服務(wù)公司支付其投入及合理利潤。因而這種合同有助于提高用戶與服務(wù)單位的積極性。

合同能源管理作為一種面向市場的節(jié)能服務(wù)新機(jī)制，有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。EMC公司作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，通過帶資為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)能服務(wù)，有利于促進(jìn)提高企業(yè)能源利用效率，降低企業(yè)能耗成本。用能企業(yè)在沒有先期資金投入的情況下，可獲得穩(wěn)定的節(jié)能收益，因此，合同能源管理機(jī)制必將越來越多地被企業(yè)所關(guān)注和接受。

四、國家推行合同能源管理的基本原則與目標(biāo)

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）規(guī)定：

（一）同能源管理項(xiàng)目的基本原則：一是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵(lì)政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）國家對合同能源管理項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，讓合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

五、稅收優(yōu)惠

1.《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號）規(guī)定：“對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；合同能源管理項(xiàng)目中增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅；符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的實(shí)行“三免三減半”優(yōu)惠政策?！?/p>

2.《國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委公告2013年第77號）就落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征管問題做了具體規(guī)定。

王金華