Th 鄭秋紅

氣候變化專門評估機構(gòu)
——IPCC發(fā)展歷程

Th 鄭秋紅

一、IPCC的誕生及工作機制1. IPCC的成立背景、目的

在人類活動已經(jīng)對復(fù)雜的全球氣候系統(tǒng)產(chǎn)生干擾的背景下，決策者們需要有關(guān)氣候變化成因、潛在環(huán)境和社會影響，以及可能的對策等的客觀信息來源?；诖?，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO）于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），專職負責(zé)氣候變化評估工作。

IPCC的目的即是為世界提供一個關(guān)于氣候變化現(xiàn)狀及其影響、應(yīng)對的科學(xué)視角。需要指出的是，IPCC本身并不進行科學(xué)研究工作，也不對氣候變化及其影響進行監(jiān)測，其主要工作是在全面、客觀、公開和透明的基礎(chǔ)上，對世界上有關(guān)氣候變化的科學(xué)、自然和社會經(jīng)濟影響、減緩和適應(yīng)對策的最新進展進行綜合評估。

作為聯(lián)合國（UN）主持下的政府間機構(gòu)，IPCC位于WMO日內(nèi)瓦總部。它向UN和WMO所有成員國開放，目前有195個成員國。

2. IPCC的工作機制與流程

IPCC在大約每年一次的委員會全會上，就它的結(jié)構(gòu)、原則、程序和工作計劃做出決定，并選舉主席和主席團。全會使用六種聯(lián)合國官方語言。IPCC設(shè)有三個工作組：

第一工作組（WGI）評估氣候系統(tǒng)和氣候變化的科學(xué)問題；

第二工作組（WGII）主要評估氣候變化導(dǎo)致的社會經(jīng)濟和自然系統(tǒng)的脆弱性、氣候變化的正負兩方面影響后果及其適應(yīng)方案；

第三工作組（WGIII）評估限制溫室氣體排放和減緩氣候變化的方案。

IPCC還設(shè)立一個國家溫室氣體清單專題組（TFI）。另外，支持影響和氣候分析的資料與情景任務(wù)組（TGICA），協(xié)助氣候變化相關(guān)數(shù)據(jù)和情景的分發(fā)和應(yīng)用。

每個工作組（專題組）設(shè)兩名聯(lián)合主席，分別來自發(fā)展中國家和發(fā)達國家，其下設(shè)一個技術(shù)支持組。秘書處負責(zé)協(xié)調(diào)所有IPCC的工作及政府聯(lián)絡(luò)。

IPCC的報告力求確保平衡地反映現(xiàn)有各種觀點，并具有政策相關(guān)性，但不具有政策指示性。IPCC已編寫了一系列出版物，這些出版物現(xiàn)已成為決策者、科學(xué)家及其他相關(guān)專家學(xué)者廣泛使用的參考書目。

IPCC的報告涵蓋了氣候變化相關(guān)的不同領(lǐng)域。來自各領(lǐng)域的數(shù)以百計的學(xué)者專家志愿貢獻他們的時間和技術(shù)專長，擔(dān)當(dāng)“主要作者協(xié)調(diào)人”和“主要作者”，開展評估工作。并另行征集了數(shù)百名專家，作為“撰寫作者”，補充提供具體領(lǐng)域的專門知識。

IPCC的報告要經(jīng)過數(shù)輪起草和評審。報告的初稿是作者們根據(jù)各科學(xué)雜志和其他相關(guān)出版物中的文獻起草的，針對現(xiàn)有研究結(jié)果，作者團隊在評估結(jié)論中使用明確界定的語言，描述它們的確定性。此“第一稿”由專家評審。IPCC鼓勵所有感興趣的專家提交評論。各工作組、作者團隊成員、各國政府、各IPCC觀察員組織和其他組織均可鼓勵專家們注冊為評審者，并協(xié)助專家們盡量廣泛地參與、表達各種觀點、專業(yè)知識和地域代表性。

經(jīng)過第一輪專家評審后，作者團隊結(jié)合收到的評審意見，編寫報告的第二稿；并一并編寫報告的“決策者摘要”（SPM）的第一稿。它們要由專家和政府同時審議。注冊審議報告第一稿的專家會自動進入這一輪審議；其他專家也可以在這一階段注冊。

收到評審意見后，作者團隊隨即結(jié)合收到的評審意見，編寫報告全文和“決策者摘要”的最終稿。報告最終稿要分發(fā)給各國政府，請它們對“決策者摘要”進行最后一輪的書面評論。

最后，各國政府要在全體會議上逐行批準“決策者摘要”并接受“綜合報告”。

通過這個審議流程提交的所有評論均由作者提出，有關(guān)第一稿和第二稿的評論意見均會得到書面回復(fù)，供以后發(fā)表。

IPCC第一次評估報告的中國作者僅9人，之后第二至五次評估分別是11人、19人、28人和43人，數(shù)量直線上升。

二、IPCC的發(fā)展壯大

IPCC迄今已經(jīng)經(jīng)歷了近26年的發(fā)展歷程，發(fā)布了5次氣候變化評估報告，其不斷推出各類評估報告的過程亦是其逐步壯大與完善的過程。在2013年9月IPCC第五次評估第一工作組報告（AR5 WGI）發(fā)布之際，Nature雜志特別刊出《IPCC的25年》一文，用圖表形式生動展示了IPCC的發(fā)展壯大過程（表1），并指出了IPCC發(fā)展的4個特點。

不斷發(fā)展壯大：IPCC第一工作

組報告從第一次評估到第五次評估內(nèi)容不斷充實完善，報告的長度從第一次評估的412頁到第五次評估的2014頁，增長了近4倍。主要作者的人數(shù)也從第一次評估的34位增加到第五次評估的258位。

處理復(fù)雜問題的能力不斷增加：氣候變化預(yù)報模型變得越來越詳細，越來越復(fù)雜，相關(guān)模式也越來越多，目前已經(jīng)涵蓋海洋生物學(xué)、土壤過程和大氣化學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。IPCC集合各學(xué)科領(lǐng)域的專家來解決這一復(fù)雜問題，為各界提供最新進展成果和有價值的信息。

進展不平衡：對當(dāng)前氣候的模擬越來越精確，但對“氣候敏感性”的評估幾乎沒有明顯進展，例如：如果大氣二氧化碳濃度相比工業(yè)化革命前的270ppm倍增，溫度將升高多少度？

信心增強：IPCC通過系列評估，越來越明確人類活動是導(dǎo)致近期氣候變暖的主要原因。

三、IPCC的重要成果及效益

IPCC的主要工作是定期推出氣候變化評估報告（Assessment Reports），此外，IPCC還不定期發(fā)布特別報告（Special Reports）、方法報告（Methodology Reports）和技術(shù)報告（Technical Papers）。所有IPCC報告的推出都遵循嚴格的程序。

大約6年一次的綜合評估報告是IPCC的重要產(chǎn)品成果，通常包括三卷，外加一個綜合報告。綜合報告強調(diào)并整合評估報告和特別報告中的材料，包括一個長報告和一個決策者摘要，以非專業(yè)人士易于理解的方式編寫，以供決策者和其他政策相關(guān)者參考。

IPCC每輪評估報告的發(fā)布都產(chǎn)生了廣泛的科學(xué)和社會影響，尤其是在推動國際氣候變化談判中發(fā)揮著重要的科技支撐作用。鑒于IPCC自成立以來對推動氣候變化的全球治理做出了不可磨滅的貢獻，2007年10月12日當(dāng)?shù)貢r間上午11時，瑞典皇家科學(xué)院諾貝爾獎委員會宣布將2007年度諾貝爾和平獎授予美國前副總統(tǒng)戈爾與IPCC。

IPCC歷次評估報告的成果及重要效益、影響詳見表2。

四、中國對IPCC評估的貢獻

IPCC歷次評估報告的撰寫，中國從未缺席，且參與度逐漸增強。

首先，從參與報告撰寫人員上看，IPCC第一次評估報告的中國作者僅9人，之后第二至五次評估分別是11人、19人、28人和43人，數(shù)量直線上升。從第一工作組來看，第四次報告中國作者有9人，占總數(shù)（170人）的5.3%，第五次報告有18人（包括聯(lián)合主席秦大河院士），占總數(shù)（258人）的7%。繼丁一匯院士任第三次評估第一工作組的聯(lián)合主席后，秦大河院士擔(dān)任第四次和第五次評估第一工作組的聯(lián)合主席。2013年10月21日，秦大河院士被授予沃爾沃環(huán)境獎，該獎項代表了實踐環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的最高獎勵，被稱為環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的“諾貝爾獎”，秦大河院士是獲此殊榮的第一位中國人。

其次，從中國引文數(shù)量上看，中國的科研成果被引逐步增加，標志著中國的聲音在提高。以第一工作組報告為例，第四次評估報告中中國大陸作者為第一作者的引文數(shù)為87篇，占比1.4%，第五次評估報告增長到257篇，占比2.8%，翻了一番。

從參與領(lǐng)域來看，中國作者參與的研究領(lǐng)域越來越廣泛，第五次評估報告第一工作組報告的每一章都有中國作者參與撰寫。

中國氣象局作為IPCC國內(nèi)牽頭組織單位，代表中國政府參與IPCC所有活動，包括組織推薦中國作者、組織中國政府對報告全文和決策者摘要的政府和專家審議等。

五、關(guān)于IPCC的爭議

雖然全球氣候變暖已成為科學(xué)界的主流觀點，但氣候變化支持者與懷疑者之間的斗爭從未停止過。自從IPCC第一份評估報告發(fā)布以來，就遭到了那些持批評態(tài)度的科學(xué)家的質(zhì)疑與批判，尤其是在IPCC第四次評估報告發(fā)布以后，相繼出現(xiàn)了“氣候門”、“冰川門”、“亞馬遜門”、“荷蘭門”、“中國門”等事件。這些丑聞事件的接連曝光，使IPCC陷入有史以來最嚴重的信任危機。這些事件不僅暴露出IPCC報告在引用文獻上的不嚴謹，這些結(jié)論能夠順利通過多次評審，也暴露出了IPCC在審查工作上的漏洞。

此外，還有學(xué)者從理論上質(zhì)疑氣候變暖。非政府間國際氣候變化專門委員會（NIPCC）于2008—2014年出版了4次關(guān)于全球氣候變化的評估報告，其觀點與IPCC

針鋒相對，認為“相對于自然變化，人類活動對氣候的影響要小得多”。2010年，北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所承繼成等發(fā)布了一份題為《關(guān)于全球氣候變化問題的爭論——對IPCC報告的科學(xué)性質(zhì)疑》的報告，認為“近百年來，氣溫的上升和全球氣候的變化屬于正常波動范圍。”“溫室氣體、溫室效應(yīng)和氣溫的關(guān)系復(fù)雜，它們與氣候變化存在多大相關(guān)性，還尚待研究……”。北京大學(xué)物理學(xué)院的錢維宏亦對IPCC報告提出質(zhì)疑，表明二氧化碳排放與全球變暖并無確實因果關(guān)系。有媒體質(zhì)疑，“IPCC對那些與人類活動影響無關(guān)的觀點毫無興趣”。

表1 IPCC發(fā)展壯大歷程

2014年3月31日IPCC第五次評估報告第二工作組報告發(fā)布之后，Nature雜志指出，當(dāng)前針對“碳社會成本”的估算模型忽略了幾個和氣候變化相關(guān)的主要風(fēng)險，可能低估了未來的損失。9月10日，Nature雜志發(fā)表評論文章指出，隨著IPCC評估工作越來越繁雜，單靠自愿工作無法維系IPCC開展未來評估工作，呼吁對作者進行制度支持，同時延長報告的周期?？梢?，氣候變化研究及IPCC的未來評估任重而道遠。

表2 IPCC歷次評估報告成果及效益

本文由科技支撐項目“氣候變化國際談判與國內(nèi)減排關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”第五課題“IPCC第五次評估對我國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的影響”（2012BAC20B00）資助。

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院）

深入閱讀

李婧華, 吳燦, 鄭秋紅. 2014. IPCC第五次評估報告第三工作組報告中國引文計量分析.氣候變化研究進展, 10(5): 355-357.

呂曉莉, 繆金盟. 2011. IPCC在氣候變化全球治理中的作用研究. 國際論壇, 13(6): 34-40.

吳燦, 賈朋群. 2014. 中國的聲音在提高——基于IPCC第五次評估第一工作組報告的文獻計量分析. 氣候變化研究進展, 10(1): 65-66.

鄭秋紅, 王小玲, 吳燦, 等. 2014. IPCC第五次評估報告第二工作組報告中國引文計量分析.氣候變化研究進展, 10(3): 208-210.

中國氣象局. 2014. IPCC報告常識. http://www.cma.gov.cn/2011xzt/2014zt/20140507/201405 0704/201405/t20140507_245476.html

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