◎本刊記者 朱艷 撰文/攝影

社區(qū)便民擺渡車為何沒“路權(quán)”
——北京擺渡電瓶車“尷尬生存”記

◎本刊記者 朱艷 撰文/攝影

6月10日，北京多家小區(qū)突然貼出告示，通知居民原有的社區(qū)擺渡電瓶車即日“停擺”。早已習(xí)慣了擺渡電瓶車的居民們，不得不重新選擇搭乘“黑摩的”，來解決從社區(qū)到最近公交車站的“最后一公里”問題。覆蓋市內(nèi)多條線路的社區(qū)擺渡電瓶車為什么突然被叫停？市民的投訴引起北京多家媒體的關(guān)注，《環(huán)境與生活》雜志也根據(jù)讀者的反映對此事進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。

擺渡電瓶車沒有“路權(quán)”

擺渡電瓶車突然被叫停，除了居民出行大感不便以外，更如同遭到當(dāng)頭棒喝的，是為這些電瓶車已經(jīng)“扔了大把錢”的運營商。北京中環(huán)科創(chuàng)商貿(mào)有限公司副總經(jīng)理關(guān)天昊就是其中的一位。他告訴《環(huán)境與生活》記者：“我們面前有兩道坎，一是到工商部門登記被告知沒有電瓶車這一項，不知道是屬于機(jī)動車還是非機(jī)動車；二是按照我國《 道路交通法》 規(guī)定，電瓶車沒有路權(quán)，不允許上路。”沒有路權(quán)導(dǎo)致的后果是什么呢？“只要一出事，企業(yè)負(fù)全責(zé)。目前交管部門似乎是可以認(rèn)可電瓶車企業(yè)，也可以不認(rèn)可，完全靠人情執(zhí)法?！标P(guān)總無奈地說。

得知被叫停的主要原因是擺渡電瓶車“不安全”、“不合法”，不光電瓶車企業(yè)覺得很“委屈”，社區(qū)百姓也不理解。他們不習(xí)慣沒有擺渡車的日子，紛紛打12345市民服務(wù)熱線，詢問自己所在社區(qū)的擺渡電瓶車為什么沒有了？據(jù)《環(huán)境與生活》記者電話和實地探訪發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)的電瓶車被停后不久，又應(yīng)市民的要求重新開通了，如6月10日之后，朝陽區(qū)雙花園小區(qū)至雙井地鐵的擺渡電瓶車，停了幾天又重新上路了。其實，在過去的幾年里，擺渡電瓶車遭遇“取締又開通”的戲碼，在北京市各地已經(jīng)上演過多次。

從奧運場館“下嫁”社區(qū)

其實，電瓶車落戶北京的時候還是很“風(fēng)光”了一陣子的。由于它體型小，環(huán)保便捷還方便觀光，被選為2008年北京奧運會期間各場館之間的交通車，入選車輛來自武漢電動汽車示范運營有限公司。“那時有五六百輛，奧運結(jié)束后，一部分運回了武漢，留下300多輛。”武漢電動汽車示范運營有限公司北京分公司總經(jīng)理汪海硯告訴《環(huán)境與生活》，當(dāng)時，留下的電瓶車被用來解決市民“最后一公里”的出行難題，并得到北京市政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。“最后一公里”是比喻乘客從公共交通站點往返自己家的距離，一般都是一兩公里，步行約20分鐘這樣“長不長短不短”的距離，涉及公共交通末梢和微循環(huán)的問題。

擺渡電瓶車的目的地多是地鐵站

近年來，盡管北京市公共交通發(fā)展迅速，市民出行越來越便捷，但是在遠(yuǎn)一些的新大型社區(qū)和城郊結(jié)合部，一些地面公交和地鐵站點與周邊小區(qū)交通的接駁還沒有到位，“最后一公里”問題突出，社區(qū)居民出行特別是無車族多有不便。例如，隸屬于朝陽區(qū)麥子店街道的棗營南里、棗營北里等社區(qū)居民，出行就非常不方便，向西走到東三環(huán)一公里多，向東也要15分鐘才能到公交站。為什么不將公交車直接通到小區(qū)門口？有關(guān)人士回應(yīng)，由于有一座橋的道路承重力不夠，公交車無法通行。另外，有許多社區(qū)附近雖然有公交，但是由于道路狹窄，開通的公交班次少，上下班高峰期將近半小時才來一輛，迫不得已，市民也只能選擇“黑摩的”等黑車。

2009年，從奧運場館“退役”的電瓶車，成為第一批對接“最后一公里”的便民擺渡車，分別在石景山區(qū)和豐臺區(qū)開通。其中，豐臺區(qū)西羅園社區(qū)的電瓶車自2009年4月份運營至今，分別有一大一小兩條環(huán)線，可將居民由社區(qū)擺渡至三環(huán)沿線及附近公交車站。并且在居民呼吁及政府支持下，2011年，該社區(qū)電瓶車又增加了線路，可將居民擺渡至商貿(mào)熱點區(qū)域百榮世貿(mào)。然而，從石景山區(qū)的翠谷玉景小區(qū)到地鐵1號線玉泉路站的線路，卻“命運坎坷”，在運營期間多次遭“封殺”又多次爭取運營，到了2012年終于徹底停運?！把鼐€居民都呼吁政府開通，但是政府似乎沒有太考慮居民的需求。據(jù)說后來投入了一條微循環(huán)公交，不過受等車時間長等條件制約，它沒有電瓶車接受度高?！蓖艉３幷f。

很多道路是自行車、“黑摩的”、私家車和公交車混行的。

“運營擺渡電瓶車就像做壞事”

繼武漢電瓶車之后，陸續(xù)有多家公司的電瓶車進(jìn)入北京的社區(qū)街巷。2011年，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、東城區(qū)分別以各種形式開通擺渡電瓶車，然而好景不長，有些區(qū)域的擺渡電瓶車開通不久就因為各種原因遭到禁運，“在實際運營中的確有一些管理不到位的地方，比如有的司機(jī)不按規(guī)定路線行駛，交管部門為了限制車輛，到后來就一禁了之。我們當(dāng)時也努力與政府協(xié)調(diào)了很久，都沒有下文，干脆就撤出來了?！蓖艉３幦绱私忉尞?dāng)年電瓶車撤出石景山的原委。

在公交車遲遲不來的情況下，市民可自行選坐擺渡電瓶車。

遭到禁運命運的，還有朝陽區(qū)勁松地區(qū)的電瓶車，2012年5月底開通，生意不錯，但是到2013年7月下旬，電瓶車就消失了。今年3月5日，中環(huán)科貿(mào)在永外地區(qū)的安樂林路，投入了5輛電瓶便民車，有一次一位司機(jī)在運行中出了一點問題，要罰公司1000元。盡管后來經(jīng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，免了公司的罰款，但是，“由于沒有所謂路權(quán)，在北京運營便民的擺渡電瓶車就像做壞事，面臨隨時被禁運的風(fēng)險?！标P(guān)天昊說。

6月27日，記者致電北京市交通委員會印證了關(guān)天昊的說法。記者被告知，我國《道路交通法》規(guī)定，任何車輛上路都需要在車管所登記上牌，否則就是非法，“出事了，就沒有人負(fù)責(zé)?！北本┦薪晃ぷ魅藛T稱，至于未來是給電瓶車路權(quán)還是完全取締，現(xiàn)在還沒有出臺相關(guān)的法律條文。

據(jù)了解，北京勁松地區(qū)擺渡電瓶車的承包商，也正是因為沒有路權(quán)而得不到經(jīng)營保障，在兩年前不得不放棄了這項業(yè)務(wù)。

此外，與“黑摩的”的“斗爭”也一直伴隨著電瓶車，由于擺渡電瓶車價格低廉，一般僅需2元，而“黑摩的”起步價就是5元，開起來更是橫沖直撞不安全，一次能搭載十多人的擺渡電瓶車運行以來大受居民歡迎，明顯擠占了“黑摩的”的市場，于是摩的司機(jī)在馬路上頻頻“擠兌”電瓶車，甚至打假舉報電話，虛構(gòu)故事誣陷電瓶車司機(jī)，“政府部門找不到黑摩的司機(jī)，但是可以找到我們，畢竟我們是一個公司?！标P(guān)總強(qiáng)調(diào)，其實他們愿意吸納符合條件的黑車司機(jī)、下崗職工到公司來就業(yè)，既為社會創(chuàng)造就業(yè)，也讓“黑司機(jī)”改邪歸正。但是這樣的好事卻“不合法”。

也有堅持開通便民車的街道

除了部分禁運的地區(qū)，也有不少已開通的電瓶車都在運行，“據(jù)我了解，盡管政府說要取締電瓶車，但很多車還在‘黑’著跑?！?月27日下午，《環(huán)境與生活》記者致電雙井街道辦事處，詢問是否雙花園至富力城段的擺渡電瓶車像麥子店一樣已經(jīng)被取締，被告知電瓶車不歸他們管（事后證實電瓶車的開通由雙井街道辦主導(dǎo)），而是由朝陽區(qū)交通大隊呼家樓支隊負(fù)責(zé)。呼家樓支隊的工作人員則稱電瓶車為朝陽區(qū)城管雙井分隊管轄。最后，雙井城管分隊的隊長周元昌接受了記者的采訪?！皵[渡電瓶車的開通，原本是根據(jù)老百姓的需求，治理黑摩的亂象而開通的，開通后的確受到了老百姓的歡迎?！敝荜犻L說，但由于一直沒有合法路權(quán)，出了安全事故沒法追究責(zé)任，有一些地方停運了，雙花園至雙井地鐵站這條線也在6月停運了幾天，但是部分百姓反映不方便，“平時就連偶爾減少了車輛，老百姓都不滿意?！庇谑窃撀范蔚靡岳^續(xù)運行，等到新車出來再取締電瓶車。

周元昌所說的新車，是指北京公交集團(tuán)網(wǎng)站上公布的6米長的純電動微型公交車，北京公交集團(tuán)和北京市交委已通過各種渠道告知市民，在聯(lián)合考察市區(qū)路線后，準(zhǔn)備今年底投入100輛這種電動公交車，替代擺渡電瓶車和黑摩的。票價則沿用現(xiàn)行公交車的計價標(biāo)準(zhǔn)，刷卡打4折。記者撥打北京公交集團(tuán)咨詢熱線，被告知這種公交車具體什么時間開通，會開通哪些線路，他們尚不清楚。

和公司負(fù)責(zé)制不同的是，東城區(qū)崇文門附近國瑞城小區(qū)和新景家園的擺渡電瓶車的運營，由崇文門外街道辦事處負(fù)責(zé)，而且是“招手即停，完全免費”，每天負(fù)責(zé)將市民送到地鐵磁器口站、崇文門站和111路公交總站，以及新世界商場、國瑞大廈、普仁醫(yī)院等地。該便民車從2011年開通以來從未間斷，記者經(jīng)?？吹诫娖寇嚿献鴿M了人，且以老年人為主，“百姓有這個需求，為什么不做？”被問及未來是否繼續(xù)提供便民車，崇文門外街道宣傳處的工作人員說，“我們還要堅持下去，因為沒有更好的替代方式?！痹摴ぷ魅藛T表示，公交集團(tuán)預(yù)計年底投入的6米純電動公交車不能進(jìn)小區(qū)，而便民電瓶車能直接把居民送到小區(qū)里。中國智能交通協(xié)會專家委員會委員關(guān)積珍，也對《環(huán)境與生活》說，政府當(dāng)然可以投入小型電動公交車，“但是小區(qū)并不屬于市政公路?！?/p>

就在“禁車進(jìn)行時”，北京大興區(qū)黃村街“反其道而行之”，于今年6月底剛開通了兩條進(jìn)出村的便民電瓶車線路，初衷同樣是解決居民出行“最后一公里”的難題，同樣是“上車兩元，招手即停”。

呼吁社會管理創(chuàng)新

近日，北京大興區(qū)黃村街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時表示，街道是以方便群眾出行為原則設(shè)計的路線，并購買了5輛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電瓶車，還為車輛購買了保險，駕駛員全員持證上崗。老人和殘疾人可以免費乘坐，行駛過程中限速25公里，安裝多角度視頻監(jiān)控，嚴(yán)保車輛及乘客安全?！八羞\營司機(jī)都有駕照，每輛車都上有第三者保險、車上成員保險和車損險，賠償額度為10萬元。”崇外街道辦早在2011年開通便民電瓶車之初就做好了這些措施。關(guān)天昊的車也上有第三者責(zé)任險，全車最高可賠償100萬元。汪海硯的公司也一直在深化管理上下功夫，目前還剩下100輛電瓶車在運行，每輛車都有保險，“從2008年堅持到現(xiàn)在，就是希望得到政府的認(rèn)可，看到我們在便民服務(wù)這一塊的積極作用。”

雙井城管分隊隊長周元昌說，這些年來看到電瓶車的確方便了百姓，但是有關(guān)政府并不提倡，只能慢慢取締，“我們也很為難，這些車企都投了不少錢?！辈贿^，周元昌中肯地指出，電瓶車不適合上主路，會影響交通，因為電瓶車大約25公里的時速恰好處于一個尷尬的地位：“電瓶車不能上自行車道，速度太快；但上機(jī)動車道，它的速度又太慢！”當(dāng)初，崇外街道辦聲稱為了避免非法運營的尷尬，選擇了走自行車道，但似乎自行車道也不適合電瓶車。

目前我國對電瓶車的定位很模糊，“但是該用的還在用，也沒有好的管理方法?！睋?jù)關(guān)積珍了解，北京市具體有多少小區(qū)需要解決“最后一公里”的問題，似乎沒見到交通方面的專家學(xué)者做研究，“我覺得，在沒有更好的辦法的時候，這種自發(fā)形成的市場性質(zhì)的便民服務(wù)是比較合理的。政府應(yīng)該引導(dǎo)和規(guī)范，不能因為存在問題就取締，難道‘怕有狼，還不養(yǎng)羊了？’”關(guān)天昊也質(zhì)疑，說擺動電瓶車不安全，難道電動自行車安全嗎？小轎車不也天天出事故嗎？關(guān)鍵在于制定法律和管理。

中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正對《環(huán)境與生活》說：“政府的管理不能圖自己方便，而是要為百姓的方便著想。簡單取締那是一種懶政?，F(xiàn)在不是倡導(dǎo)社會管理創(chuàng)新嗎？難道便民的擺渡電瓶車就難住我們政府了，只能一禁了之？政府需要做的是支持和服務(wù)。路權(quán)是誰的？路權(quán)應(yīng)該是全體公民的。如果公交車的線路足夠完善了，擺渡電瓶車自然會被淘汰，這叫水到渠成，而不能簡單禁止。在目前階段，應(yīng)該給居民需要的擺動電瓶車以合理的有限的路權(quán)?！?/p>

“黑車”、三輪車、自行車并行的景觀