明煜

相信一提到“城管”，在人們的腦海中就會閃現(xiàn)：兇悍、野蠻、暴力、殘忍等這樣的詞語，這或許就是現(xiàn)代城管在大眾心目中的形象吧。也難怪，時下關(guān)于城管的負面報道鋪天蓋地，人們又會對城管的印象好到哪兒去呢？所以，有不少人感概，要是生活在古代就好了，也許那時的城管沒有暴力。但事實真是這樣嗎？

古代城管雛形：監(jiān)市

當然，首先得搞清楚在中國古代有沒有城管。我們知道，城管這個職業(yè)的出現(xiàn)，前提肯定是先有城市。

從一些考古發(fā)現(xiàn)來看，中國在夏商周時期就有了城市。但是，與現(xiàn)代功能比較接近的城市，到春秋戰(zhàn)國時期才出現(xiàn)，如齊國的首都臨淄，據(jù)《戰(zhàn)國策·齊策》記載，當時有7萬戶，要是以現(xiàn)代一戶3口的最低標準來算，總?cè)丝谝策_到了21萬。到后來這樣的“大城市”就更多了，如漢代長安城（今西安），有8萬多戶，比同時代歐洲最大的發(fā)達城市羅馬的面積大三倍以上。到唐代，10萬以上人口的城市已有十多個，其繁榮程度都是空前的，其中以長安、洛陽兩京最為繁華。

當然，城市大了，人口多了，治安、交通、衛(wèi)生等一系列的問題也就多了，在這種情況下，古代城管便應(yīng)運而生。史書最早有關(guān)城管的記載是《莊子·知北游》：“正獲之問子監(jiān)市履也，每下愈況?！边@里面所說的“監(jiān)市”，顧名思義，即市場的監(jiān)管者，類似于今天的城管，可以說，這應(yīng)該是古代城管的雛形了。

職能范圍更廣泛

古代城管的叫法還不少，除“監(jiān)市”外，還有“市吏”、“胥”、“卒”等稱謂。因為古代并沒有像現(xiàn)代城管局這樣的專職機構(gòu)，自然也無城管隊員一說。那么，負責城管工作的都是些什么人呢？據(jù)史料記載，他們的身份比較復(fù)雜，有軍人，也有警察，當然更多的還是政府行政官員，如漢唐兩代京城的“京兆尹”，相當于北京市市長，其重要工作之一就是城管執(zhí)法。

而且，古代城管職能相當多?！洞轰炯o聞》曾記述，宋代名臣宗澤在汴梁任官時，“物價騰貴，至有十倍於前者”。他便派廚師暗訪餅市，發(fā)現(xiàn)一個餅估價僅六錢，市價卻要二十錢。宗澤大怒，嚴令賣家不得超過八錢，敢抬價者殺無赦，結(jié)果，集市物價應(yīng)聲大跌。

明代京城，專設(shè)“五城兵馬司”（相當于今北京衛(wèi)戍區(qū)武裝警察部隊），來承擔現(xiàn)代城管局的大部分職能。據(jù)《明史·職官志三》記載：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事?！?/p>

可見，古代城管很忙碌。由于來源多樣，因而，他們比現(xiàn)代城管的職能范圍要更廣，幾乎兼有今天的公安、消防、工商、稅務(wù)、物價等部門的職能。反正一上街，大事小事都得管，這么說來，古代城管真可謂是真正的“綜合執(zhí)法”了。

也有“臨時工”

如今，城管隊員與商販之間的糾紛越來越多，“暴力執(zhí)法”現(xiàn)象也愈演愈烈，每當暴力執(zhí)法被曝光時，大部分牽涉進來的都是臨時工。的確，“臨時工”現(xiàn)象是現(xiàn)代城管普遍存在的。

其實，城管聘用臨時工在古代也是很常見的現(xiàn)象。一則負責城管工作的基本上是政府行政官員；二則古代編制很有限，公務(wù)員數(shù)量更是控制得厲害，要完成政府部門的大量工作往往得依靠雇員來完成。因此，古代的城管大多也都是臨時工，有時還讓士兵來客串城管工作。如在北宋都城汴梁，朝廷便設(shè)有“街道司”（相當于現(xiàn)代街道城管大隊），并相應(yīng)成立了由500名士兵組成的執(zhí)法隊伍，以保持京城正常的交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

古代監(jiān)市的成員基本上就是臨時工。據(jù)《舊唐書》中的記載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序?！薄佰`于衙”是指監(jiān)市屬于衙門管，比衙門官吏的社會地位要低一些，主要任務(wù)就是“理市治商”。而且，他們是根據(jù)政府官員的意愿或政治形勢，隨時從民間挑選人員組建、解散，在組建期間其薪水由衙門發(fā)放。一般來說，監(jiān)市可以來自各行各業(yè)，但古代分工明確，農(nóng)民被綁在土地上，商販忙于生計，官員高高在上，因而，能做監(jiān)市的就只有街頭閑漢、惡少了。

明清兩代，城管多由“胥”擔任，而“胥”實際上則是當?shù)毓賳T自行聘用的固定差役，多由破落戶、無賴甚至地頭蛇之類充任?？梢?，“胥”也是徹頭徹尾的臨時工。因此，從來源上講，古代城管隊伍一開始就面臨著人員素質(zhì)的問題。

暴力執(zhí)法也不少

“城管打人”這類暴力執(zhí)法，已成為現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會輿論批評的焦點。然而，在古代“城管打人”更是司空見慣的事兒。

而且，古代城管可比現(xiàn)代城管“暴力”多了，在古代，城管是可以帶著有攻擊性的器具執(zhí)法的。如《周禮·地官司徒第二》中“司市”條稱：“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門?！边@里“司市”應(yīng)該是今天的城管大隊長，“胥”是城管隊員。鞭子想必大家都知道，“度”又是什么呢？“度”也叫“殳”，是古代的一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長約一丈二尺，差不多4米長，其威懾力與今天的警棍頗為相似，雖然一下子不致死，但也得去掉半條命，可見，古代城管絲毫也不比現(xiàn)代城管遜色呀！

其中，“胥”條也稱：“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之?！币馑际钦f城管隊員在工作時，要拿著鞭子或兵仗巡視，遇到那些占道經(jīng)營的流動攤販，隨時可以抓起來。對違法者進行鞭打的同時，還可以追加處罰。

如此看來，相比于古代，今天的小攤小販可算是幸福多了！

立法嚴明可借鑒

為何時下有關(guān)城管暴力執(zhí)法和商販暴力抗法的惡劣事件頻頻出現(xiàn)？究其原因，還是在于目前仍沒有專門的法規(guī)來規(guī)范和保護城管。但古代就不一樣了，從城管立法這方面來說，古代要比現(xiàn)代略勝一籌。

古代的城管立法也很有歷史了，尤其唐代在這方面較為成熟。《唐律》規(guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之。”意思是說擺攤設(shè)點至少要遠離官府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負責督管。對占道經(jīng)營有嚴厲懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故?！奔磳φ嫉澜?jīng)營的，打七十棍。要是侵占大街小道、栽種植物者，都要處以仗笞之刑，還得恢復(fù)侵占前的原貌。今天的人動不動就占道經(jīng)營，甚至破墻開店，這在過去簡直是不可想象的！

《宋刑統(tǒng)》對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪?！币馑际侵赴涯蚴豪浇稚?，影響了公共衛(wèi)生，不只是當事人會倒霉，就連“城管隊長”也都跟著挨杖打。

當然，古代城管法要數(shù)最狠的還是在明代。據(jù)《明會典》記載，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論。”另外，對破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點、取土作坯、隨地大小便等行為，都一律“問罪”，涉事者可能“枷號一個月發(fā)落”，即戴上刑具，在街頭示眾一個月。

在如此嚴明的古代城管法下，也難怪有《清明上河圖》中北宋汴梁那樣繁華和熱鬧的景象了！