石裕勤

（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北咸寧437100）

澳大利亞職業(yè)教育對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的啟示

石裕勤

（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北咸寧437100）

澳大利亞職業(yè)教育在管理機(jī)構(gòu)、資格認(rèn)證、人才標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施策略等方面具有鮮明特色，建立了各類型層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)緊密對(duì)接的貫徹實(shí)施終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這正是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀下，向澳大利亞職業(yè)教育學(xué)習(xí)借鑒構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要方面。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系；澳大利亞職業(yè)教育；啟示

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。［1］澳大利亞職業(yè)教育在這幾方面具有鮮明特色，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一規(guī)劃綱要目標(biāo)有重要借鑒意義。

一、澳大利亞職業(yè)教育主要特色

（一）多主體組建管理機(jī)構(gòu)實(shí)行專業(yè)化管理

澳大利亞職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)涉及澳大利亞政府委員會(huì)、高等教育、技能及就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、澳大利亞技能質(zhì)量管理局、行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)與行業(yè)技能委員會(huì)。管理機(jī)構(gòu)組織主體涵蓋政府、行業(yè)、企業(yè)、院校，通過(guò)發(fā)揮各自管理、行業(yè)、專業(yè)特長(zhǎng)，組織職能明確、管理專業(yè)可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合管理指導(dǎo)辦學(xué)的現(xiàn)代化職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。［2］如澳大利亞政府委員會(huì)（COAG），最高級(jí)的職業(yè)教育政府決策管理機(jī)構(gòu)，由澳大利亞有關(guān)各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成。高等教育、技能及就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（SCOTESE），管理全國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的勞動(dòng)力需求，設(shè)計(jì)與勞動(dòng)力需求相配套的統(tǒng)一的教育資格培訓(xùn)和認(rèn)證框架。國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NSSC）負(fù)責(zé)監(jiān)管辦學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，審定認(rèn)可培訓(xùn)包（規(guī)定行業(yè)人才規(guī)格、認(rèn)證、評(píng)估的指導(dǎo)性文件）。澳大利亞技能質(zhì)量管理局（ASQA）監(jiān)管教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教學(xué)資源質(zhì)量，對(duì)國(guó)家認(rèn)可的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程進(jìn)行注冊(cè)。行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)（ITABS）與行業(yè)緊密相聯(lián)系，提供行業(yè)技能培訓(xùn)建議，負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)技能與行業(yè)要求對(duì)應(yīng)。行業(yè)技能委員會(huì)（ISCS）開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)各行業(yè)的國(guó)家培訓(xùn)包，指導(dǎo)各學(xué)校培養(yǎng)合格人才。

（二）系統(tǒng)化設(shè)計(jì)教育資格認(rèn)證框架銜接各類型層次教育

澳大利亞將職業(yè)教育和普通高等教育與行業(yè)人才要求緊密對(duì)接，明確規(guī)定各類型教育的學(xué)歷、學(xué)位、技能等級(jí)證書及其認(rèn)證要求，并將從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求與證書掛鉤，［3］構(gòu)成了系統(tǒng)的教育資格認(rèn)證框架體系。澳大利亞各類教育及其等級(jí)證書包括高中教育類的高中畢業(yè)證、職業(yè)培訓(xùn)教育類的職業(yè)研究生文憑、職業(yè)研究生證書、高級(jí)?？莆膽{、?？莆膽{、四級(jí)證書、三級(jí)證書、二級(jí)證書、一級(jí)證書；普通高等教育類的博士學(xué)位、碩士學(xué)位、研究生文憑、研究生證書、學(xué)士學(xué)位、高級(jí)文憑（副學(xué)士學(xué)位）、?？莆膽{等。整個(gè)框架，既有學(xué)歷教育的學(xué)歷證書和職業(yè)教育的技能證書，又有科學(xué)細(xì)化的等級(jí)劃分。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一的課程開(kāi)發(fā)設(shè)置和學(xué)分認(rèn)可制度，高中、普通高校學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)職業(yè)教育課程，可以獲取職業(yè)教育類的技能證書，而職業(yè)教育院校學(xué)生在獲取證書和滿足一定條件基礎(chǔ)上，可以通過(guò)繼續(xù)教育獲取更高級(jí)的職業(yè)技能證書，或進(jìn)入普通高校接受更高一級(jí)學(xué)歷教育。［4］這種系統(tǒng)化的教育資格認(rèn)證框架，既能夠培養(yǎng)多樣化規(guī)格、類別的人才，又較好地滿足了社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求和受教育者多樣化的教育培訓(xùn)要求，使人才種類與人才市場(chǎng)需求有效對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)了高中、職業(yè)、普通高等等各類教育互通銜接。

（三）制定推行行業(yè)指導(dǎo)性人才標(biāo)準(zhǔn)確保培養(yǎng)合格人才

澳大利亞實(shí)施了國(guó)家培訓(xùn)包和課程開(kāi)發(fā)認(rèn)證制度。國(guó)家培訓(xùn)包由行業(yè)技能委員會(huì)對(duì)應(yīng)行業(yè)人才需求開(kāi)發(fā)，國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審定，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)簽署認(rèn)可的從事某一行業(yè)應(yīng)具備的行業(yè)技能及其能力資格認(rèn)證和評(píng)估等一系列規(guī)定，主要包括能力標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指南、資格認(rèn)證等內(nèi)容。課程開(kāi)發(fā)認(rèn)證是由院校教師或?qū)ｉT公司按照教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)需要，依據(jù)國(guó)家培訓(xùn)包規(guī)定的能力、評(píng)估、資格認(rèn)證等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)教學(xué)資源并經(jīng)國(guó)家審定批準(zhǔn)執(zhí)行制度。這種制度，既規(guī)定了各職業(yè)院校同一專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格和課程開(kāi)發(fā)依據(jù)，又給予學(xué)校、教師或公司開(kāi)發(fā)選取課程內(nèi)容的充分自主權(quán)，確保了課程設(shè)置和實(shí)施的有效性，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、指導(dǎo)性、行業(yè)性、可操作性、實(shí)效性，也有效保證了各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)符合國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的人才。

（四）注重運(yùn)用教學(xué)實(shí)施策略保證課程實(shí)施效果

即使有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和課程資源，如果沒(méi)有教師積極采取合適的教學(xué)實(shí)施策略，也無(wú)法保證課程實(shí)施質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)效果。澳大利亞職業(yè)教育注重通過(guò)各種監(jiān)管手段促使教師在教育教學(xué)每一環(huán)節(jié)研發(fā)運(yùn)用各種適合學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律和要求的教學(xué)實(shí)施策略，保證教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)效果。如學(xué)生自主選擇教師、學(xué)生評(píng)價(jià)教師教學(xué)、教師教學(xué)效果評(píng)估、課程評(píng)估等監(jiān)管手段，促使教師在教學(xué)過(guò)程中特別重視運(yùn)用行為主義、知覺(jué)主義、建構(gòu)主義等學(xué)習(xí)理論，針對(duì)學(xué)情分析靈活運(yùn)用各種教學(xué)技巧，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)多種多樣的測(cè)試、作業(yè)、評(píng)估等，檢測(cè)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)效果，千方百計(jì)讓學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。

二、澳大利亞職業(yè)教育對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，已形成了全國(guó)每個(gè)縣市一所中職學(xué)校、招生數(shù)量與普通高中生相當(dāng)和每個(gè)地區(qū)至少一所高職院校、招生數(shù)量占高等教育一半以上的發(fā)展規(guī)模，但職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會(huì)認(rèn)可度并不高。從我國(guó)職業(yè)教育總體分析，造成這種現(xiàn)狀的主要原因：一是職業(yè)教育管理過(guò)于行政化。我國(guó)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)以政府為主體，全面行使專業(yè)設(shè)置、招生、教改、評(píng)估、師資、科研、學(xué)籍、學(xué)歷、競(jìng)賽、就業(yè)等職權(quán)。教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等委員會(huì)等組織，要受行政管理部門委托和批準(zhǔn)成立，履行學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。這造成行政職權(quán)集中，即使有行業(yè)、企業(yè)參與的組織也難以發(fā)揮專業(yè)化的獨(dú)立管理作用。二是沒(méi)有形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的適應(yīng)機(jī)制。如全國(guó)大部分職業(yè)院校的專業(yè)特別是熱門專業(yè)設(shè)置趨同，專業(yè)人才不能很好滿足當(dāng)?shù)赜萌藛挝灰?，同行業(yè)人才扎堆和不合行業(yè)規(guī)格造成難就業(yè)與企業(yè)用工荒并存，職業(yè)院校缺乏“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求”的保障力和政府推力。三是中高職人才層次界定不清。除學(xué)校辦學(xué)條件指標(biāo)，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)或?qū)I(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指標(biāo)，不同職業(yè)院校的同專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格各不相同；同專業(yè)的中職和高職人才培養(yǎng)，沒(méi)有嚴(yán)格界定。整個(gè)職業(yè)教育對(duì)不同院校的同一專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，用人單位難以適從，這些嚴(yán)重影響了“中高職協(xié)調(diào)發(fā)展”。四是各類型、層次教育銜接機(jī)制不完善。從教育畢業(yè)證書來(lái)看，我國(guó)中職、高職、普通高?；旧弦詫W(xué)歷教育為主，沒(méi)有形成與崗位對(duì)接的系統(tǒng)化教育證書；在不同類型教育院校中沒(méi)有實(shí)施統(tǒng)一的相互認(rèn)可課程學(xué)分制，不利于低層次和類型的人才繼續(xù)進(jìn)修高層次和類型的教育。這些表明我國(guó)大規(guī)模的職業(yè)教育還沒(méi)有形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。根據(jù)以上澳大利亞職業(yè)教育特色和我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀分析，我國(guó)職業(yè)教育體系應(yīng)在以下方面借鑒學(xué)習(xí)完善。

（一）健全主體多樣化職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化專業(yè)化管理打破以政府為主體的行政管理格局

以委員會(huì)形式組建有政府、行業(yè)、企業(yè)、院校參與的獨(dú)立的專業(yè)化的管理組織，納入職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)體系，分化相關(guān)職能，從管理組織層面健全形成政府、行業(yè)、企業(yè)和院校四方共同組成的現(xiàn)代化管理機(jī)構(gòu)體系，做到管理機(jī)構(gòu)主體多樣化、管理人員專業(yè)化、管理人員專業(yè)與管理職能對(duì)口化。

（二）建立統(tǒng)一教育認(rèn)證框架體系，搭建各層次、類型人才上升通道

由行業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理部門參與組建的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理高中、中職、高職、普通高校教育證書，打破單一的學(xué)歷教育證書傳統(tǒng)。細(xì)化學(xué)歷、技能、資格等證書類別、等級(jí)，根據(jù)社會(huì)需求的勞動(dòng)力和人才規(guī)格設(shè)計(jì)構(gòu)建融學(xué)歷、技能和職業(yè)資格證書于一體的教育證書認(rèn)證框架體系，授予學(xué)校教育培訓(xùn)認(rèn)證資格。給學(xué)生按職業(yè)規(guī)劃需求提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和為學(xué)生繼續(xù)教育深造提供明確的目標(biāo)和依據(jù)，使學(xué)生在學(xué)校完成教育就能獲取就業(yè)需求的學(xué)歷、技能及資格各類教育證書，實(shí)現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)即持證直接上崗。以統(tǒng)一證書為基礎(chǔ)，建立實(shí)施課程學(xué)分積累和互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度，通過(guò)在高職、中職、高職、普通高校開(kāi)設(shè)相互認(rèn)可的課程，讓受教育者能夠獲取和兼修各類等級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)中高職對(duì)接，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。

（三）統(tǒng)一職業(yè)教育人才標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指標(biāo)，指導(dǎo)按要求培養(yǎng)合格專業(yè)人才

由行業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理部門參與組建的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)或?qū)I(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)，統(tǒng)一指導(dǎo)各院校專業(yè)辦學(xué)和課程開(kāi)發(fā)，通過(guò)嚴(yán)格審批，監(jiān)管各高職院校按標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和設(shè)置開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)開(kāi)展科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)辦學(xué)和人才培養(yǎng)評(píng)估。這樣可從指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范了各院校專業(yè)人才培養(yǎng)，保證人才培養(yǎng)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，確保培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的合格專業(yè)人才。

（四）制定統(tǒng)一的課程評(píng)估指標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)施課程評(píng)估，確保課程實(shí)施效果

規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和嚴(yán)格審批課程開(kāi)發(fā)只是培養(yǎng)規(guī)范合格專業(yè)人才的前期，有效實(shí)施每門課程，才能培養(yǎng)符合專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定要求的人才。鑒于此，我國(guó)應(yīng)由職業(yè)教育相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的課程評(píng)估指標(biāo)，指導(dǎo)各高職院校實(shí)施以課程設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、課程教學(xué)、課程考試等為主要內(nèi)容的課程評(píng)估，對(duì)課程開(kāi)設(shè)和內(nèi)容是否符合專業(yè)人才培養(yǎng)要求，課程教學(xué)是否實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)目標(biāo)，課程考試是否能有效考查學(xué)生學(xué)習(xí)效果等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。實(shí)施這種嚴(yán)格規(guī)范的課程評(píng)估，能夠?qū)κ谡n教師起到十分有力的警醒和督促作用，促使教師注重按人才培養(yǎng)目標(biāo)要求研究開(kāi)發(fā)課程資源，創(chuàng)新實(shí)施保證教學(xué)質(zhì)量的教學(xué)策略、教學(xué)技巧方法及作業(yè)測(cè)試等。

綜上所述，澳大利亞職業(yè)教育的主要特色告訴我們，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)、教育資格認(rèn)證框架、行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)、課程評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成相互聯(lián)系的整體，對(duì)形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系有重要作用。通過(guò)借鑒，針對(duì)現(xiàn)狀，我國(guó)職業(yè)教育在這四方面采取有效的改進(jìn)措施就一定能夠形成“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

［1］國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的通知（中發(fā)（［2010］12號(hào)）.2010，7.

［2］［4］馬琳.澳大利亞職業(yè)教育的特點(diǎn)和啟示［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005（2）：59.

［3］李玉龍，蔣蕻.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)石化行業(yè)教育體系的構(gòu)建——澳大利亞職業(yè)教育的特點(diǎn)與啟示［J］.繼續(xù)教育研究，2013（7）：159.

2014-06-11

石裕勤，男（漢族），咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。