呂愛民

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)；因此，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的重要職責(zé)，也是預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。

1 實(shí)施措施與成效

2013年，臺(tái)州市路橋區(qū)農(nóng)機(jī)總站根據(jù)有關(guān)農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)的規(guī)定，并在借鑒兄弟市（縣）成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面展開了農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)。首先，做好前期的準(zhǔn)備工作。區(qū)農(nóng)機(jī)總站充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)員的作用，對(duì)全區(qū)45000多臺(tái)農(nóng)機(jī)予以分門別類的統(tǒng)計(jì)、登記、備案；同時(shí)積極做好免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)政策的宣傳，使農(nóng)機(jī)手們認(rèn)識(shí)到實(shí)行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的重要意義，以提高農(nóng)機(jī)手參加實(shí)地檢驗(yàn)的自覺性。其次，制定可行的實(shí)施細(xì)則和對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)是項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎ㄟ^(guò)對(duì)實(shí)施細(xì)則的制定，明確了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為高標(biāo)準(zhǔn)地做好檢驗(yàn)提供了重要保證，通過(guò)人員培訓(xùn)更保證了對(duì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。最后，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)工作。由于實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)人少、點(diǎn)多、面廣、量大，總站積極發(fā)揮一線農(nóng)機(jī)員的作用，對(duì)工作人員進(jìn)行了分組，選擇在農(nóng)機(jī)相對(duì)集中的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)場(chǎng)、種植基地、農(nóng)機(jī)大戶等場(chǎng)所進(jìn)行，有條不紊地推進(jìn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，發(fā)放統(tǒng)一的檢驗(yàn)合格標(biāo)志；對(duì)存在安全隱患的，則下發(fā)限期整改通知書。

路橋區(qū)通過(guò)實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，一是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升了農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)能力。在檢驗(yàn)實(shí)施中，鎮(zhèn)（街道）一級(jí)農(nóng)機(jī)員的參與壯大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量，為增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)功能，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力提供了保證。二是強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理，消除了事故隱患。通過(guò)調(diào)查摸底、登記、檢驗(yàn)、排除隱患、建檔、年度免費(fèi)定期實(shí)地檢驗(yàn)等一系列工作，全面掌握了農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有數(shù)量、使用年限、技術(shù)狀態(tài)。三是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率、檢驗(yàn)率和機(jī)手的持證率。通過(guò)上門登記、檢驗(yàn)、上牌、技術(shù)服務(wù)、就近設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)，最大限度地方便了機(jī)手，使機(jī)手們能理解支持并配合檢驗(yàn)工作，并能主動(dòng)辦理農(nóng)機(jī)牌證和檢驗(yàn)的相關(guān)手續(xù)，切實(shí)提高了全區(qū)農(nóng)機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和農(nóng)機(jī)駕駛操作手的持證率。

2 存在問(wèn)題與對(duì)策

路橋區(qū)農(nóng)機(jī)總站在實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢驗(yàn)過(guò)程中，暴露出了以下一些問(wèn)題，需要加以改進(jìn)和提高。

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門人員偏少

路橋區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理員5人，負(fù)責(zé)管理全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大，分布廣而散，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械使用受季節(jié)性影響和檢驗(yàn)受集中方式限制，只靠區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)監(jiān)理員來(lái)開展這項(xiàng)工作有很大的難度，這對(duì)檢驗(yàn)的質(zhì)量和服務(wù)的效果難免產(chǎn)生影響。

對(duì)策：充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)員的作用，建立一支區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員隊(duì)伍。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等由區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)監(jiān)理員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，村農(nóng)機(jī)協(xié)管員協(xié)助檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門。

（2）檢驗(yàn)裝備設(shè)施落后

2010年，農(nóng)業(yè)部為路橋區(qū)農(nóng)機(jī)總站配備了一臺(tái)移動(dòng)式農(nóng)機(jī)檢測(cè)車，改變了以往農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)僅靠“手摸、目測(cè)、耳聽”的方法，大大提高了檢測(cè)質(zhì)量，更好地方便了農(nóng)機(jī)手；但實(shí)行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，由于受場(chǎng)地、道路限制和點(diǎn)多、面廣等因素的制約，且檢測(cè)設(shè)備沉重、技術(shù)要求高、安裝繁瑣、搬動(dòng)不易，實(shí)地檢驗(yàn)只得又用老辦法。

對(duì)策：針對(duì)農(nóng)機(jī)種類繁多、技術(shù)性能多樣化的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，特別是輕便、微型、易操作、便攜式的檢測(cè)設(shè)備,摒棄僅靠手摸、眼看、耳聽的傳統(tǒng)老方法。

（3）法規(guī)體系不夠健全

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中雖對(duì)農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)提出了要求，但并未規(guī)定對(duì)不參加檢驗(yàn)者給予相應(yīng)的處罰措施，致使部分農(nóng)機(jī)手對(duì)免費(fèi)檢驗(yàn)抱著可檢可不檢、甚至無(wú)所謂的態(tài)度，這給農(nóng)機(jī)安全工作帶來(lái)了重大隱患，更增加了農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的實(shí)施難度。

對(duì)策：對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)予以進(jìn)一步的完善，要將實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)列入法律條文，對(duì)消極檢驗(yàn)或不參加檢驗(yàn)者予以懲處，或在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼等方面予以嚴(yán)控。

（4）檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)

在路橋，由于一些老式插秧機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械等年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)企業(yè)或撤銷、或轉(zhuǎn)型、或倒閉，其檢驗(yàn)參數(shù)無(wú)從把握，這給統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了許多困難。即使是對(duì)現(xiàn)行機(jī)械的檢驗(yàn)，也主要是憑日常經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照常規(guī)的、主要的幾條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并未制定出明細(xì)的、具體的檢驗(yàn)細(xì)則；且沒(méi)有統(tǒng)一的切實(shí)可行的安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范，檢驗(yàn)并沒(méi)有很強(qiáng)的說(shuō)服力。

對(duì)策與建議：制定相關(guān)的法規(guī)，對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以及如何檢驗(yàn)作出明確的規(guī)定；或聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)專家、企業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)擔(dān)任檢驗(yàn)員，使對(duì)農(nóng)機(jī)具的檢驗(yàn)更具說(shuō)服力。

（5）部分農(nóng)機(jī)陳舊老化

路橋區(qū)部分農(nóng)機(jī)存在超期服役現(xiàn)象，有的農(nóng)機(jī)還存在功率小、陳舊老化、故障頻繁、油耗高、作業(yè)效能低、作業(yè)質(zhì)量差等問(wèn)題，種種不利因素制約了全區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，增加了免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的難度。

對(duì)策：研發(fā)大功率、環(huán)保節(jié)能的新型農(nóng)機(jī)具投入使用，加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼的力度。