桑木旦翟元娟陳文博趙 海

（①西藏大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 ②西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院③拉薩市城關(guān)區(qū)培訓(xùn)中心 ④西藏自治區(qū)教育廳師資處 西藏拉薩 850000）

國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題研究對(duì)西藏基礎(chǔ)教育研究的啟示

桑木旦①翟元娟②陳文博③趙 海④

（①西藏大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 ②西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院③拉薩市城關(guān)區(qū)培訓(xùn)中心 ④西藏自治區(qū)教育廳師資處 西藏拉薩 850000）

2012年教育部《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確提出把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策；合理配置教師資源，探索民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展模式等，為推進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究和實(shí)踐提供了極好的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)對(duì)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的研究由來(lái)已久，眾多學(xué)者從教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)教育師資非均衡問題及原因等方面都進(jìn)行了大量研究。文章梳理了國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，分析了在研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容和研究方法等方面對(duì)西藏基礎(chǔ)教育研究的啟示，并提出西藏現(xiàn)實(shí)問題的研究思路。

基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；西藏研究；啟示

一、前言

我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狹義上指九年義務(wù)教育。國(guó)內(nèi)目前對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究逐步成為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展相關(guān)研究的起點(diǎn)和歸宿。因此在很多研究文獻(xiàn)中，基礎(chǔ)教育即等同于義務(wù)教育。

“教育均衡”指教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分、各要素之間通過建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)平衡的狀態(tài)。其內(nèi)在的均衡是指質(zhì)量和效果、速度與規(guī)模的平衡，外在的均衡是指結(jié)構(gòu)和布局的平衡?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指依法保障公民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利和義務(wù)，通過調(diào)整資源配置而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡[1]。

“師資”即教師資源，在整個(gè)教育資源體系中居于核心地位。教師資源一般包括學(xué)校內(nèi)的專任教師、管理人員、教學(xué)輔助人員和工勤人員。專任教師主要指在學(xué)校直接從事教育、教學(xué)工作的專業(yè)人員；管理人員主要指從事學(xué)校管理工作的人員；教學(xué)輔助人員主要指在學(xué)校從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書、電化教育以及衛(wèi)生保健等教學(xué)輔助工作的人員；工勤人員主要指學(xué)校后勤服務(wù)人員[2]。

我國(guó)到2000年底，全國(guó)普及義務(wù)教育的覆蓋率達(dá)到85%，并在此基礎(chǔ)上，普及率逐年提升，目前已基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育全覆蓋。此外，學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件、師資力量等各方面也在不斷改善。但是，基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡問題普遍存在，這在很大程度上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡有關(guān)。隨著教育均衡發(fā)展理念的普及和國(guó)家的重視，2006年新《義務(wù)教育法》首次將義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到法律層面；2008年黨的十七大也再次提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡”；2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出到2020年“全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。

和平解放前西藏沒有現(xiàn)代意義上的學(xué)校，西藏和平解放60多年來(lái)，在國(guó)家的大力資助和政策扶持下，西藏教育事業(yè)取得了歷史性成就，并于2007年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，2011年全面完成“兩基”教育目標(biāo)。西藏在全力發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時(shí)不斷注重基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問題。2010年，西藏推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展會(huì)議中提出，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)西藏縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。2012年末，自治區(qū)政府與七地（市）簽訂了《西藏自治區(qū)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，要求各級(jí)各部門按照目標(biāo)責(zé)任書的各項(xiàng)要求，牢固樹立統(tǒng)籌思想，重視內(nèi)涵發(fā)展，努力探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)和條件［3］。程紅艷（2007）從資源配置的角度認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要保證教育資源配置的均衡，尤其是公立學(xué)校有相同的物質(zhì)資源投入、均衡的辦學(xué)條件和師資水平［4］。翟博（2008）從制度層面認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是教育公平思想和教育平等原則支配下的相關(guān)教育政策和法律制度[5]。徐素倪(2011)指出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是指通過經(jīng)濟(jì)的、政策的、法制的、行政的和督導(dǎo)評(píng)估等手段，實(shí)現(xiàn)逐步縮小地區(qū)之間、學(xué)校之間以及學(xué)校內(nèi)的班級(jí)之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距[6]。

（二）關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容及測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)研究

對(duì)于如何確定基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)以及均衡發(fā)展的程度，國(guó)際上和國(guó)內(nèi)都建立了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)。國(guó)際上主要有聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)確定的世界教育指標(biāo)體系和全民教育發(fā)展指數(shù)(EDI)，以及世界經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織(OECD)的基礎(chǔ)教育指標(biāo)體系等［7］。我國(guó)學(xué)者王綻蕊(2000)提出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)的選取，要能體現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，避免指標(biāo)的單一性，不僅要選取增值空間大的發(fā)展性指標(biāo)，要以獨(dú)立性指標(biāo)為主，而不能只選取城市化指標(biāo)而忽視農(nóng)村教育的特殊性[8]。翟博(2006)提出可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析方法和定量分析方法對(duì)區(qū)域間教育發(fā)展的均衡度進(jìn)行分析，并以此建立數(shù)據(jù)模型，通過測(cè)算教育發(fā)展的離散程度確定不同發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)［9］。潘玉君、羅明東(2007）認(rèn)為應(yīng)采取對(duì)義務(wù)教育機(jī)會(huì)、義務(wù)教育投入和義務(wù)教育質(zhì)量三方面的指標(biāo)來(lái)測(cè)定均衡發(fā)展［10］。

（三）關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究

對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是從造成不均衡的原因以及實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的對(duì)策這兩個(gè)方面進(jìn)行了宏觀的研究分析。夏文云(2005)基于我國(guó)東部和西部、城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育在硬件和軟件方面存在差距這一事實(shí)，提出應(yīng)科學(xué)合理地做好學(xué)校布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域、同一類型和同一層次的均衡發(fā)展[11]。賀新宇（2007）分析得出民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展總體發(fā)展

二、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的相關(guān)研究

（一）關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同層面對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了研究，也提出了各自的觀點(diǎn)。于建福（2002）從教育公平的角度認(rèn)為教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)來(lái)確保公民受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與資源調(diào)配來(lái)提供相對(duì)均等的教育機(jī)水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，存在區(qū)域內(nèi)、校際間差異較大的非均衡化現(xiàn)狀，提出應(yīng)建立有利于民族教育均衡發(fā)展的政策體系和投入機(jī)制，合理配置資源實(shí)現(xiàn)自主式均衡發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等措施[12]。趙維元(2011)指出我國(guó)民族地區(qū)存在政策階段性導(dǎo)向失衡、師資配置失衡、教師交流存在阻礙等問題，主張通過嚴(yán)格培訓(xùn)和激勵(lì)評(píng)價(jià)等措施調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亟處熀徒涣鹘處煹墓ぷ鞣e極性，不斷縮小與內(nèi)地的差距[13]。段兆磊（2012）認(rèn)為解決西南民族地區(qū)教育發(fā)展的困境，制定該地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策時(shí)，既要從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)把握，也要考慮到民族地區(qū)的獨(dú)特性，找到民族化與現(xiàn)代化的最佳融合點(diǎn)[14]。黃東升（2012）認(rèn)為我國(guó)民族地區(qū)義務(wù)教育已處于尋求優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，必須走特色均衡發(fā)展的路子，主張基于民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的特殊性和多樣性，從辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量幾個(gè)方面建立具有民族特色的發(fā)展模式[15]。李文鋼(2013)通過對(duì)云南省小龍洞回族彝族鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查的分析，指出民族間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住格局、教育資源分配方式等方面的差異，很大程度上影響著鄉(xiāng)村內(nèi)民族間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，認(rèn)為應(yīng)具體分析不同類型的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r，才能采取對(duì)策解決好實(shí)際問題[16]。

（四）關(guān)于藏區(qū)和西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究

陳巍(2007)分析了青海省藏區(qū)目前義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要困難，提出要更新觀念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展西部義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，因地制宜尋找有效的發(fā)展模式，抓好學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校管理[17]。王予波(2011)基于對(duì)青海省農(nóng)牧區(qū)教育存在問題的分析，提出應(yīng)適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展為主的路子，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展[18]。另外，王振嶺等（2011）認(rèn)為藏族地區(qū)基礎(chǔ)教育多年來(lái)一直以擴(kuò)張型、外延型的發(fā)展作為主要模式，隨著普及教育和掃盲任務(wù)的完成，藏族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展已進(jìn)入新的階段，即由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，由數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展，要求教育也轉(zhuǎn)向數(shù)量、效率與質(zhì)量并重，以質(zhì)量為先導(dǎo)的發(fā)展模式，因此提出調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的教育改革建議[19]。

國(guó)內(nèi)針對(duì)西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究不多，潘海生（2006）認(rèn)為要推動(dòng)拉薩市義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須妥善解決效率與公平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與義務(wù)教育均衡發(fā)展、重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展與義務(wù)教育均衡發(fā)展、當(dāng)前教育人事制度與義務(wù)教育均衡發(fā)展四個(gè)方面的矛盾[20]，主張通過落實(shí)“以縣為主”的管理體制，實(shí)施向農(nóng)牧區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的財(cái)政政策、以及制度創(chuàng)新促進(jìn)拉薩市義務(wù)教育均衡發(fā)展。鄧宗瓊（2012）研究認(rèn)為，西藏教育發(fā)展的不平衡的突出特點(diǎn)是城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域差異大，這主要是由地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的。因此在考慮西藏未來(lái)教育發(fā)展的區(qū)域布局時(shí)，要根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、文化水平制定不同的教育發(fā)展目標(biāo)、布局規(guī)模和組織形式[21]。旺堆（2012）在分析了西藏義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)、時(shí)代特征和要求的基礎(chǔ)上，提出政府作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”、處理好發(fā)展與均衡的關(guān)系、做好督導(dǎo)評(píng)估、把握均衡發(fā)展機(jī)遇并注重實(shí)效等方面的實(shí)踐建議[22]。侯霞(2013)研究分析了西藏教育均衡化發(fā)展的現(xiàn)狀以及必要性，提出西藏實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的極大可能性主要有兩方面的原因：一是中央的大力支持政策是機(jī)遇也是重要支撐；二是西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，為西藏教育均衡性發(fā)展提供了物質(zhì)保證[23]。

（五）關(guān)于基礎(chǔ)教育師資非均衡問題及原因分析研究

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資非均衡現(xiàn)象在我國(guó)較為突出，研究文獻(xiàn)也相對(duì)較多。高劍嶸(2010)以河北衡水為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)間教師在師資數(shù)量、質(zhì)量、年齡、職稱、學(xué)歷方面有較大的差距，提出建立教師定期流動(dòng)制并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理分流；優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)強(qiáng)化教師培訓(xùn)；建立城鄉(xiāng)教育共同體，同步推進(jìn)教育改革等建議[24]。張希亮（2011）在分析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡現(xiàn)狀時(shí)提出，發(fā)展農(nóng)村教育的核心問題是師資隊(duì)伍建設(shè)[25]。吳明永(2012)研究分析了農(nóng)村義務(wù)教育師資配置存在的主要問題是編制短缺，隊(duì)伍欠穩(wěn)定；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理[26]。畢曉蓓，王新宇(2008)研究認(rèn)為制約我國(guó)教師資源合理配置的因素主要是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件、教育政策導(dǎo)向、政府投入政策的影響[27]。楊挺，馬永軍(2011)從政府責(zé)任的視角，認(rèn)為縣級(jí)政府地方管理權(quán)限的有限性、政府責(zé)任與市場(chǎng)條件之間邊界的模糊，制約了縣級(jí)政府在義務(wù)教育教師資源配置中職能的有效發(fā)揮，提出應(yīng)明確政府職責(zé)，提高中小學(xué)教師資源配置水平，并建立縣域教師資源配置機(jī)制和教師資源配置的督導(dǎo)機(jī)制[28]。羅若飛(2011)指出我國(guó)西部地區(qū)師資非均衡配置的主要原因是教育制度的缺陷、城鄉(xiāng)之間的差距，以及官員普遍存在的功利思想。提出基礎(chǔ)教育師資縣域內(nèi)均衡配置要把行政配置與自主流動(dòng)相結(jié)合[29]。洪熊，曾菊新(2013)以江西省為例，對(duì)基礎(chǔ)教育師資配置縣域差異的空間格局及演化進(jìn)行分析的結(jié)果表明，城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通改善等因素，均會(huì)對(duì)師資配置造成影響[30]。

對(duì)我國(guó)西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育師資問題的相關(guān)研究中，楊軍（2007）通過西北民族地區(qū)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都存在較為嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，建議進(jìn)行政策建構(gòu)，建立民族地區(qū)教師特殊津貼制度；建立適應(yīng)西北少數(shù)民族地區(qū)需求的教師培訓(xùn)機(jī)制[31]。楊令平，司曉宏(2011)研究認(rèn)為，東西部之間義務(wù)教育失衡主要表現(xiàn)在教學(xué)水平和教育質(zhì)量上，這種差距的關(guān)鍵主要是由于師資隊(duì)伍水平的差異所致，解決問題的根本措施在于建立健全西部農(nóng)村義務(wù)教育師資保障機(jī)制[32]。此外，對(duì)于西藏基礎(chǔ)教育師資問題的研究，鄧明文，李輝等（2011）結(jié)合西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的師資相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育師資優(yōu)化配置和培育過程的戰(zhàn)略難點(diǎn)，提出了師資甄選制度創(chuàng)新、配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師資專業(yè)知識(shí)的提升與職業(yè)倫理道德培育、財(cái)政預(yù)算與開拓多種籌資渠道、配套政策的創(chuàng)新等戰(zhàn)略對(duì)策[33]。

（六）關(guān)于基礎(chǔ)教育師資均衡發(fā)展的對(duì)策研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)師資均衡配置方面的政策體系進(jìn)行了持續(xù)的研究和探究，并提出了一些有益的建議。謝小波(2007)在分析區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的教師政策時(shí)，基于師資非均衡的現(xiàn)狀，認(rèn)為通過推進(jìn)教師聘任制，切實(shí)做到評(píng)聘分離，建立科學(xué)的人才流動(dòng)模式，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，改善農(nóng)村教師的工作待遇和條件等教師政策[34]，有利于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資的均衡。李飛（2009）對(duì)我國(guó)教師“定期流動(dòng)制”存在的問題進(jìn)行了再思考，強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的教師流動(dòng)機(jī)制和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的特殊津貼制度[35]。胡友志(2012)提出在實(shí)施以促進(jìn)教師流動(dòng)為主的“配置式均衡”模式的同時(shí)，需進(jìn)一步完善配套政策的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，通過加大扶持農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師發(fā)展的政策傾斜、立足于本校提高教師隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)、增強(qiáng)教師對(duì)區(qū)域和學(xué)校文化的認(rèn)同等政策變革，形成基礎(chǔ)教育師資的“發(fā)展式均衡”新路向[36]。夏茂林，馮文全(2012)認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)節(jié)干預(yù)均對(duì)我國(guó)義務(wù)教育師資配置起著重要的作用，主張以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，利用兩種手段，兼顧國(guó)家、學(xué)校、教師和學(xué)生多方利益，同時(shí)達(dá)到公平和效率兩個(gè)目標(biāo)[37]。

在促進(jìn)基礎(chǔ)教育師資均衡的投入機(jī)制方面，楊軍（2005）對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)，主張建立師資均衡配置的政策體系、投入機(jī)制和教師培訓(xùn)機(jī)制[38]。陳俊珂(2006)的研究提出，關(guān)于基礎(chǔ)教育投入要變現(xiàn)行的地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制為由國(guó)家和省區(qū)政府統(tǒng)籌的模式，加大中央、省一級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，以保證教師工資的來(lái)源；在辦學(xué)條件、教師工資、福利待遇等方面制定城域、鄉(xiāng)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)費(fèi)投入上適當(dāng)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜等措施[39]。

加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育崗位教師培訓(xùn)也是提高基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡的一個(gè)重要方面。高劍嶸(2010)的研究建議形成以校本培訓(xùn)為重點(diǎn)的“校本培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)”以及“學(xué)習(xí)、教研、培訓(xùn)一體化”的培訓(xùn)模式等[40]。虎寧，司樹鵬（2011）對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)的建議為設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立由教育行政部門主導(dǎo)、高等學(xué)校承擔(dān)的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造教師進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以及在培訓(xùn)方式和手段上注意靈活多樣[41]。

三、對(duì)西藏基礎(chǔ)教育研究的啟示

從以上研究成果可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的研究，有些是從宏觀層面關(guān)注不同區(qū)域間教育的不均衡現(xiàn)象，有些是專于研究如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育均衡，也有部分學(xué)者對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育均衡狀況進(jìn)行了一定研究，不僅為我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展奠定了豐富的理論基礎(chǔ)，也給西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及其研究提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和思路啟示。

（一）對(duì)深入認(rèn)識(shí)西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要性的啟示

西藏現(xiàn)代基礎(chǔ)教育是在特殊的社會(huì)環(huán)境和自然條件下誕生和發(fā)展起來(lái)的，1951年和平解放后，西藏的現(xiàn)代教育從無(wú)到有、從小到大、迅速成長(zhǎng)。在經(jīng)歷了改革開放和西部大開發(fā)，以及1980年、1984年、1994年、2001年和2010年的中央五次西藏工作座談會(huì)，西藏的基礎(chǔ)教育進(jìn)入了全面、快速、健康的發(fā)展階段，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。但是步入科技、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，西藏的教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)教育發(fā)展的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、校際差別、受教育者群體差別以及均衡發(fā)展，越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、社會(huì)不同群體間嚴(yán)重不均衡，不僅會(huì)導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量上的嚴(yán)重不均衡，也影響著教育公平和社會(huì)公平，進(jìn)而影響著西藏教育乃至經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因而對(duì)于西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該加大力度深入研究。

（二）從研究對(duì)象上對(duì)西藏基礎(chǔ)教育研究的啟示

隨著國(guó)家對(duì)教育公平和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重視和不斷投入，西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題研究就顯得更為重要和必要。由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行深入研究的較少，特別是針對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育不均衡問題的實(shí)證研究更少，因此對(duì)西藏來(lái)說(shuō)，研究基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題時(shí)，在研究對(duì)象上對(duì)西藏地區(qū)之間、縣域之間在師資分配、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等方面存在的不均衡問題，以及如何解決方面可以展開深入研究。

（三）從研究視角和研究方法上對(duì)西藏基礎(chǔ)教育研究的啟示

我國(guó)目前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究以理論研究為主，主要從宏觀、中觀的層面分析了我國(guó)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展問題，但是對(duì)微觀層面的同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題研究教少。此外，也缺乏對(duì)特殊群體（如不同的少數(shù)民族群體、農(nóng)村留守兒童群體、殘障學(xué)生群體等）在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面存在問題的研究。因此，考慮到西藏基礎(chǔ)教育問題的特殊性，不僅要研究宏觀層面的均衡，也要從本地教育實(shí)際出發(fā)探析微觀層面的均衡問題，從多個(gè)角度真正為促進(jìn)西藏基礎(chǔ)教育高質(zhì)量、高水平發(fā)展提供有實(shí)踐價(jià)值的理論參考。同時(shí)也要從基層和現(xiàn)實(shí)入手，在理論研究的基礎(chǔ)上，展開基于西藏實(shí)際的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的實(shí)證分析研究，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育在鼓勵(lì)特色發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)真正均衡提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）從研究?jī)?nèi)容上對(duì)西藏基礎(chǔ)教育研究的啟示

促進(jìn)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本途徑和前提，而促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展則是首要任務(wù)?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展。在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中，既要抓區(qū)域之間的均衡，也要抓同一區(qū)域內(nèi)的均衡。而教育資源的均衡配置尤其是師資的均衡配置對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度和質(zhì)量有著重要影響。

師資配置不均衡是制約西藏基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)主要因素，西藏基礎(chǔ)教育師資在質(zhì)量和數(shù)量上與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省區(qū)相比都有很大差距，特別是在農(nóng)牧區(qū)。從西藏基礎(chǔ)教育師資目前的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)師資水平的差距、學(xué)歷的差距(教師素質(zhì)和教學(xué)水平)對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)上的差距產(chǎn)生著很大的影響；農(nóng)村基層教師數(shù)量不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科教師短缺，優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象增加。同時(shí)學(xué)校管理不科學(xué)，缺乏支撐教師專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)；教師聘任制作用有限；師資培訓(xùn)效果不佳等等，都是影響西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。

由于基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的均衡配置是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量公平的重要途徑之一，也是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本保證，因此，西藏基礎(chǔ)教育問題的研究在內(nèi)容上可以以西藏基礎(chǔ)教育的科學(xué)管理和師資能力水平的提升以及師資配置均衡化等問題入手，通過研究如何在西藏建立有利于區(qū)內(nèi)不同地區(qū)師資均衡配置的政策體系、投入機(jī)制和教師培訓(xùn)機(jī)制等，來(lái)推動(dòng)西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的研究，這不僅有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，也是理論指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展的必然要求。

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The Inspiration of China's Balanced Development of Basic Education to the Researches of Tibet’s Basic Education

Samden①Zhai Yuan-juan②Chen Wen-bo③Zhao Hai④
(①School of Continuing Education②School of Economics and Management,Tibet University ③Lhasa Chengguan District Training Centre④Education Department of Tibet Autonomous Region,Lhasa,Tibet 850000)

In 2012,Ministry of Education articulated that the promotion of fairness in basic education is a national policy,which provides a favorable condition for people to research and promote the balanced development of basic education in ethnic areas.The researches on the balanced development of basic education has been done for some time in China by many scholars in the aspects of the content and standards of the balanced development of education,the status of the basic education in the minority ethnic areas as well as the teachers for basic education.This article discusses the inspiration of the researches done in inland China to the research of Tibet’s basic education.

basic education;balanced development;Tibet;inspiration

G75

A

1005-5738(2014)04-147-06

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2014-06-04

2014年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“基于教育均衡發(fā)展視角的西藏基礎(chǔ)教育師資問題研究”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：14BJK001

桑木旦，男，藏族，西藏日喀則人，西藏大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)椴刈逦幕徒逃?/p>