甘 露何顯兵任羽中

（①四川師范大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610066②西南科技大學(xué)法學(xué)院四川綿陽(yáng)621010③北京大學(xué)黨委政策研究室 北京 100871）

招投標(biāo)商業(yè)賄賂的防范與治理

甘 露①何顯兵②任羽中③

（①四川師范大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610066②西南科技大學(xué)法學(xué)院四川綿陽(yáng)621010③北京大學(xué)黨委政策研究室 北京 100871）

文章闡述了招投標(biāo)過(guò)程中存在違法規(guī)避招標(biāo)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、通過(guò)編制招標(biāo)文件事先確定中標(biāo)單位、泄露評(píng)委名單、串通投標(biāo)、掛靠企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、招標(biāo)后隨意變更合同等違規(guī)現(xiàn)象，分析了招投標(biāo)過(guò)程中的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了利用合法交易的幌子受賄、未實(shí)際出資而享有收益型受賄、期貨交易型受賄、非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂、利用特定關(guān)系人收受賄賂等新形式，提出應(yīng)當(dāng)完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》行為的懲處力度，并擴(kuò)大對(duì)商業(yè)賄賂犯罪圈的認(rèn)定范圍。

招投標(biāo)；商業(yè)賄賂；防范；治理

招投標(biāo)制度是當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重要的國(guó)家體制運(yùn)行制度，其通過(guò)招投標(biāo)而確定合同的方式與普通的合同相比有著明顯的特點(diǎn)：一是程序規(guī)范，二是全方位開(kāi)放、透明度高，三是公正客觀，四是交易雙方一次成交。[1]但是，在制度的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，尤其在設(shè)備采購(gòu)、基建、招投標(biāo)過(guò)程中存在諸多或公然或隱晦地違反《招投標(biāo)法》的亂象，其中隱含了復(fù)雜的商業(yè)賄賂形式。盡管國(guó)家近年來(lái)嚴(yán)打商業(yè)賄賂，但法律遲滯并存在漏洞的弊端致使商業(yè)賄賂現(xiàn)象尚未得到根本治理。有鑒于此，本文將總結(jié)招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象的表現(xiàn)，分析商業(yè)賄賂的隱晦形式，并提出相關(guān)的法律解決方案。

一、招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象的表現(xiàn)

（一）違法規(guī)避招標(biāo)

按照《招投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目限于三大類工程建設(shè)項(xiàng)目：第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；第二，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。《招投標(biāo)法》第66條規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項(xiàng)目。除此以外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條還規(guī)定下列項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。上述規(guī)定看似明確，但實(shí)際上并不嚴(yán)密。

規(guī)避招標(biāo)在實(shí)踐中主要有如下幾種表現(xiàn)：（1）行政干預(yù)，完全無(wú)視《招投標(biāo)法》。盡管《招投標(biāo)法》對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有明確規(guī)定，但對(duì)規(guī)避招標(biāo)并無(wú)嚴(yán)厲的懲處措施，尤其是存在行政干預(yù)的情況下，完全無(wú)視《招投標(biāo)法》看起來(lái)荒唐，實(shí)踐中發(fā)生的案例卻并不鮮見(jiàn)。（2）化整為零，規(guī)避招標(biāo)。盡管《招投標(biāo)法》第四條明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，但如何界定“化整為零”、“化整為零”規(guī)避招標(biāo)后如何處罰并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這就給違法分子提供了機(jī)會(huì)。尤其是當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目建設(shè)分期分批進(jìn)行的時(shí)候，他還可以振振有詞地說(shuō)，這是根據(jù)資金儲(chǔ)備進(jìn)行的正常方案設(shè)定，根本不是“化整為零”。（3）鉆《招投標(biāo)法》的空子，打著“法律許可”的招牌規(guī)避招投標(biāo)。例如，《招投標(biāo)法》規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目可以不實(shí)行招標(biāo)，這主要是考慮搶險(xiǎn)救災(zāi)的及時(shí)性需要，但到底哪些項(xiàng)目屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目并沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中一些建設(shè)單位將搶險(xiǎn)救災(zāi)的周期延長(zhǎng)，將凡是跟災(zāi)害治理有關(guān)的項(xiàng)目全部以此為由不實(shí)行招標(biāo)。再如，《招投標(biāo)法》規(guī)定，利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的可以不進(jìn)行招標(biāo)。問(wèn)題在于，是全部使用以工代賑的才可以不進(jìn)行招標(biāo)還是部分使用以工代賑的就可以不進(jìn)行招標(biāo)？法律規(guī)定并不明確。（4）鉆《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的空子，打著“政策許可”的招牌規(guī)避招標(biāo)。例如，《條例》規(guī)定，需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的可以不進(jìn)行招標(biāo)。這一條規(guī)定成為實(shí)踐中規(guī)避招標(biāo)的重要突破口。一些建設(shè)單位將項(xiàng)目分割，先將部分項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)單位通過(guò)正常程序最低價(jià)競(jìng)標(biāo)，然后將項(xiàng)目其余部分采用不招標(biāo)的方式發(fā)包給投標(biāo)單位，最終招標(biāo)項(xiàng)目不賺錢、不招標(biāo)項(xiàng)目賺大錢，正所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。

（二）違法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)

《招投標(biāo)法》第十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定：國(guó)有資金控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。按照相關(guān)研究，邀請(qǐng)招標(biāo)在公告發(fā)布方式、資格審查時(shí)間、選擇范圍、競(jìng)爭(zhēng)范圍、公開(kāi)程度以及時(shí)間和費(fèi)用上都與普通的招標(biāo)有重要的區(qū)別，[2]有著一整套詳細(xì)完整的規(guī)定。但是即使規(guī)定看似嚴(yán)格，實(shí)際上仍然存在不少缺陷，難以阻止建設(shè)單位違法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、隨意使用邀請(qǐng)招標(biāo)。

規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)在實(shí)踐中主要有如下幾種表現(xiàn)：（1）行政干預(yù)，完全無(wú)視《招投標(biāo)法》。本來(lái)，法律對(duì)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，但某些地方上下串通，完全無(wú)視法律規(guī)定，隨意曲解法律，以邀請(qǐng)招標(biāo)替代公開(kāi)招標(biāo)。即使出了問(wèn)題，也并沒(méi)有明確的處罰措施，導(dǎo)致法律規(guī)定不能得到有效執(zhí)行。（2）鉆《招投標(biāo)法》空子，曲解法律，賄賂審批部門(mén)?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)審批可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，可能法律有特殊考慮。但該規(guī)定確實(shí)產(chǎn)生了一些問(wèn)題，重點(diǎn)項(xiàng)目投資大、影響大，更應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。但該規(guī)定開(kāi)了個(gè)口子，導(dǎo)致某些建設(shè)單位脫離于公開(kāi)招標(biāo)之外，也導(dǎo)致了“運(yùn)作”審批現(xiàn)象的出現(xiàn)，值得反思。（3）鉆《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的空子，曲解法律，賄賂審批部門(mén)。在《招投標(biāo)法》之外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》又為邀請(qǐng)招標(biāo)開(kāi)了口子，允許經(jīng)審批部門(mén)審批不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)而實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，加之《條例》規(guī)定范圍又比較模糊，產(chǎn)生了某些不良現(xiàn)象。例如，所謂“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇”的判斷缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，審批部門(mén)也未必完全懂得相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)單位糊弄審批部門(mén)或者賄賂審批部門(mén)，將本應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)。

（三）在編制招標(biāo)文件時(shí)增加限制性條件，隱晦地事先確定中標(biāo)單位

目前，隨著國(guó)家加大對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)控力度，前述兩種公然違背法律規(guī)定、明顯歪曲法律的現(xiàn)象減少，而在編制招標(biāo)文件時(shí)增加限制性條件、增加有利于內(nèi)定單位中標(biāo)率的條件，從而達(dá)到“程序公開(kāi)”的要求，既能應(yīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又能在事實(shí)上事先內(nèi)定中標(biāo)單位。

例如，一些建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，事先將內(nèi)定單位具備而其他單位一般不具備的條件作為投標(biāo)附加條件，則可以將許多單位排除在外。更為常見(jiàn)的是，建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審打分表中，故意設(shè)置加分選項(xiàng)，將內(nèi)定單位具備的某些條件而一般投標(biāo)單位不具備的條件設(shè)置較多的加分項(xiàng)，評(píng)審專家即使公平公正地打分，最終打出的分?jǐn)?shù)往往也是內(nèi)定單位分?jǐn)?shù)最高。比如，某政府辦公大樓就物業(yè)公司招標(biāo)，就將投標(biāo)單位曾經(jīng)中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目作為加分項(xiàng)，最高可加五分，結(jié)果不言而喻。這種隱形操作正在成為招投標(biāo)領(lǐng)域事先內(nèi)定中標(biāo)單位的主要做法，表面看來(lái)，一切符合規(guī)矩，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也難以對(duì)招標(biāo)文件的編制進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)此現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。

（四）泄露評(píng)委名單，投標(biāo)單位通過(guò)賄賂評(píng)委中標(biāo)

由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作得力，有些招投標(biāo)項(xiàng)目前期操作較為公開(kāi)公平，項(xiàng)目單位難以做到事先內(nèi)定。于是，建設(shè)單位或者招投標(biāo)機(jī)構(gòu)事先向特定投標(biāo)單位泄露評(píng)委名單，由于評(píng)委名單高度保密，一般投標(biāo)單位難以掌握，獲取評(píng)委名單的投標(biāo)單位私下聯(lián)系評(píng)委，獲取額外關(guān)照。比如，某高校教師是政府采購(gòu)中心評(píng)審專家?guī)斐蓡T，在接到參評(píng)任務(wù)后前往招投標(biāo)中心途中就接到電話，說(shuō)是政府工作人員來(lái)“接待”評(píng)審專家，結(jié)果投標(biāo)單位在汽車駕駛室內(nèi)就將評(píng)審專家“搞定”。由于其他投標(biāo)單位舉報(bào)，案發(fā)后才避免了更大的危害后果。

（五）串通投標(biāo)

串通投標(biāo)是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的投標(biāo)人惡意串通，在投標(biāo)過(guò)程中達(dá)成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對(duì)方的投標(biāo)活動(dòng)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為。[3]這種存在于競(jìng)爭(zhēng)者之間的互相配合是工程招投標(biāo)過(guò)程中一種隱蔽且“有效”的操作方式，但嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序，常常使社會(huì)整體利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

例如，在一些中小城市，具備工程建設(shè)投標(biāo)資質(zhì)的單位不多，往往這些單位的負(fù)責(zé)人之間就比較熟悉。結(jié)果就是，這些投標(biāo)單位相互串通，故意在投標(biāo)時(shí)設(shè)置不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致事先有意中標(biāo)的單位以最合適的報(bào)價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)后，中標(biāo)單位往往給予其他投標(biāo)單位一定的“手續(xù)費(fèi)”，而這些“手續(xù)費(fèi)”早就計(jì)算在中標(biāo)單位的“成本”中，結(jié)果遭受損害的最終就是國(guó)家利益和公共利益。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，甚至有些小公司什么業(yè)務(wù)也不做，就是通過(guò)參加投標(biāo)來(lái)賺取“圍標(biāo)”的手續(xù)費(fèi)，這在建筑領(lǐng)域更為常見(jiàn)。

（六）掛靠企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題就是“掛靠”現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂掛靠，就是一些不具備相應(yīng)資質(zhì)或者技術(shù)實(shí)力的單位或者個(gè)人，掛靠某具有特級(jí)資質(zhì)或者一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，由被掛靠企業(yè)投標(biāo)，中標(biāo)后被掛靠企業(yè)并不實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，而是由掛靠單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施。掛靠者與被掛靠者之間往往簽訂有自負(fù)盈虧的內(nèi)部項(xiàng)目承包協(xié)議，被掛靠者收取一定比例的管理費(fèi)，發(fā)包單位對(duì)此難以發(fā)覺(jué)。尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域，在招投標(biāo)時(shí)，特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)滿天飛，二級(jí)資質(zhì)都不好意思拿出手。但最終的結(jié)果，往往是一些不具備專業(yè)技術(shù)能力的單位甚至是個(gè)體戶實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證。根據(jù)筆者的調(diào)查，相當(dāng)高比例的建筑公司都是以收取“管理費(fèi)”為生，一些具有特級(jí)資質(zhì)的特大型建筑企業(yè)都并不鮮見(jiàn)。如果認(rèn)真以《勞動(dòng)合同》審查，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)某些特級(jí)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，看看其中標(biāo)項(xiàng)目的工作量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其簽訂勞動(dòng)合同的工人與其承擔(dān)的工作量存在巨大的懸殊。

（七）不尊重招投標(biāo)，不按照招投標(biāo)結(jié)果簽訂合同或者在后期隨意變更合同

一些招標(biāo)單位表面尊重《招投標(biāo)法》，內(nèi)定的投標(biāo)單位往往以最低價(jià)中標(biāo)。如果按照中標(biāo)價(jià)，中標(biāo)單位很可能將會(huì)虧損，但中標(biāo)單位并不擔(dān)心，而是與招標(biāo)單位或者項(xiàng)目單位串通，不按照招投標(biāo)結(jié)果簽訂合同，或者在合同簽訂后隨意變更合同。具體的做法主要有如下幾類：

1.公布招投標(biāo)結(jié)果后，招標(biāo)單位或者項(xiàng)目單位對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行更改，對(duì)更改以前的內(nèi)容按照原招標(biāo)價(jià)執(zhí)行，更改后的內(nèi)容按照新的價(jià)格執(zhí)行。

2.隨意變更合同。本來(lái)，在公布招投標(biāo)結(jié)果以后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)結(jié)果簽訂并執(zhí)行合同。但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，任何項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都可能會(huì)發(fā)生變化，尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目中地下隱蔽工程更是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，發(fā)包單位、監(jiān)理公司可能與建筑公司產(chǎn)生某些利益勾連，以所謂工程量增加核增工程造價(jià)。在實(shí)踐中，工程預(yù)決算差價(jià)甚至有高出幾倍的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.變更招標(biāo)公告中的付款方式。筆者作為兼職律師曾經(jīng)代理過(guò)一起案件，四川某信用社公開(kāi)拍賣某大樓資產(chǎn)，拍賣公告中約定在簽訂合同20天以內(nèi)支付80%總價(jià)款，承租人據(jù)此放棄了優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；但是競(jìng)買人在競(jìng)買成功以后與信用社簽訂的合同對(duì)付款方式做了大幅度調(diào)整，約定支付總價(jià)2950萬(wàn)中的900萬(wàn)即可過(guò)戶，過(guò)戶后又通過(guò)向信用社抵押貸款的方式向信用社支付，但實(shí)際上競(jìng)買人僅支付了不到600萬(wàn)就獲得了房屋產(chǎn)權(quán)。上述案件在實(shí)踐中具有一定的代表性，需要引起高度注意。

二、招投標(biāo)商業(yè)賄賂的新形式

2005年開(kāi)始，國(guó)家下大力氣治理商業(yè)賄賂。但是，道高一尺、魔高一丈，商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生重要變化，原來(lái)那種直接的權(quán)錢交易現(xiàn)象減少，而隱形的商業(yè)賄賂現(xiàn)象增多。

（一）利用合法交易的幌子受賄

在司法實(shí)踐中，相關(guān)國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為他人謀取利益后，主動(dòng)提出或者應(yīng)允以低價(jià)買入、高價(jià)賣出等方式，與請(qǐng)托人進(jìn)行房屋、汽車等大宗商品交易，從中獲取請(qǐng)托人財(cái)物的情況時(shí)有發(fā)生。理論上一般將這類行為稱之為交易型受賄。[4]但是僅有“低買高賣”還不足以證明（非國(guó)家工作人員）受賄罪的成立，而必須結(jié)合案件的實(shí)際情況，考察特定職務(wù)者是否具有收受賄賂的動(dòng)機(jī)。

利用“合法交易”的幌子受賄，在司法實(shí)踐中還包括如下情形：（1）有特定職務(wù)的人開(kāi)辦飯店、酒吧、洗腳房等餐飲服務(wù)項(xiàng)目，要求請(qǐng)托人接受高檔、甚至超高檔消費(fèi)。具有特定職務(wù)者表面上并沒(méi)有收取任何現(xiàn)金或者財(cái)物，但利用其特定職務(wù)“做生意”而且價(jià)格虛高。凡是有請(qǐng)托者請(qǐng)托，特定職務(wù)者一律不接受現(xiàn)金或者財(cái)物，而是暗示在其生意場(chǎng)所消費(fèi)，從而通過(guò)商業(yè)機(jī)會(huì)謀取巨額利益。（2）特定職務(wù)者或者其近親屬開(kāi)辦企業(yè)，不論請(qǐng)托人是否需要，都要求請(qǐng)托人購(gòu)買商品或者接受服務(wù)。例如，特定職務(wù)者可能開(kāi)辦建材貿(mào)易公司，凡是請(qǐng)托者提出請(qǐng)托要求，特定職務(wù)者不接受任何吃請(qǐng)，但通過(guò)各種渠道暗示請(qǐng)托者（尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域）向其購(gòu)買鋼筋、水泥、河沙等各種建材，從而通過(guò)特定職務(wù)優(yōu)勢(shì)獲取獨(dú)家商業(yè)機(jī)會(huì)，謀取巨額利潤(rùn)。（3）虛假文物交易。由于文物的特殊性，文物市場(chǎng)上常常有所謂的“撿漏”，即用很便宜的價(jià)錢買到很值錢的古董，而且賣家對(duì)古董的價(jià)值并不知情。有些人別出心裁，通過(guò)貌似“撿漏”的方式來(lái)實(shí)施商業(yè)賄賂。這種賄賂形式操作起來(lái)比較復(fù)雜，一般是行賄人在文物市場(chǎng)上購(gòu)買真古董，通過(guò)偽裝后請(qǐng)“專家”鑒定為假古董，評(píng)定其價(jià)值僅為數(shù)十元或者數(shù)百元，最后在公開(kāi)場(chǎng)合下將其送給或者“賣給”特定職務(wù)者，彼此心照不宣。還有更為復(fù)雜的第三方操作方式，此處不再詳述。

上述情形的商業(yè)賄賂隱蔽性更強(qiáng)，因?yàn)榻灰變r(jià)格甚至不具備“明顯”這個(gè)特征，但特定職務(wù)者憑借其特殊地位，可以保證穩(wěn)賺不賠，實(shí)際上是利用商業(yè)機(jī)會(huì)受賄。

（二）未實(shí)際出資而享有收益型商業(yè)賄賂

這種商業(yè)賄賂，俗稱“虛假投資型”賄賂，主要包括三種情形：（1）收受干股；（2）以開(kāi)辦公司等合作投資名義收受賄賂；（3）以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂。上述三種情形的共同特點(diǎn)是特定職務(wù)者不出資而享有經(jīng)營(yíng)收益或投資收益。在筆者看來(lái)，這種類型的受賄罪本身并不復(fù)雜，盡管具有隱蔽性，但“不出資”這一特征導(dǎo)致認(rèn)定受賄并不存在法律上的困難，研究的重點(diǎn)往往集中在未完成形態(tài)與受賄數(shù)額的認(rèn)定上。

司法實(shí)踐中比較難以處理的還包括如下幾種情形：（1）特定職務(wù)者實(shí)際出資，但所占股份明顯高于其出資額。這種商業(yè)賄賂之所以復(fù)雜，是因?yàn)楹戏ㄍ顿Y與非法占股相結(jié)合，在認(rèn)定上比較困難。（2）特定職務(wù)者以土地等固定資產(chǎn)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，與請(qǐng)托人串通，通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)抬高其評(píng)估價(jià)格，從而所占股份明顯高于其資產(chǎn)價(jià)格。這種形式的賄賂具有更大的隱蔽性，因?yàn)樵u(píng)估盡管有通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是也因?yàn)椴煌u(píng)估者對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不同而不同。原重慶市公安局局長(zhǎng)王立軍擁有一百余項(xiàng)專利，其中是否存在這種可能還很難判斷。尤其是通過(guò)“購(gòu)買”特定職務(wù)者的專利來(lái)行賄，其行賄性質(zhì)和行賄數(shù)額都很難認(rèn)定。（3）特定職務(wù)者實(shí)際出資，但是在分配紅利時(shí)制定有利于特定職務(wù)者的分配方案，從而保證其收益。（4）特定職務(wù)者實(shí)際出資，但協(xié)議約定享有高額收益而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而變相成為一種“民間高利貸”。更有甚者，在請(qǐng)托人并不需要資金的情況下，特定職務(wù)者按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率的四倍甚至更高的利率將一定數(shù)額的現(xiàn)金借給請(qǐng)托人，由請(qǐng)托人向特定職務(wù)者按期還本付息，特定職務(wù)者由此獲得巨額利息。一旦案發(fā)，特定職務(wù)者也以僅為一般民事行為為由辯解，法律也并沒(méi)有禁止特定職務(wù)者從事民間借款行為。（5）特定職務(wù)者真實(shí)出資，請(qǐng)托人為特定職務(wù)者投資證券、期貨，但請(qǐng)托人購(gòu)買不同的產(chǎn)品，將最高收益產(chǎn)品劃為特定職務(wù)者的收益，而將無(wú)收益、負(fù)收益的產(chǎn)品劃歸自己。這幾種情形都屬于特定職務(wù)者真實(shí)出資，但獲取與出資比例不符的高額收益；或者特定職務(wù)者真實(shí)出資，但獲取固定的高額收益。這樣，行賄受賄的隱蔽性更強(qiáng)，即使最終暴露，也往往被認(rèn)定為民事法律行為。

（三）“期貨”交易型受賄

傳統(tǒng)的商業(yè)賄賂方式往往是“現(xiàn)貨”交易型，即：特定職務(wù)者利用職務(wù)之便為請(qǐng)托人謀取利益與收受請(qǐng)托人財(cái)物之間僅存在很小的時(shí)間差，近乎于“一手交錢、一手辦事”。但隨著檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂打擊力度的加強(qiáng)，賄賂的方式發(fā)生了改變，逐漸向“期貨”交易型受賄轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)為：（1）請(qǐng)托人從事的職業(yè)或者經(jīng)營(yíng)的行業(yè)需要經(jīng)常與某些特定的國(guó)家工作人員聯(lián)系，因而產(chǎn)生“平時(shí)燒香”型賄賂，即請(qǐng)托人在平日里經(jīng)常性地以各種名義“資助”國(guó)家工作人員，在遇到具體事務(wù)的時(shí)候則假意回避，而國(guó)家工作人員對(duì)此心領(lǐng)神會(huì)，為其謀取利益；（2）請(qǐng)托人利用自身的各種“資源”，積極為尚無(wú)較高地位的國(guó)家工作人員“運(yùn)作”，待國(guó)家工作人員提升至一定職位時(shí)給予請(qǐng)托人“回報(bào)”；（3）國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，但約定離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物。

“期貨”交易型受賄令權(quán)錢交易的時(shí)間跨度加大，從而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的難度加大，并與各種形式的“饋贈(zèng)”、“紅包”等難以區(qū)分。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行法律難以發(fā)揮有效的規(guī)制效果，對(duì)此有必要增設(shè)新的罪名，將國(guó)家工作人員即使并未利用職務(wù)之便為他人謀取利益，但收受“紅包”、“饋贈(zèng)”的行為規(guī)定為犯罪。

（四）非財(cái)產(chǎn)性利益型賄賂

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)受賄罪的理解都是“權(quán)錢交易”，因而受賄罪的對(duì)象都是財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益。但是近年來(lái)一些學(xué)者提出所謂“性賄賂”、安排工作、晉升職務(wù)、出國(guó)考察等非財(cái)產(chǎn)性利益也應(yīng)成為受賄罪的對(duì)象。[5]按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)賄賂包括非財(cái)產(chǎn)性利益；按照《刑法》的規(guī)定，商業(yè)賄賂不包含非財(cái)產(chǎn)性利益；按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，商業(yè)賄賂包含非財(cái)產(chǎn)性利益。

非財(cái)產(chǎn)性利益與財(cái)產(chǎn)性利益不同，財(cái)產(chǎn)性利益交換比較明確，性質(zhì)容易界定；非財(cái)產(chǎn)性利益的交換性則比較隱晦，難以單獨(dú)認(rèn)定。例如某高校教師擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，請(qǐng)托人并不直接支付現(xiàn)金或者給予財(cái)物，而是許諾幫助其“協(xié)調(diào)”省“學(xué)術(shù)帶頭人”、在核心期刊發(fā)表論文等，該教師當(dāng)即允諾在評(píng)審過(guò)程中給予關(guān)照。非財(cái)產(chǎn)性利益并不是完全與財(cái)產(chǎn)無(wú)關(guān)，諸如提干、發(fā)表論文、評(píng)職稱、學(xué)術(shù)帶頭人、有突出貢獻(xiàn)的專家、子女出國(guó)、子女就業(yè)等，實(shí)際上背后都潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但這些非財(cái)產(chǎn)性利益往往并不直接表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)，而且通常與第三方行為有關(guān)。因此，非財(cái)產(chǎn)性利益型賄賂的危害后果與財(cái)產(chǎn)性利益型賄賂的危害后果并無(wú)差別，本質(zhì)上都損害了招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，損害了國(guó)家利益和公共利益，應(yīng)當(dāng)引起立法者和政策決策安排者的高度重視。

（五）利用特定關(guān)系人收受賄賂

利用特定關(guān)系人收受賄賂是受賄行為中的重要一種，而“特定關(guān)系”的界定是其難點(diǎn)，有研究者認(rèn)為根據(jù)最高人民法院和檢察院出臺(tái)的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》來(lái)看，應(yīng)當(dāng)定義為“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人以《意見(jiàn)》中所列形式，將有關(guān)財(cái)務(wù)給予特定關(guān)系人的，以受賄論處”。[6]

具體來(lái)看，利用特定關(guān)系人受賄主要包括如下情況：（1）特定職務(wù)者利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，約定其特定關(guān)系人在請(qǐng)托人處“掛名”領(lǐng)取薪酬?！皰烀鳖I(lǐng)取薪酬比較容易認(rèn)定為受賄，但現(xiàn)在的犯罪形式更加隱蔽，如：特定職務(wù)者的特定關(guān)系人在請(qǐng)托人處就職，但請(qǐng)托人給予其明顯高于同等崗位的高薪；請(qǐng)托人為特定職務(wù)者的特定關(guān)系人“特設(shè)”某些顧問(wèn)、咨詢類的閑職，并給予與其工作內(nèi)容明顯不符的高薪；請(qǐng)托人為特定職務(wù)者的特定關(guān)系人破格提升職務(wù)以給予其高薪，并明顯放寬考評(píng)條件；等等。這些犯罪形式更加隱蔽，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要想證明特定職務(wù)者與請(qǐng)托人之間存在行賄受賄的通謀非常困難。（2）特定職務(wù)者為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人為其特定關(guān)系人（如父母、兄弟姐妹、情婦、情夫等）提供財(cái)物。有些是特定職務(wù)者與其特定關(guān)系人存在事先通謀，則構(gòu)成受賄罪的共犯；有些則不存在通謀，特定關(guān)系人甚至不知曉所收受的財(cái)物為受賄所得，此時(shí)特定職務(wù)者單獨(dú)構(gòu)成受賄罪。

刑法修正案（七）新設(shè)置利用影響力受賄罪以后，司法實(shí)踐中往往存在“丟卒保車”的現(xiàn)象，即國(guó)家工作人員事先與其特定關(guān)系人訂立攻守同盟，一旦事發(fā)，則由特定關(guān)系人承擔(dān)全部罪責(zé)。這種情況必須引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。就如我國(guó)臺(tái)灣的前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁一樣，出事以后就推托說(shuō)是夫人吳淑珍所為，自己并不知情。而吳淑珍是殘疾人，即使定罪也難以入監(jiān)服刑。

三、招投標(biāo)商業(yè)賄賂的防范和治理對(duì)策

防范和治理商業(yè)賄賂，是個(gè)綜合性問(wèn)題，需要各方面協(xié)調(diào)進(jìn)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下途徑來(lái)考慮。

（一）完善招投標(biāo)制度

1.嚴(yán)格限制不招標(biāo)、不公開(kāi)招標(biāo)。《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了不招標(biāo)和不公開(kāi)招標(biāo)的范圍，但如筆者在前文所述，在實(shí)踐中上述規(guī)定常常被異化為規(guī)避的突破口。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制不招標(biāo)和不公開(kāi)招標(biāo)的范圍，規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、軍事設(shè)施建設(shè)以及遭遇重大災(zāi)害時(shí)來(lái)不及招標(biāo)的項(xiàng)目以外的所有項(xiàng)目（涉及到全部或者部分國(guó)有資金使用）都必須公開(kāi)招標(biāo)。

2.建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在司法實(shí)踐中，不少單位為將項(xiàng)目落入事先預(yù)定的投標(biāo)單位，往往選擇在不為公眾所熟知的媒體平臺(tái)上發(fā)布。筆者認(rèn)為，只有公開(kāi)與透明，才能最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，有必要建立全國(guó)集中統(tǒng)一的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有的招投標(biāo)項(xiàng)目必須在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布。開(kāi)發(fā)出招投標(biāo)軟件，統(tǒng)一招投標(biāo)格式；同時(shí)，為避免突擊發(fā)布招標(biāo)公告，規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間必須至少為一個(gè)月。目前，有人提出建設(shè)統(tǒng)一的工程招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，并對(duì)其具體運(yùn)行提出了制度設(shè)計(jì)方案。[7]但招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系建設(shè)如果缺乏法律的明確規(guī)定，其作用可能受到很大限制。

3.嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)的合同簽訂與履行。一些單位在完成招投標(biāo)以后，不按照招標(biāo)公告簽訂合同，以此將其他投標(biāo)人排擠出局。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，招投標(biāo)單位必須在合同標(biāo)的及數(shù)量、標(biāo)的額、付款方式、履約時(shí)間、違約責(zé)任等合同主體內(nèi)容方面全部嚴(yán)格按照招投標(biāo)公告確定。在任何情況下，都不得更改合同。否則，再嚴(yán)格的招投標(biāo)過(guò)程，也避免不了暗箱操作。因?yàn)檎型稑?biāo)公告不合理而導(dǎo)致合同無(wú)法履行的，由招標(biāo)人、投標(biāo)人依法承擔(dān)違約責(zé)任。造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失的，依法追究負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任、行政責(zé)任。

（二）增強(qiáng)對(duì)違反《招投標(biāo)法》的懲處力度

商業(yè)賄賂具有很大的隱蔽性，實(shí)踐中查處的案件僅為冰山一角。刑事責(zé)任追究?jī)H為預(yù)防商業(yè)賄賂的方式之一，還必須充分運(yùn)用行政責(zé)任、民事責(zé)任來(lái)確保招投標(biāo)過(guò)程的正常運(yùn)行。針對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，中紀(jì)委在2010年公布的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》中明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若在工作中出現(xiàn)“違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門(mén)、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設(shè)正常開(kāi)展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為”即可視情節(jié)輕重給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、開(kāi)除黨籍等處分。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)方面入手加大懲處力度。

1.對(duì)規(guī)避招標(biāo)的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)明確其法律責(zé)任。《招投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”上述規(guī)定看似合理，但對(duì)責(zé)任人的處理并不明確。何謂“處分”？法律并沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，不論是否有商業(yè)賄賂，只要規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)一律免職；同時(shí)由其個(gè)人對(duì)由此產(chǎn)生的全部損失承擔(dān)全額賠償責(zé)任。

2.嚴(yán)懲串標(biāo)、圍標(biāo)?！缎谭ā返诙俣龡l規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰?！庇行┐笮晚?xiàng)目，利潤(rùn)甚至可能上億，三年以下有期徒刑在實(shí)踐中被判處緩刑的機(jī)率極高。與串通投標(biāo)取得的巨大收益相比，串通投標(biāo)罪的法定刑過(guò)輕。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)修訂刑法，將串通投標(biāo)罪修改為行為犯，并加重其法定刑。可以考慮將刑法第二百二十三條修改為：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處串通投標(biāo)金額百分之十以上百分之三十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑或者拘役，并處串通投標(biāo)金額百分之十以上百分之三十以下罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

3.將標(biāo)底、評(píng)標(biāo)專家名單列為商業(yè)秘密予以保護(hù)實(shí)踐中泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)專家名單司空見(jiàn)慣。但《招投標(biāo)法》規(guī)定的罰則過(guò)輕，難以有效遏制這種情況。有學(xué)者指出，商業(yè)秘密具有不為公眾所知悉的秘密性特征，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值型特征、實(shí)用性特征，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)采取保密措施的管理型特征等四個(gè)方面的特征，而標(biāo)底在保密、價(jià)值、使用以及管理方面也明顯具有相應(yīng)的主要特征。[8]因此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)底、評(píng)標(biāo)專家名單以及招標(biāo)、評(píng)標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)列為商業(yè)秘密，擅自披露、不正當(dāng)獲取，構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪，依法追究刑事責(zé)任。

（三）擴(kuò)大商業(yè)賄賂犯罪圈，將各種新形式商業(yè)賄賂納入犯罪概念

1.將商業(yè)賄賂的犯罪圈擴(kuò)大至包括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益以及非財(cái)產(chǎn)性利益。商業(yè)賄賂有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》意義上的商業(yè)賄賂，還有《刑法》意義上的商業(yè)賄賂?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》意義上的商業(yè)賄賂外延較寬，根據(jù)第八條的規(guī)定，商業(yè)賄賂既包括財(cái)物也包括財(cái)物以外的其他手段；但《刑法意義上》的商業(yè)賄賂由于有數(shù)額的規(guī)定并規(guī)定表現(xiàn)形式為“回扣、手續(xù)費(fèi)”，可以看出立法者將商業(yè)賄賂限定為財(cái)物。有的學(xué)者將賄賂擴(kuò)大解釋為包括財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益，但財(cái)產(chǎn)性利益難以確定數(shù)額，實(shí)踐中并不容易操作。法有限而犯罪形式無(wú)限，要保障社會(huì)主義市場(chǎng)交易秩序的安穩(wěn)、有序，應(yīng)當(dāng)考慮擴(kuò)大商業(yè)賄賂犯罪圈，明確將財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益以及非財(cái)產(chǎn)性利益納入犯罪圈。日本刑法中的賄賂則采廣義說(shuō)，即一切足以滿足人的需要或者欲望的利益。包括從食物的餐用、租用客廳里的吃喝玩樂(lè)、異性間的情交、高爾夫球俱樂(lè)部的會(huì)員權(quán)、就職的斡旋等。[9]但考慮到中國(guó)刑事立法的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)犯罪的法定刑幅度一般按照金額浮動(dòng)，因此對(duì)于非財(cái)產(chǎn)性的賄賂，建議單設(shè)一款，即刑法第385條增設(shè)第3款：國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，接受相對(duì)人其他利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。建議刑法第163條增設(shè)第4款：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，接受相對(duì)人其他利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

2.增設(shè)不正當(dāng)交易罪。傳統(tǒng)受賄罪（非國(guó)家工作人員受賄罪），要求收取相對(duì)人財(cái)物并利用職務(wù)之便為相對(duì)人謀取利益。但現(xiàn)在各種賄賂手段五花八門(mén)，收取財(cái)物這一圈錢交易過(guò)程表現(xiàn)得相當(dāng)隱晦，即使是司法機(jī)關(guān)調(diào)取全部證據(jù)也難以將違法行為人入罪。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)增設(shè)不正當(dāng)交易罪，規(guī)定國(guó)家工作人員（非國(guó)家工作人員），利用職務(wù)之便為與自己有利益交換關(guān)系的相對(duì)人謀取利益，即構(gòu)成不正當(dāng)交易罪。簡(jiǎn)而言之，只要相對(duì)人（或者其指定的第三人）與（非）國(guó)家工作人員（或者其指定的第三人）產(chǎn)生諸如市場(chǎng)交易、親屬招工或提干、出國(guó)留學(xué)服務(wù)等利益關(guān)系，而（非）國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便為相對(duì)人謀取利益的，即構(gòu)成不正當(dāng)交易罪。成立該罪，不以相對(duì)人與（非）國(guó)家工作人員產(chǎn)生的利益關(guān)系正當(dāng)與否為入罪標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就將各種隱晦的權(quán)、利交換關(guān)系的商業(yè)賄賂一網(wǎng)打盡，避免給違法分子以可乘之機(jī)。建議刑法第385條增設(shè)第385條之一：國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，與相對(duì)人產(chǎn)生交易關(guān)系，并利用職務(wù)之便為相對(duì)人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。建議刑法第163條增設(shè)第163條之一：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，與相對(duì)人產(chǎn)生交易關(guān)系，并利用職務(wù)之便為相對(duì)人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

[1]朱建元.工程招標(biāo)投標(biāo)案例評(píng)析及法律實(shí)務(wù)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2004.

[2]楊楠.淺談公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的比較與選擇[J].中國(guó)招標(biāo),2011（21）.

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[9]（日）大塚仁.刑法概說(shuō)（各論）[M].馮軍,譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003：596.

Prevention and Management of Commercial Bribery in Bidding

Gan Lu①He Xian-bing②Ren Yu-zhong③
(①College of Law,Sichuan Normal University,Chengdu,Sichua 610066②College of Law,Southwest University of Science&Technology, Mianyang,Sichuan 621010③Policy Research Office of the Party Committee,Beijing University,Beijing 100871)

There is the phenomenon of illegal in bidding process such as illegal circumvent bidding,evasion of public bidding,determining a successful unit as bid winner in advance through the preparation of tender documents,leaking name list of judges,collusive bidding,affiliated enterprise qualification tender,and arbitrarily changing the content of contracts after bidding.Commercial bribery in bidding process appears new forms such as accepting bribes through the guise of legal transaction,enjoying benefits without investment,futures transaction bribery,non property interest bribery,and taking bribes by a person of specific relationship.So we should improve the bidding system,strengthen the punishment for violation of"Bidding Law"behavior and expand the scope of commercial bribery crimes.

bidding;commercial bribery;prevention;management

D630.9

：A

：1005-5738(2014)04-195-08

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2014-06-04

2012年度西南科技大學(xué)紀(jì)委項(xiàng)目“預(yù)防設(shè)備采購(gòu)、基建、招投標(biāo)中商業(yè)賄賂研究”階段性成果。第一作者簡(jiǎn)介：甘露，男，漢族，四川資陽(yáng)人，四川師范大學(xué)法學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)。