尹文華 金增明
作者信息:1臺(tái)州市黃巖區(qū)農(nóng)機(jī)管理總站;2臺(tái)州市黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心:318020,浙江
浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼始于1996年,主要緣于本地區(qū)兩家稻麥聯(lián)合收割機(jī)廠的建立與產(chǎn)品開(kāi)發(fā),以及地處沿海城市的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)用工緊張局面,刺激了農(nóng)民對(duì)稻麥?zhǔn)斋@機(jī)械化作業(yè)的需求。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣部門為順應(yīng)歷史發(fā)展潮流,積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)新技術(shù)與新機(jī)具的引進(jìn)、示范與推廣,并積極穩(wěn)妥地增加聯(lián)合收割機(jī)的推廣數(shù)量,擴(kuò)大推廣范圍,期間得到了政府財(cái)政資金的支持。區(qū)級(jí)財(cái)政每年安排十幾萬(wàn)元或幾十萬(wàn)元的新農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金,為以后黃巖區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也大大促進(jìn)了該區(qū)新農(nóng)機(jī)特別是聯(lián)合收割機(jī)的推廣。到2004年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)始啟動(dòng),浙江省也相應(yīng)出臺(tái)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,區(qū)級(jí)財(cái)政作為配套資金,也繼續(xù)跟進(jìn),只是名義上從過(guò)去的新農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī),國(guó)家將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要措施,進(jìn)一步加大了投入,農(nóng)機(jī)行業(yè)是主要受益者之一。從補(bǔ)貼規(guī)模與政策支持力度看,中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的資金額度從2004年的7000萬(wàn)元提高到2012年的200億元。這是我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展史上前所未有的特殊時(shí)期,農(nóng)機(jī)所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)都得到了巨大發(fā)展。
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)機(jī)械科技發(fā)展迅速,但與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)水平與管理水平相比仍存在較大差距。我國(guó)基本國(guó)情決定了始終要將農(nóng)業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起著重要的支撐作用。自2004年國(guó)家出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以來(lái),我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展真正進(jìn)入了有法可依的新階段,加上國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中安排了專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,更是從物質(zhì)上保障了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,也帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展,是一項(xiàng)多贏的舉措。
自2008年中央財(cái)政增加了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,有力地帶動(dòng)了地方政府、農(nóng)民和企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入,形成多元化的投入機(jī)制。國(guó)家還對(duì)農(nóng)機(jī)制造、流通、作業(yè)服務(wù)實(shí)施了稅費(fèi)優(yōu)惠政策,降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品增值稅率,免征農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)企業(yè)所得稅,對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)及插秧機(jī)的車輛免征通行費(fèi)。一些有條件的地方還出臺(tái)了農(nóng)機(jī)優(yōu)惠信貸、政策性保險(xiǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)費(fèi)減免、農(nóng)機(jī)庫(kù)房用地優(yōu)先等扶持措施。農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境得到前所未有的改善。
由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策直接補(bǔ)貼農(nóng)民,農(nóng)民購(gòu)機(jī)的一次性投入減少。各級(jí)政府也相應(yīng)制定了補(bǔ)貼措施,引導(dǎo)更多的農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體,推動(dòng)了農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展,讓有機(jī)戶有錢可賺,讓無(wú)機(jī)戶有機(jī)可用。大大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民多渠道、多元化增收創(chuàng)造了條件。同時(shí)解除了在外打工者的后顧之憂,農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯減少,往日“苦夏”“熬秋”的境遇已不復(fù)存在,大批農(nóng)民開(kāi)始洗腳上田、休閑種田、兼業(yè)種田。
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)相應(yīng)得到很大發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求也日益強(qiáng)烈。黃巖區(qū)農(nóng)機(jī)部門緊緊抓住國(guó)家出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策的良好機(jī)遇,在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的配合下,做好農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用,大大促進(jìn)了耕種收綜合機(jī)械化水平的提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到17萬(wàn)kW。農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展不再局限于傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)機(jī)械,諸如田園管理機(jī)械、茶葉采摘加工機(jī)械、水果分級(jí)選果機(jī)械、畜禽水產(chǎn)機(jī)械、冷藏保鮮機(jī)械、糧食烘干機(jī)械等一大批農(nóng)村生產(chǎn)急需的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到廣泛的應(yīng)用。
黃巖區(qū)大力培育各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力得到很大提升,促進(jìn)了規(guī)模化生產(chǎn),糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平得到提升,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,特別是大大促進(jìn)了黃巖區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品如西紅柿、紅茄、葡萄、花卉、東魁楊梅、黃巖柑橘、苗木等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。建議放開(kāi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng),只要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上有關(guān)部門鑒定、取得農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證的產(chǎn)品,均可享受補(bǔ)貼;但仍可實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄管理,價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,政府監(jiān)管為輔。
縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要抓好重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具和項(xiàng)目的補(bǔ)貼申請(qǐng)與監(jiān)管工作,受理有關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作。
此外,應(yīng)改革購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)程序,簡(jiǎn)化手續(xù),從根本上解決農(nóng)民申請(qǐng)過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)錢的問(wèn)題。在保證補(bǔ)貼資金安全和經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)的情況下,開(kāi)展憑發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼資金等試點(diǎn)工作。