劉翔宇

記者：葉院長，您好！近年來，“協(xié)商民主”這個(gè)概念備受關(guān)注和熱議。在國內(nèi)有些學(xué)者看來，協(xié)商民主是西方民主政治的一種實(shí)現(xiàn)形式，而且我國政治學(xué)界研究協(xié)商民主是近幾年才有的事情。但是，記得您幾年前曾說過：協(xié)商民主是中國的“政治創(chuàng)造”。那么，如何界定協(xié)商民主的內(nèi)涵？又該如何理解協(xié)商民主是中國的政治創(chuàng)造呢？

葉小文：民主的實(shí)質(zhì)，是人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主體現(xiàn)了社會主義民主的這一核心價(jià)值理念。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與。這種政治參與要廣泛，也要有序。有序才能有效。政治發(fā)展需要充滿活力，活力必須有序活動。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。且不論一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度模式搞所謂競爭性選舉，搞得社會動蕩，政局失控，民不聊生，即便是我國也有過“文化大革命”搞所謂“大民主”而致使全國性動亂的教訓(xùn)。協(xié)商民主體現(xiàn)了平等、合作、和諧、包容的社會主義政治文化，強(qiáng)調(diào)對公共利益的責(zé)任，以理性方式對待政治問題，強(qiáng)調(diào)政治共同體成員之間的互相理解和互相尊重，通過協(xié)商、交流和對話，建立和鞏固團(tuán)結(jié)合作所需要的社會信任基礎(chǔ)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)求同存異，包容差異性，力求平等公正地對待不同利益群體的合法利益與合理要求，尋求社會最大公約數(shù)，謀求互利共存，體現(xiàn)寬容的人文精神，為實(shí)現(xiàn)社會和諧提供理性的政治文化氛圍。協(xié)商民主能避免政治惡斗，內(nèi)在地蘊(yùn)含著政治行為文明。

20世紀(jì)90年代，西方國家在反思選舉民主不足的基礎(chǔ)上，也曾在學(xué)術(shù)界研討過“協(xié)商民主”的理論。但是我一直堅(jiān)持我的觀點(diǎn)，即“協(xié)商民主”主要是中國的“政治創(chuàng)造”。且不說中國早就有協(xié)商民主的政治文化傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨實(shí)行協(xié)商民主的偉大實(shí)踐和豐富經(jīng)驗(yàn)，舉世罕有其匹。中華人民共和國就是在中國人民政治協(xié)商會議上通過協(xié)商建立的。中國有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺——各級人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商。在中國，協(xié)商民主作為與選舉民主并列的一種民主形式，具有任何國家都未曾見到、不可比擬的持續(xù)性、廣泛性、實(shí)踐性和有效性。

就中國政治建設(shè)的實(shí)踐需要和未來走勢而言，“協(xié)商民主”為中國民主政治建設(shè)開拓出一條新路。美國未來學(xué)者奈斯比特在其《中國大趨勢》一書中提出，美國實(shí)行的西方式的民主制度是一種“橫向的民主制度”，符合美國文化傳統(tǒng)和國情。而中國實(shí)行的民主制度，則與中國的文化傳統(tǒng)和國情相適應(yīng)，這是一種中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與相結(jié)合所形成的新政治模式，奈斯比特稱之為“縱向的民主制度”。他認(rèn)為這與西方的“橫向民主”截然不同。因?yàn)槲鞣饺讼氲揭粋€(gè)自由、民主的社會時(shí)，腦海中出現(xiàn)的是一個(gè)橫向結(jié)構(gòu)，由無數(shù)個(gè)“個(gè)人”“平等地”選舉出自己的領(lǐng)導(dǎo)。而“縱向民主的主要優(yōu)點(diǎn)就在于，能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長期的戰(zhàn)略計(jì)劃?！蹦嗡贡忍卣J(rèn)為，這一模式顯然是中國30年成功的一個(gè)重要保障?！艾F(xiàn)在回想起來，似乎沒有更好的辦法領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)如此龐大復(fù)雜的國家走出貧窮、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了?！比绻袊⒌氖俏鞣绞降摹皺M向民主”體系，那么大量精力會被浪費(fèi)在競選的爭斗之上，大批候選人會提出無數(shù)個(gè)解決中國問題的方案。而且，手握選舉權(quán)的中國人根本沒有民主決策的經(jīng)驗(yàn)，“在戈?duì)柊蛦谭蚋母锍跗诘奶K聯(lián)就是這種狀況?！痹谥袊@種情況很容易導(dǎo)致混亂，這是珍視和諧與秩序的中國人所不愿意看到的。因此，中國沒有以民主改革的名義使自己陷入政黨爭斗的分裂局面，而是在一黨執(zhí)政體制內(nèi)進(jìn)行了調(diào)整。通過傾聽自下而上的聲音并且保持高層的決策權(quán)，中國以這樣的政治體制才能走出貧窮。

奈斯比特正確地看到了中國國情對于政治體制選擇的基礎(chǔ)性作用，看到了“縱向的民主制度”的特點(diǎn)在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于“中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與相結(jié)合”。但他未能進(jìn)一步剖析，如何實(shí)現(xiàn)這種有效結(jié)合并確保其民主性質(zhì)？如何做到不斷地“通過傾聽自下而上的聲音并且保持高層的決策權(quán)”，使“縱向”也能“民主”，也是“民主”？其奧秘，就在于“協(xié)商民主”。

記者：如何認(rèn)識協(xié)商民主對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要作用和意義？

葉小文：“協(xié)商民主”體現(xiàn)了社會主義民主的核心價(jià)值理念——人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。協(xié)商民主在國家權(quán)力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，優(yōu)化了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了政治體系的開放性和包容性。通過協(xié)商民主，中國共產(chǎn)黨廣泛聽取各民主黨派、各族各界代表人士的意見建議，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，更好代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的充分實(shí)現(xiàn)。

“協(xié)商民主”拓展了社會主義民主的深度和廣度。在我國，以人民代表大會為標(biāo)志的選舉民主是社會主義民主的重要形式，而協(xié)商民主則是對選舉民主的有益補(bǔ)充和完善。協(xié)商民主作為與選舉民主對應(yīng)的民主實(shí)現(xiàn)形式，其普遍意義是公民或者其代表通過廣泛討論，互相交流意見，了解彼此的立場和觀點(diǎn)，在追求公共利益的前提下，尋求并達(dá)成各方可以接受的可行方案。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，形成了具有中國特色的雙重民主架構(gòu)，這是我國政治體制的獨(dú)創(chuàng)性優(yōu)勢之所在。在人民代表大會通過表決進(jìn)行重大決策之前，中國共產(chǎn)黨就決策方案與各民主黨派、無黨派人士和各族、各界代表人士進(jìn)行有效的政治協(xié)商，有利于廣泛吸收對國家、對人民有利的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，照顧少數(shù)人的合理意見和要求，保障公共利益最大限度地實(shí)現(xiàn)。

“協(xié)商民主”培育了國家與社會之間合作型政治關(guān)系。協(xié)商民主在國家公共權(quán)力與社會之間架起了一道橋梁，建立起了一個(gè)穩(wěn)定的、具有良好控制和廣泛聯(lián)合能力的體制，通過合法的、非競爭的渠道與國家保持著緊密的聯(lián)系。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過協(xié)商民主的各項(xiàng)制度安排，將不同階層和社會集團(tuán)的代表性人物與國家權(quán)威緊密聯(lián)系起來，建立起國家與社會的合作型關(guān)系。在制度化的協(xié)商合作中，一方面，國家權(quán)威進(jìn)一步鞏固并獲得穩(wěn)定的支持來源，國家權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從，擴(kuò)大了國家權(quán)威的合法性基礎(chǔ)；另一方面，不同社會利益群體有序地參與政策形成過程中，形成了國家與社會相互合作、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系，既有利于實(shí)現(xiàn)廣泛的政治參與，又有利于形成統(tǒng)一的意志和強(qiáng)大的社會整合力，因而是中國現(xiàn)代化變遷的時(shí)代需求對民主形式的一種理性選擇。

“協(xié)商民主”促進(jìn)了平等、合作、和諧、包容的社會主義政治文化的生成和發(fā)展。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)對公共利益的責(zé)任，以理性方式對待政治問題，強(qiáng)調(diào)政治共同體成員之間的互相理解和互相尊重，通過協(xié)商、交流和對話，建立和鞏固團(tuán)結(jié)合作所需要的社會信任基礎(chǔ)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)求同存異，包容差異性，平等公正地對待不同利益群體的合法利益與合理要求。協(xié)商民主謀求互利共存，體現(xiàn)了寬容的人文精神，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了理性的政治文化氛圍。

記者：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”那么，如何深入理解這個(gè)重要論斷包涵的深刻涵義？

葉小文：《決定》中的這個(gè)重要論斷是對協(xié)商民主性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢的深刻揭示。作為制度形式的協(xié)商民主，不是從國外搬來的，也不是封建社會留下來的，而是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)、改革過程中創(chuàng)造的。中國共產(chǎn)黨從成立之初，就繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，注重運(yùn)用協(xié)商方式建立聯(lián)合戰(zhàn)線、進(jìn)行黨際合作，開始了協(xié)商民主的探索。其中，抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)是成功范例。周恩來曾指出，“三三制”的特點(diǎn)之一，“就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針?！?949年9月舉行的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會的職權(quán)，運(yùn)用政治協(xié)商形式建立起中華人民共和國，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主正式形成。改革開放以來，協(xié)商民主得到廣泛運(yùn)用，并逐步完善，成為我國社會主義民主政治特有的制度形式。

協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢是什么？習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中作了簡要概括：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主體現(xiàn)了社會主義民主的這一核心價(jià)值理念。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與。事實(shí)上，并非只有像西方國家那樣實(shí)行“一人一票選總統(tǒng)”才是真正的民主。為了贏得更多的選票，政客們拋出的施政綱領(lǐng)往往是花言巧語、政治作秀。普通民眾的民主權(quán)利大多僅限于幾年一次投票選舉，至于對政府決策的影響，根本談不上。有美國學(xué)者披露：大量調(diào)查結(jié)果顯示，約70%的美國人對政策制定沒有任何影響。因?yàn)樗麄冊谑杖胨?、?cái)富等方面處于劣勢，相當(dāng)于被剝奪了參政的權(quán)利。美國人對政策制定的影響力與他們的財(cái)富水平間呈正相關(guān)性。真正能夠影響決策的，大概僅有1/10的美國人。正是為了彌補(bǔ)西方代議制選舉民主易于引發(fā)社會沖突、難以形成共識、難以參與公共決策之類的弊端，西方國家也開始了對協(xié)商民主理論的討論，這從一個(gè)側(cè)面顯示出協(xié)商民主作為一種現(xiàn)代民主形式而出現(xiàn)的趨勢。協(xié)商民主通過協(xié)商、交流和對話，建立和鞏固團(tuán)結(jié)合作所需要的社會信任基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)求同存異，包容差異性，力求平等公正地對待不同利益群體的合法利益與合理要求，尋求社會最大公約數(shù)，謀求互利共存，內(nèi)在地蘊(yùn)含著政治行為文明。

《決定》把“涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”作為在全社會廣泛開展的協(xié)商內(nèi)容，具有鮮明的指向性。改革開放以來，我國形成了利益多樣化的格局。科學(xué)統(tǒng)籌兼顧各方面利益，需要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系。這就需要最廣泛、最充分的協(xié)商，運(yùn)用協(xié)商民主的方式建立形式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能依法有序理性表達(dá)訴求，話有處說、冤有處訴、問有處答，并且通過平等的對話、溝通、商量、協(xié)調(diào)等辦法來解決利益問題，化解社會矛盾，從而使黨的群眾路線真正得到貫徹落實(shí)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨和政府的決策事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)人民的福祉，必須遵循社會發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)人民意志。人民當(dāng)家作主，在很大程度上體現(xiàn)為人民參與制定國家的大政方針政策，在國家的各項(xiàng)決策中起決定性作用。協(xié)商民主在國家權(quán)力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，既能夠優(yōu)化國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政治體系的開放性，又能夠廣泛聽取各方面意見，博采眾長、廣納賢言，促成的決策能夠達(dá)到多贏的結(jié)果，更好地代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。協(xié)商民主具有包容性強(qiáng)、社會面廣、吸納度高的特點(diǎn)，有利于增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力、擴(kuò)大參與，是科學(xué)民主決策的重要工作機(jī)制。

記者：《決定》還提出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用?！蹦敲?，能具體談?wù)勅嗣裾f(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的地位和作用嗎？

葉小文：協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，其制度成果集中表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度。政治協(xié)商是我國協(xié)商民主的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域，是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。只有進(jìn)一步搞好政治協(xié)商，才能帶動和促進(jìn)協(xié)商民主在其他方面廣泛運(yùn)用。在這種意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商對我國整個(gè)協(xié)商民主發(fā)展具有牽引作用。

政治協(xié)商是我國多黨合作事業(yè)的重要組成部分。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。按照《決定》的要求，在新的歷史條件下，發(fā)揮人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的作用，要在以下四個(gè)方面作出努力：一是重點(diǎn)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。二是增強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性，各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。三是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織多種協(xié)商。四是著眼于發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。概括起來說，就是要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商能力，強(qiáng)化協(xié)商成果運(yùn)用，更好地展現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢和價(jià)值，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局，讓人民政協(xié)真正發(fā)揮出對社會主義協(xié)商民主的示范、帶動、推動作用。

記者：十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么，協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)過程中將發(fā)揮怎樣的作用？

葉小文：我們黨要成為具有現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力的執(zhí)政黨，必須進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主政治的根本保證，也是協(xié)商民主形式健康有序運(yùn)用的重要前提。協(xié)商民主是我們黨長期探索形成的，我們黨也要善于運(yùn)用協(xié)商民主來健全民主制度、豐富民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。為此，《決定》圍繞黨的十八大報(bào)告關(guān)于“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的總要求，提出了一系列重要舉措。

協(xié)商民主具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的前景，需要大力提倡、在全社會廣泛推廣。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在這個(gè)體系中，國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織都是重要的協(xié)商渠道，都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是具有中國特色的雙重民主架構(gòu)，是社會主義民主的一大特點(diǎn)，是我國政治體制的獨(dú)創(chuàng)性優(yōu)勢之所在。國家政權(quán)機(jī)關(guān)通過表決進(jìn)行重大決策之前，廣泛開展協(xié)商，充分吸收對國家、對人民有利的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，照顧少數(shù)人的合理意見和要求，在保證人民根本利益得到切實(shí)維護(hù)的前提下使社會各方利益最大化。社會組織作為協(xié)商渠道，有利于改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)包括社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會組織活力，建立社會參與機(jī)制，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。要豐富協(xié)商民主形式，《決定》要求：“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！边@五種類型的協(xié)商劃分，蘊(yùn)含著分類實(shí)施的要求。人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會組織，分別承擔(dān)或主導(dǎo)與自身職責(zé)相關(guān)的協(xié)商，有分工，也有相互配合。

我國的協(xié)商民主具有多層次性，上至國家層面的協(xié)商，中至各省市區(qū)縣、各區(qū)域的協(xié)商，下到基層的協(xié)商，凡屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，都可以進(jìn)行協(xié)商，從而形成上下互動，左右相聯(lián)，呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局。這也是當(dāng)代中國的協(xié)商民主優(yōu)勢之所在。協(xié)商民主多層發(fā)展，基層民主協(xié)商是重點(diǎn)。相比于高層或上層的代表或精英人士的協(xié)商，基層民主協(xié)商是老百姓能直接感受到的協(xié)商，是事關(guān)群眾切身利益的協(xié)商，是在全社會培育民主協(xié)商之風(fēng)的基礎(chǔ)和溫床?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！边@是把基層協(xié)商民主引向深入的新要求。

協(xié)商民主的發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵?！稕Q定》圍繞黨的十八大報(bào)告提出的“健全社會主義協(xié)商民主制度”的要求，著眼于完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，提出了一系列創(chuàng)新舉措和制度安排。其中最重要的是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，也就是加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是一項(xiàng)實(shí)體性制度，還需要一系列程序性制度來保障、來實(shí)施。一些省級黨委相繼推出了“政治協(xié)商規(guī)程”或“加強(qiáng)政治協(xié)商工作”的意見、辦法，是加強(qiáng)協(xié)商民主程序性制度建設(shè)的積極嘗試。需要在認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，使各種民主協(xié)商健康有序規(guī)范地開展起來。

記者：十八屆三中全會提出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，并做出了具體部署。那么從實(shí)踐層面來說，當(dāng)前我們應(yīng)該從哪些方面著手推進(jìn)協(xié)商民主？

葉小文：“協(xié)商民主”實(shí)施的前提，在于參與方平等相待，協(xié)商的環(huán)境友好、氛圍融洽。協(xié)商當(dāng)然需要主持和主導(dǎo)，但主持應(yīng)公正公道，主導(dǎo)能導(dǎo)出真知灼見。如果有一個(gè)高高在上的權(quán)威或威權(quán)，不叫協(xié)商，只能叫咨詢或聽取意見。我們黨強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，必須非常注意充分傾聽人民的呼聲，反映人民的要求，整合人民的意見，最廣泛、最充分地調(diào)動最大多數(shù)人的積極性。

“協(xié)商民主”實(shí)施的保障，在于“把政治協(xié)商納入決策程序”。從制定政治協(xié)商規(guī)程入手，加強(qiáng)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。規(guī)程作為協(xié)商民主的重要程序設(shè)計(jì)，對公權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)范和自我約束。它不但要求制定和適用規(guī)程的主體、也要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，按既定的規(guī)則和程序辦事，使協(xié)商制度科學(xué)化、公開化、具體化，使協(xié)商過程可規(guī)范、可操作、可監(jiān)督，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人主觀意志和集體走過場而使協(xié)商民主落空。規(guī)程提供了一個(gè)制度平臺，把人民群眾的政治參與納入秩序軌道，使更多的社會成員和群眾利益訴求得到有序反映。

“協(xié)商民主”要?jiǎng)?chuàng)新形式。不僅在政協(xié)組織內(nèi)協(xié)商，也可在基層、在社會組織之間協(xié)商；不僅在會內(nèi)協(xié)商，也可在會外協(xié)商；不僅在書面協(xié)商，也可在互聯(lián)網(wǎng)上協(xié)商。黨的十三大報(bào)告就曾提出“社會協(xié)商”這一概念。逐步構(gòu)建社會協(xié)商機(jī)制，建立社會協(xié)商對話制度，鼓勵(lì)和擴(kuò)大公民有序參與，推動聽證會、懇談會、議事會等形式發(fā)展成為制度化安排，是協(xié)商民主的拓展和創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳遞是扁平式的，與傳統(tǒng)的社會治理模式的縱向垂直傳遞不同。縱向垂直傳遞往往是“先黨內(nèi)后黨外、先上級后下級”，一級一級向下傳達(dá)政治信息。而互聯(lián)網(wǎng)這種扁平式信息傳遞方式，則使公民同時(shí)在同一個(gè)平臺上獲取信息，參與討論，表達(dá)政治訴求，乃至參政議政。如何通過互聯(lián)網(wǎng)有效有序地開展民主協(xié)商，值得探討。

責(zé)任編輯：袁志平