胡軍鋒

(陜西省商洛市中共商洛市委黨校,陜西商洛 726000)

商洛市優(yōu)化科技資源路徑探析

胡軍鋒

(陜西省商洛市中共商洛市委黨校,陜西商洛 726000)

實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,是新形勢下圍繞優(yōu)化科技資源配置中的突出問題發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段。當(dāng)前,商洛在優(yōu)化科技資源改革取得了一些成效,也存在一些問題。商洛市通過對優(yōu)化科技資源改革,優(yōu)化了科技資源配置,大力發(fā)展了商洛經(jīng)濟(jì),同時(shí)提升了區(qū)域核心競爭力。

商洛市 優(yōu)化 科技資源 探析

加快科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大戰(zhàn)略定位之一，促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。對商洛科技資源改革深入調(diào)研和分析論證，為優(yōu)化商洛科技資源配置奠定基礎(chǔ)。

1 商洛科技資源發(fā)展現(xiàn)狀與成效

長期以來，受自然、歷史條件的制約，農(nóng)業(yè)地理?xiàng)l件差，工業(yè)起步晚，科技發(fā)展相對滯后。近年來，商洛大力實(shí)施“科技帶動(dòng)”戰(zhàn)略，培育和發(fā)展新型科技特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，科技進(jìn)步明顯加快，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高。目前科技資源發(fā)展特點(diǎn)顯明：

(1)科技人力資源不斷增加。商洛共有各類科研機(jī)構(gòu)31家。有各類技術(shù)推廣單位260多家。目前科技人力資源近10萬人，以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位居多。有享受國務(wù)院特殊津貼專家22人，享受有突出貢獻(xiàn)專家18人，享受省“三五人才”津貼6人，享受“十百千人才”工程津貼68人，市級以上各類拔尖人才107名。科技活動(dòng)人員總量和層次結(jié)構(gòu)較前均有大幅提高。全市現(xiàn)有高等院校2所，設(shè)有生物醫(yī)藥工程、物理與電子信息工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、醫(yī)學(xué)等多個(gè)工科門類，具有較大的科技人力資源增長潛力。

(2)科技投入不斷加大。圍繞大力實(shí)施“科技帶動(dòng)”戰(zhàn)略，各級政府科技投入力度不斷加大。各級政府積極爭取中省科技項(xiàng)目投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提高科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，動(dòng)員各級金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)科研信貸投入，有效緩解了科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

(3)科技服務(wù)體系逐步完善。目前，共有10萬元以上的儀器設(shè)備47臺，實(shí)驗(yàn)或檢驗(yàn)室4個(gè);有省級工程技術(shù)研究中心2個(gè);在建省級技術(shù)研究中心1個(gè);有市級工程研發(fā)中心4個(gè);有生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家;高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立有相對獨(dú)立的圖書資料和信息(數(shù)據(jù))庫;商洛科技網(wǎng)已建成運(yùn)營，可與各大網(wǎng)站鏈接互通，及時(shí)為企業(yè)和社會(huì)提供方便、快捷的信息咨詢。

(4)科技成果不斷涌現(xiàn)。已擁有8個(gè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家批準(zhǔn)藥號;開發(fā)出20多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品，培育出10個(gè)科技先導(dǎo)型企業(yè)。承擔(dān)7項(xiàng)科技創(chuàng)新工程。“菱鐵礦熔燒—磁化—反浮工業(yè)試驗(yàn)研究”項(xiàng)目，被鑒定為“綜合技術(shù)水平處于國內(nèi)首創(chuàng)、國際領(lǐng)先”，已授權(quán)發(fā)明專利。

2 科技資源存在的困難

在實(shí)施“科技帶動(dòng)”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)下，加快商洛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重大技術(shù)需求、現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，科技力量十分薄弱，研發(fā)能力明顯不足，科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

(1)科技基礎(chǔ)薄弱。具體表現(xiàn)為：一是科技人才總量不足。二是分布不合理?？萍既瞬胖饕性邳h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，企業(yè)和基層單位少，創(chuàng)新能力不足。三是科研機(jī)構(gòu)較少。多以引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)為主，真正從事科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的很少。四是科研設(shè)備少，利用率低。

(2)體制機(jī)制不活?？蒲袡C(jī)構(gòu)條塊分割，各自為戰(zhàn)，缺乏有效的資源投入管理和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制?？蒲袡C(jī)構(gòu)在管理、人事、分配制度上缺乏一定的自主性，人員結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不健全，從事科技活動(dòng)人員年齡偏大、知識老化、精力不支，缺乏積極性和創(chuàng)新精神。難以形成科技合力和規(guī)模效益。

(3)投入嚴(yán)重不足。企業(yè)的科技投入更少，融資渠道不暢，加之科技研發(fā)費(fèi)用高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，許多企業(yè)只顧眼前利益，不愿進(jìn)行科研投入，制約了科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

(4)成果轉(zhuǎn)化率低。科研機(jī)構(gòu)在科研方向、技術(shù)領(lǐng)域和課題選擇上，與市場和企業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3 統(tǒng)籌商洛科技資源改革的思路

從商洛實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌科技資源改革，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本市科技資源發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重大技術(shù)需求，建立以行業(yè)為龍頭，依托關(guān)中科技資源優(yōu)勢，著力打造具有核心競爭力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，為推進(jìn)商洛率先突破發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

(1)整合行業(yè)科技資源，集成創(chuàng)新整體優(yōu)勢。突出以戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，集成整合行業(yè)科技資源，提升企業(yè)的核心競爭力。一是整合工業(yè)科技資源。以陜西材料工程院商洛分院建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)科技要素向尖端科技研究機(jī)構(gòu)集中，構(gòu)建技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，推進(jìn)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是整合醫(yī)藥科技資源。組建“五大商藥”技術(shù)聯(lián)盟，集合行業(yè)人才、設(shè)備資源，搭建制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快自主創(chuàng)新，突破道地中藥材有效成分提取和新藥研發(fā)的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是整合農(nóng)業(yè)科技資源。以農(nóng)科所為龍頭，組建商洛生物資源研究院，延長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。以中國·商洛核桃研究所建設(shè)為載體，整合林業(yè)科技資源，加快新品種培育推廣，促進(jìn)核桃加工企業(yè)資源整合，打造商洛核桃品牌，推進(jìn)商洛核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(2)加快服務(wù)體系建設(shè)，打造科技創(chuàng)新平臺。以建設(shè)區(qū)域性、綜合性、專業(yè)化公共服務(wù)平臺為目標(biāo)，對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，構(gòu)建商洛區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);加快企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。以商洛學(xué)院為基礎(chǔ)，建設(shè)商洛區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施資源共享平臺，制定儀器入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)投入渠道與管理方式，建立效益評價(jià)和組織保障體系，完善共享系統(tǒng)的管理與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備共享。以科技主管部門為依托，構(gòu)建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加大對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。

(3)加快管理體制創(chuàng)新，完善投入分配機(jī)制。一是創(chuàng)新科技研發(fā)管理機(jī)制。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，引入招投標(biāo)機(jī)制，選擇重大技術(shù)專項(xiàng)，借助力量，組織聯(lián)合攻關(guān)。二是完善科技投入體制。建立和完善穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，逐年提高政府對科研經(jīng)費(fèi)投入的比重。積極拓寬融資渠道，吸納民間資本投資，做強(qiáng)做大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。三是創(chuàng)新科技人才開發(fā)機(jī)制。優(yōu)化人才資源發(fā)展環(huán)境，依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，多渠道引進(jìn)或聘請各級各類創(chuàng)新型人才。圍繞重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，調(diào)整本地大專院校專業(yè)設(shè)置，為企業(yè)培養(yǎng)急需的適用性人才。四是加大科研院所改制改革力度，引導(dǎo)開發(fā)類科研院所融入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效對接，激活創(chuàng)新活力。五是完善收入分配制度。健全和完善適合科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的人事管理和收入分配制度，建立技術(shù)、管理等要素參與分配機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式參與分配，形成“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的人才激勵(lì)機(jī)制。

(4)借助關(guān)中科技優(yōu)勢，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。把加強(qiáng)技術(shù)合作，推進(jìn)自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，堅(jiān)持依托西安，面向全國的原則，充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在集成整合我市科技資源的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的互動(dòng)交流，借助關(guān)中高科技資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞培育發(fā)展太陽光伏、新能源、新材料等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。依托比亞迪、延長集團(tuán)、西北有色金屬研究院、中金公司等大企業(yè)集團(tuán)的科技實(shí)力，著力實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程等六大工程，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。鼓勵(lì)支持企業(yè)新建一批省級實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

(5)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加速科技成果轉(zhuǎn)化。以培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為載體，以產(chǎn)學(xué)研用為突破口，大力實(shí)施“51158”科技帶動(dòng)工程，建立科技創(chuàng)新基地，突破五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)組建一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的省級工程技術(shù)研究中心，依靠中心的紐帶作用，聚集高等院校和科研院所的科技力量，強(qiáng)化企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心，開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，推動(dòng)科技創(chuàng)新及市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效鏈接。重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體解決高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；d體中，提高整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力和群體優(yōu)勢。為推進(jìn)商洛產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

[1]《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》.

[2]《陜南循環(huán)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.

[3]周寄中,胡志堅(jiān),周勇.在國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化配置科技資源.管理科學(xué)學(xué)報(bào),2002年第3期.