田榮燕,韓英,贠玲

1.昌吉州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室2.昌吉州農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，新疆昌吉 831100

昌吉州城郊都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與思考

田榮燕1,韓英1,贠玲2

1.昌吉州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室2.昌吉州農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，新疆昌吉 831100

隨著昌吉州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，加速推進(jìn)昌吉州“城郊-都市型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必將成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型、拓寬農(nóng)民增收渠道和保障農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的重要力量。本文通過分析昌吉州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了昌吉州發(fā)展“城郊-都市型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢及對策措施。

昌吉；城郊-都市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，昌吉州農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成。更好地依托地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及新農(nóng)村建設(shè)成果等利好條件，推進(jìn)昌吉州“城郊-都市型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正逢其時(shí)，必將會成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型、拓寬農(nóng)民增收渠道和保障農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的重要力量。

1 昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城郊農(nóng)業(yè)形式不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)交融模式拓展

昌吉、阜康、瑪納斯、呼圖壁等縣市的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成運(yùn)營規(guī)模不一的無公害、綠色、有機(jī)蔬菜認(rèn)養(yǎng)基地，并建立了市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場、民宿農(nóng)莊、蔬菜、葡萄等作物采摘園供城市消費(fèi)人群認(rèn)養(yǎng)、管理、采摘。同時(shí)，成功舉辦諸如菊花節(jié)、蟠桃節(jié)、新疆曲子文化節(jié)、恐龍旅游文化節(jié)、儲酒文化節(jié)、苗木花卉博覽會等創(chuàng)新展會，營造“烏昌氧吧”徒步景區(qū)，吸引首府及周邊城市的消費(fèi)者走近鄉(xiāng)村，步入農(nóng)田，體驗(yàn)農(nóng)家生活。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，拉動旅游層次提升

民俗風(fēng)情游、快樂農(nóng)家游、休閑度假游、田園觀光游等多種休閑發(fā)展模式的興起，為昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。昌吉州旅游、度假、采摘、娛樂、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)431家，其中農(nóng)家樂379家，休閑農(nóng)莊42家，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村各5家。休閑農(nóng)業(yè)硬件設(shè)施及服務(wù)水平進(jìn)一步提升，杜氏旅游景區(qū)、阜康瑤池休閑農(nóng)業(yè)園、奇臺江布拉克觀光農(nóng)業(yè)園等15家被評為自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，昌吉市被國家農(nóng)業(yè)部評為“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)供應(yīng)保障有力

圍繞烏昌大市場消費(fèi)群體需求，不斷加快蔬菜規(guī)?；a(chǎn)，通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動提高土地產(chǎn)出率，積極做好蔬菜訂單引進(jìn)、組織生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、保鮮加工、安全監(jiān)管以及銷售流通等方面的工作，建立蔬菜直銷店，開展“農(nóng)超對接”，完善蔬菜儲備體系。2013年，昌吉州蔬菜種植面積54.1萬畝（含加工番茄及復(fù)播蔬菜），蔬菜年產(chǎn)量達(dá)226萬噸，銷往烏市及周邊地區(qū)約50萬噸，出口及外省銷售約10萬噸，向區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供加工原料約141萬噸，保障了烏昌兩地蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)。

1.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)步入發(fā)展快車道，貯藏保鮮穩(wěn)步推進(jìn)

昌吉州設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)13.73萬畝，現(xiàn)已有千畝以上溫室基地6個(gè)，三百畝以上基地25個(gè)，百畝以上基地75個(gè)；建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)13個(gè)，溫室1557座，占地面積4207.52（666.7m2）；建成育苗中心7個(gè)，年育苗能力500萬株；昌吉州貯藏保鮮能力達(dá)54萬噸以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為昌吉州供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)種苗、提供休閑度假環(huán)境、舉辦人文節(jié)慶活動的優(yōu)勢元素之一。昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、吉木薩爾庭院花卉生態(tài)餐廳等一批以觀光旅游、休閑餐飲為特征的城郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

1.5 加工園區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，科技示范作用凸顯

昌吉州園區(qū)工業(yè)有效提高了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前昌吉州擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)355家，州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)159家，其中國家級8家，自治區(qū)級55家，自治州級96家。永華食用菌、華林農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中信國安釀酒葡萄、泰昆種雞、麥趣爾奶牛、天康種豬、正大青年雞等示范基地紛紛落地，帶動昌吉州特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進(jìn)一步升級，成為聯(lián)結(jié)城郊和都市農(nóng)業(yè)的重要紐帶和橋梁。

2 存在的主要問題

2.1 發(fā)展規(guī)劃不明晰，理念滯后

昌吉州尚缺乏明確的“城郊-都市型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資、經(jīng)營者理念、思路無統(tǒng)一方向性引導(dǎo)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)定位不明晰，各部門之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系未理順，亟需專項(xiàng)制定整體性、長期性、基本性設(shè)計(jì)的科學(xué)規(guī)劃。

2.2 服務(wù)體系不健全，水平不高

農(nóng)民生產(chǎn)仍以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)仍以技術(shù)推廣、示范為主，未形成服務(wù)于城郊-都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍體系，交通運(yùn)輸、產(chǎn)品流通服務(wù)跟不上，高素質(zhì)從事城郊-都市農(nóng)業(yè)的人員缺乏，管理不規(guī)范，服務(wù)檔次低、質(zhì)量差。

2.3 城郊農(nóng)業(yè)層次低，形式單一

昌吉州城郊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍傾向于餐飲建設(shè)，休閑以吃飯、娛樂為主，沒有充分挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民風(fēng)民俗資源內(nèi)涵，精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)外延拓展受限，市場競爭力弱，個(gè)性特色不鮮明。

2.4 資金投入力度弱，籌資困難

發(fā)展“城郊-都市型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求量巨大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)期長。雖然國家、自治區(qū)對農(nóng)業(yè)財(cái)政投入較大，但用于城郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資仍然欠缺，個(gè)體經(jīng)營者財(cái)力有限，籌集資金困難，急需政策資金、金融部門的扶持。

3 發(fā)展優(yōu)勢及對策措施

昌吉州從東西北三面環(huán)抱首府烏魯木齊，處于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展高地，烏昌兩地經(jīng)濟(jì)融合程度高，居住在首府及昌吉周邊的居民收入不斷增長。2012年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17920元，烏魯木齊市人均GDP已達(dá)59576元，昌吉州人均GDP已達(dá)51211元。由于消費(fèi)水平日漸提高，城鎮(zhèn)居民日趨多元化、多層次的物質(zhì)、精神需求逐步提升，市場潛力巨大。同時(shí)，昌吉州農(nóng)業(yè)資源豐富，在蔬菜種植、食用菌生產(chǎn)、特色作物培育、農(nóng)田觀光旅游、農(nóng)業(yè)展示示范、休閑度假娛樂等多方面具有充裕的開發(fā)空間，已初具基礎(chǔ)的城郊-都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及成功舉辦創(chuàng)新型展會的經(jīng)驗(yàn)，是打造新疆綠色精品無公害農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)和都市新農(nóng)村示范區(qū)的優(yōu)勢地州。為保障昌吉州城郊-都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，筆者建議從以下幾方面重點(diǎn)推進(jìn)：

3.1 制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

保障發(fā)展，規(guī)劃先行，昌吉州應(yīng)將城郊、都市農(nóng)業(yè)建設(shè)納入昌吉州全局發(fā)展整體框架，從區(qū)域定位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)整體規(guī)劃，規(guī)范激勵和組織運(yùn)行機(jī)制，把做優(yōu)做強(qiáng)城郊都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分區(qū)，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等空間布局，制定階段目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)

一是扶持基地建設(shè)。對連片集群式的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、唯一性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、規(guī)模生產(chǎn)專業(yè)村給予不同額度的資金支持。二是扶持品牌、認(rèn)證。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、廣告宣傳和認(rèn)證方面給予扶持。三是扶持優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。對城郊觀光休閑區(qū)、特色種養(yǎng)優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代科技示范區(qū)、農(nóng)耕文化拓展區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)政策支持。

3.3 加大資金扶持力度

財(cái)政、金融部門要加大引導(dǎo)性支持，充分調(diào)動各方力量，以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，通過財(cái)政資金支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，爭取國家、自治區(qū)、地方項(xiàng)目資金扶持，積極開拓農(nóng)業(yè)資本市場，多渠道探索投融資扶持城郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，挖掘社會閑散資金、民間資本、龍頭企業(yè)投入，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完善功能區(qū)建設(shè)。

3.4 大力培育建設(shè)主體

采取政府引導(dǎo)、市場推動的辦法，鼓勵資源型企業(yè)、民營工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民投資興辦城郊-都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神，加大城郊都市農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，形成多元化的城郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。加強(qiáng)縣域旅游合作，做到“資源共享、產(chǎn)業(yè)共樹、市場共拓”，統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)差異性，推動農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.5 促進(jìn)土地規(guī)模發(fā)展

保障城郊-都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地的高質(zhì)量供給，以龍頭企業(yè)和合作社為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)滿足城郊-都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)辦法，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，引導(dǎo)土地、山林、水面使用權(quán)向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑觀光園流轉(zhuǎn)。

3.6 提升特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營

著眼于昌吉州“大城郊、小城市”的特點(diǎn)，以大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌劃分功能區(qū)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)型，營造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，形成獨(dú)具特色的“城郊-都市型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

3.7 凝聚合力打造精品

強(qiáng)化各相關(guān)職能部門協(xié)同運(yùn)作的高效機(jī)構(gòu),加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，打破昌吉州各縣市、各行業(yè)之間行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)作，圍繞“南護(hù)天山，北治沙漠，中建綠洲”的生態(tài)體系建設(shè)，突出恐龍故鄉(xiāng)、江布拉克、天山天池、回民小吃街、生態(tài)胡楊林等旅游資源，著力打造生態(tài)酒莊、度假魚莊、生態(tài)餐廳、徒步景區(qū)，防止近距離重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加大發(fā)展城郊-都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宣傳力度，提高全民認(rèn)知度，形成良好的發(fā)展氛圍，使昌吉州城郊-都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

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田榮燕（1978年—），農(nóng)學(xué)學(xué)士，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

2014－03－27