趙映峰 金慶明 潘增輝

當(dāng)前，我國正處在“四化”同步推進的歷史新時期。農(nóng)機社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體。推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，是構(gòu)建“集約化、組織化、專業(yè)化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。近年來，東陽市農(nóng)機管理部門認(rèn)真貫徹落實有關(guān)加快推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)的方針政策，采取各種措施推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效，促進了農(nóng)機化又好又快發(fā)展，提前實現(xiàn)了農(nóng)機化中級發(fā)展階段向高級發(fā)展階段的跨越。

1 建設(shè)成效

隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央、省市各級農(nóng)機化扶持政策的實施，東陽市農(nóng)機社會化服務(wù)體系得到長足發(fā)展，農(nóng)機裝備水平明顯提高，服務(wù)組織不斷壯大，服務(wù)功能更加完善，服務(wù)范圍進一步拓寬，服務(wù)能力顯著提升。在優(yōu)惠政策不斷扶持帶動下，東陽市農(nóng)機社會化服務(wù)隊伍已初具規(guī)模?，F(xiàn)有農(nóng)機戶34869個，農(nóng)機原值50萬元以上農(nóng)機大戶213個，農(nóng)機專業(yè)合作社24個，農(nóng)機服務(wù)站、隊240個，專業(yè)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司1個，農(nóng)機維修點104個，授權(quán)農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)3家，農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)1家。在編農(nóng)機科技專業(yè)人員58人，農(nóng)機社會化服務(wù)從業(yè)人員30152人。全市建有溫室育秧中心6個，季育秧服務(wù)能力1133.3hm2，2013年完成溫室集中育秧作業(yè)服務(wù)2224.2hm2。建有糧食烘干中心19個，裝備糧食烘干機67臺，糧食烘干批處理能力869t。農(nóng)機社會化服務(wù)經(jīng)營總收入4.26億元，實現(xiàn)總利潤1.26億元。服務(wù)領(lǐng)域由糧食生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)向茶葉、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)拓展。

2 主要措施

近年來，東陽市農(nóng)機管理部門以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平為目標(biāo)，積極培育扶持農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)，主要在農(nóng)機惠農(nóng)強農(nóng)政策實施、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣示范、農(nóng)機化促進工程項目實施及農(nóng)機作業(yè)信息服務(wù)等方面加大扶持力度，促進農(nóng)機社會化服務(wù)組織有序健康發(fā)展。

2.1 加大政策實施扶持力度，提高服務(wù)組織農(nóng)機裝備能力

2004年以來，農(nóng)機購置補貼政策是東陽市一直實施的強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，在實施農(nóng)機購置補貼政策過程中始終把農(nóng)機服務(wù)組織作為申請購置補貼的優(yōu)先對象；同時，農(nóng)機服務(wù)組織也是新型農(nóng)機具購置的重要力量。經(jīng)過近10年的實施，農(nóng)機服務(wù)組織的農(nóng)機裝備水平大幅提高，也帶動了全市農(nóng)機裝備水平快速提高，到2012年底全市農(nóng)機總動力達(dá)到478963.6kW，比2003年末增長31.3%。擁有新型大中型拖拉機383臺，水稻插秧機122臺，植保機械1970臺，收獲機械524臺，烘干機械36臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室251.3萬m2。目前全市已具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的條件，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了牢固基礎(chǔ)。

2.2 加大農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)扶持力度，提高服務(wù)組織從業(yè)人員技術(shù)水平

在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站和各農(nóng)機專業(yè)合作社建立農(nóng)機培訓(xùn)機制，舉辦各類農(nóng)機技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在春耕、夏收、秋種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)通過現(xiàn)場會方式，開展技能培訓(xùn)，為服務(wù)組織解決技術(shù)問題，推介新型農(nóng)機產(chǎn)品，受到了廣大服務(wù)組織從業(yè)人員的歡迎。2012年農(nóng)機社會化服務(wù)培訓(xùn)人次達(dá)3259人。2013年上半年，東陽市農(nóng)機管理部門召開水稻機插秧培訓(xùn)現(xiàn)場會6次，總結(jié)交流早稻機械化育插秧技術(shù)推廣應(yīng)用的經(jīng)驗，分析實際存在的問題，講授了單季晚稻和雙季晚稻規(guī)格化育秧的技術(shù)要領(lǐng)，解讀了2013年農(nóng)機化扶持政策，培訓(xùn)258人次；舉辦其他技能教育培訓(xùn)5次，培訓(xùn)253人次。另外，每年組織農(nóng)機專業(yè)合作社理事長參加浙江省農(nóng)機局舉辦的培訓(xùn)班，提高服務(wù)組織經(jīng)營管理能力。

通過多年來農(nóng)機化知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，服務(wù)組織從業(yè)人員對各類農(nóng)機使用、維護保養(yǎng)及農(nóng)機惠民政策認(rèn)識不斷加深，很大程度上推動了農(nóng)機化進程。

2.3 加大農(nóng)機推廣示范扶持力度，提高服務(wù)組織新機具新技術(shù)應(yīng)用水平

東陽市農(nóng)機管理部門根據(jù)全市糧食生產(chǎn)主體構(gòu)成，把水稻機械化育插秧、糧食機械烘干技術(shù)推廣應(yīng)用始終優(yōu)先面向農(nóng)機服務(wù)組織，進一步提高農(nóng)機社會化服務(wù)組織新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用能力。

大力推廣水稻機械化育插秧技術(shù)。實行水稻生產(chǎn)栽植機械化是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的有效途徑，也是提高農(nóng)機化水平的重點舉措。東陽市農(nóng)機管理部門以推進水稻溫室育秧中心建設(shè)為抓手，大力推廣水稻育插秧技術(shù)，以溫室育秧中心、農(nóng)機合作社、水稻機插大戶為重點，開展市級農(nóng)機技術(shù)人員“三聯(lián)系”（連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連基地、連大戶）工作，提升服務(wù)水平。目前全市有6個溫室育秧中心開展早稻溫室育秧作業(yè)服務(wù)，有40個糧食生產(chǎn)主體開展早稻機械化育插秧作業(yè)服務(wù)；投入作業(yè)的水稻插秧機100余臺，育秧播種機組30余套，育秧硬盤20余萬只。2013年以育秧中心為載體積極開展集中育供秧作業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)組織的作用。全市完成水稻集中智能溫室育供秧2224.2hm2，有力地帶動了水稻機插面積增長。2013年全市完成水稻機插面積2948.4hm2，比2012年同期增長32.6%。

大力推廣糧食機械化烘干技術(shù)。糧食機械化烘干技術(shù)有效規(guī)避了傳統(tǒng)烘干技術(shù)對環(huán)境氣候的依賴性，不僅節(jié)省了場地，同時大大提高了烘干效率，增強了抵御自然災(zāi)害的能力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全中發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)機服務(wù)組織是糧食機械化烘干技術(shù)推廣應(yīng)用的主力軍。2012年末東陽市共有糧食烘干機36臺，批次烘干能力達(dá)404 t。2013年東陽市農(nóng)機管理部門認(rèn)真開展調(diào)查研究，宣傳烘干機推廣扶持政策，篩選建設(shè)主體，以組織落實東陽市糧食產(chǎn)業(yè)化扶持政策為契機，引導(dǎo)、鼓勵種糧大戶應(yīng)用糧食機械化烘干技術(shù)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，增強糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收的綜合能力。通過調(diào)查摸底，確定了6個2013年的推廣重點對象，為推廣對象積極申報東陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化烘干中心基礎(chǔ)設(shè)施補貼項目。同時，產(chǎn)業(yè)科技術(shù)人員深入推廣對象幫助做好糧食烘干中心建設(shè)的前期準(zhǔn)備，指導(dǎo)推廣對象選購先進適用的烘干機型號，當(dāng)好參謀。2013年推廣安裝糧食烘干機31臺，新增糧食烘干批處理能力465t。糧食烘干機的應(yīng)用推廣，大幅提高了全市糧食機械化烘干能力，有效地降低了糧食干燥成本，保障糧食生產(chǎn)豐產(chǎn)增收，提升了抵御自然災(zāi)害的能力，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.4 加大農(nóng)機化促進工程項目實施扶持力度，提高服務(wù)組織規(guī)?；?jīng)營能力

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，亟須引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織走正規(guī)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路。目前東陽市著力開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，始終把農(nóng)機化促進工程項目及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”提升項目實施優(yōu)先向農(nóng)機服務(wù)組織傾斜，著力提高服務(wù)組織規(guī)模化經(jīng)營能力。

在“兩區(qū)”建設(shè)優(yōu)惠扶持政策方面，東陽市2006年下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出了推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的十大扶持政策，內(nèi)容包括加大財政扶持力度、實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策、給予用地用電扶持、提供信貸支持、改善工商登記和注冊認(rèn)定服務(wù)、鼓勵和支持推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、支持申報自營進出口經(jīng)營權(quán)、鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品開拓市場、實施重點培訓(xùn)、鼓勵農(nóng)技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作；明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)；優(yōu)先安排農(nóng)機購置補貼資金，放寬農(nóng)機購置數(shù)量限制，優(yōu)先安排農(nóng)機化促進工程項目；制定獎勵措施，對完成水稻機插、油菜機收作業(yè)面積66.7hm2以上農(nóng)機合作社進行獎勵。近年來東陽市農(nóng)機管理部門篩選農(nóng)機服務(wù)組織實施了多個省部級農(nóng)機化促進工程項目，涉及糧食、水果、蔬菜、茶葉機械化生產(chǎn)及畜牧機械化養(yǎng)殖，極大地提高了農(nóng)機服務(wù)組織的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營能力。2013年經(jīng)過與浙江省農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司多次商討，根據(jù)東陽市的實際情況，確定了農(nóng)業(yè)部“水稻生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)”項目的實施方案。同時積極組織開展省級農(nóng)機化促進工程項目“茶園培管機械化與茶葉智能化加工示范”的實施工作，按照實施方案的計劃，指導(dǎo)實施主體購置各類茶園生產(chǎn)管理、智能化加工的機具，組織編印“茶園培管機械化與茶葉智能化加工示范”項目的技術(shù)培訓(xùn)資料，開展相關(guān)的生產(chǎn)、加工試驗。

2.5 加強農(nóng)機信息服務(wù)，提升服務(wù)組織信息化水平

不斷拓寬服務(wù)信息渠道，農(nóng)機合作社在完成自有承包土地農(nóng)機作業(yè)的基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域。東陽市農(nóng)業(yè)主管部門建立了農(nóng)機服務(wù)信息平臺，收集供需情況，通過短信、農(nóng)民信箱方式把服務(wù)信息傳遞到農(nóng)戶手中。目前東陽市農(nóng)業(yè)局“每日一助”短信平臺把每日的農(nóng)業(yè)供求信息發(fā)到農(nóng)戶手機里，讓農(nóng)戶及時了解農(nóng)機服務(wù)供需情況。同時引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)主體加入浙江省跨區(qū)作業(yè)直通車系統(tǒng)，從中獲取農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的有效信息。

3 存在問題

3.1 合作社整體質(zhì)量有待提高，經(jīng)營管理運行機制有待完善

東陽市農(nóng)機專業(yè)合作社成員主要是農(nóng)民，文化程度較低，經(jīng)營管理知識缺乏，政策法規(guī)意識淡?。涣硗夂献魃绯蓡T年齡普遍較大，接受新觀念、新技術(shù)的能力較低，缺乏組織管理能力。在制度、管理、財務(wù)、市場運作等內(nèi)部管理方面存在不少問題，特別是生產(chǎn)管理制度和分配制度還不夠科學(xué)完善，假合作真單體、假民主真獨斷現(xiàn)象普遍存在。許多農(nóng)機專業(yè)合作社開拓市場、駕馭市場和抵抗市場風(fēng)險能力還不強，缺少善經(jīng)營會管理的新型農(nóng)民和領(lǐng)頭人。

3.2 用地問題突出

農(nóng)機專業(yè)合作社的用地配置目前無章可依，申批臨時用地十分困難。當(dāng)前政府在大力推廣水稻機械化育插秧技術(shù)和糧食機械化烘干技術(shù)，而這些技術(shù)的推廣應(yīng)用需要有配套的機房、庫房、作業(yè)用房等基礎(chǔ)設(shè)施，否則，大量農(nóng)機具將露天存放，許多新技術(shù)不能正常推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響農(nóng)機化發(fā)展進程。

3.3 農(nóng)機服務(wù)信息渠道不夠通暢

東陽市目前農(nóng)機服務(wù)信息渠道主要有兩種：一是農(nóng)機合作社利用自身積累資源，就近為農(nóng)戶服務(wù)；二是通過農(nóng)機管理部門提供的短信平臺獲取信息。兩種渠道相對單一，農(nóng)機服務(wù)信息的傳播不夠通暢、及時，缺乏農(nóng)機服務(wù)信息收集、整理、發(fā)布的有效機制。

4 推進新型農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的建議

4.1 有序開展規(guī)范化示范性合作社建設(shè)，提高農(nóng)機合作社的整體質(zhì)量

開展農(nóng)機合作社示范（規(guī)范）社建設(shè)是提高農(nóng)機合作社整體質(zhì)量的有效途徑，示范（規(guī)范）社建設(shè)要按照《浙江省農(nóng)機專業(yè)合作社示范（規(guī)范）社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，實現(xiàn)省、市、縣三級示范（規(guī)范）社認(rèn)定同步推進，指導(dǎo)合作社建好財務(wù)賬、農(nóng)業(yè)機械臺賬、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)臺賬，完善經(jīng)營管理制度、盈余分配管理制度、民主決策制度，鼓勵引導(dǎo)合作社參加信用評級活動，進一步健全農(nóng)機合作社發(fā)展機制，增強持續(xù)發(fā)展能力，提高經(jīng)濟效益，提升整體質(zhì)量。

4.2 加大農(nóng)機合作社組織的政策扶持力度，破解農(nóng)機合作社發(fā)展難題

農(nóng)機社會化服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。農(nóng)機部門要認(rèn)真貫徹落實浙江省人民政府出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見》，以《意見》出臺為契機，加強農(nóng)機化服務(wù)裝備建設(shè)。加快推進育秧中心、糧食烘干中心、區(qū)域性農(nóng)機維修保養(yǎng)中心、農(nóng)產(chǎn)品初加工及農(nóng)機庫房等建設(shè)。土地、資金問題是農(nóng)機合作社在發(fā)展中存在的兩大亟待破解的難題，農(nóng)機部門應(yīng)當(dāng)好政府參謀，爭取政府支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務(wù)、工商、科技、金融等部門溝通、配合，拓寬農(nóng)機合作社融資渠道，加大對合作社的信貸扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社，建立起國家扶持、銀行貸款、群眾自籌、集體入股等多元化的投入機制，營造農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展的良好環(huán)境。切實解決發(fā)展中的土地、資金等實際問題，合力推進新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。

4.3 實施農(nóng)機人才培養(yǎng)行動，提升農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)

開展農(nóng)機培訓(xùn)大行動是提升農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)的重要手段，要進一步加強農(nóng)機專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)，重視農(nóng)機專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)，加快引進高校畢業(yè)生到農(nóng)機專業(yè)合作社工作。要拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，由原來農(nóng)機技術(shù)知識培訓(xùn)向生產(chǎn)管理、企業(yè)經(jīng)營、市場運行、品牌培育、團隊合作等領(lǐng)域拓展，培訓(xùn)方式要實現(xiàn)請上來與走下去相結(jié)合，理論教學(xué)與實踐交流相結(jié)合，重點組織農(nóng)機合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，加快造就一批懂業(yè)務(wù)、會管理、善經(jīng)營的合作組織帶頭人。廣泛開展合作社社員的技能培訓(xùn)和安全教育，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂安全、能合作的新型社員，提高合作組織的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。

4.4 建立農(nóng)機服務(wù)信息共享平臺，拓寬農(nóng)機服務(wù)信息渠道

探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)機服務(wù)主體信息收集、共享查詢及發(fā)布平臺，加強信息交流，實現(xiàn)信息共享；探索建立縣級農(nóng)機服務(wù)信息網(wǎng)站，開辟本地區(qū)農(nóng)機服務(wù)供需信息，新機具、新技術(shù)推廣，技術(shù)資料下載，農(nóng)機戶交流論壇等內(nèi)容，加強網(wǎng)站的宣傳；充分利用浙江省農(nóng)民信箱免費短信功能，讓更多農(nóng)機服務(wù)信息、農(nóng)機資料及時、快速地傳遞到農(nóng)機戶手中。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)機合作組織參加信用評定，加強信用跟蹤管理，建立守信失信定期發(fā)布機制，將信用等級作為農(nóng)機促進項目扶持、示范社評定的依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織誠信經(jīng)營。

4.5 積極引進新技術(shù)新設(shè)備，發(fā)揮農(nóng)機合作社的引領(lǐng)作用

要充分利用農(nóng)機化促進工程項目、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼等政策資源，繼續(xù)向農(nóng)機服務(wù)組織傾斜，將通過評級認(rèn)定的農(nóng)機專業(yè)合作社列為重點優(yōu)先對象，積極引進、推廣農(nóng)機新技術(shù)新設(shè)備，加強與上級農(nóng)機科研部門、農(nóng)機大專院校的聯(lián)系，更多地參與新技術(shù)新設(shè)備的試驗研發(fā)，把更多前沿的農(nóng)機新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用到實際農(nóng)機作業(yè)服務(wù)中，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的示范、引領(lǐng)作用，探索一條現(xiàn)代化、人性化、生態(tài)化的農(nóng)機社會化服務(wù)道路。