譚敏

內(nèi)容摘要：當(dāng)前我國(guó)處于城市化進(jìn)程的快速發(fā)展時(shí)期，城市政府部門的規(guī)模和數(shù)量都在不斷調(diào)整充實(shí)，因此有必要對(duì)政府中的工作人員進(jìn)行有效的人力資源管理。同時(shí)，我國(guó)提出建設(shè)“廉潔、高效、勤政”的服務(wù)型政府，在政府的人力資源管理中引入“人本管理”理念就顯得十分重要，鑒于以上情況，本文對(duì)當(dāng)前城市化進(jìn)程中政府職能轉(zhuǎn)變和由此帶來的對(duì)人力資源管理的新要求進(jìn)行了分析，并指出我國(guó)政府部門人本管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，就如何在我國(guó)政府人力資源管理中實(shí)現(xiàn)人本管理提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程 政府人力資源管理 人本管理

相關(guān)概念釋義

（一）城市化進(jìn)程

關(guān)于城市化進(jìn)程的概念，一般認(rèn)為有廣義和狹義兩種解釋，從狹義上來說，城市化進(jìn)程就是農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程，而從廣義上講，城市化進(jìn)程不僅僅指農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，城市人口不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，也包括在城市數(shù)量不斷增多的同時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等方面的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

自2002年年底十六大召開以來，我國(guó)的人口總量總體處在低速、平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市化水平也進(jìn)一步提高。從2002年到2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35%的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18%，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

（二）“以人為本”的管理理念

所謂的以人為本的管理理念，是指管理者（這里包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和政府的管理者）在管理的過程中，一切活動(dòng)和思路都是圍繞著“人”為中心開展的，這里不僅指充分發(fā)揮人的能力，還包括充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，讓員工（政府工作人員或企業(yè)雇員）以主動(dòng)的、積極的、創(chuàng)造性的姿態(tài)開展工作，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)與集體的發(fā)展目標(biāo)相一致。人本主義的管理思想認(rèn)為員工的聰明才智是組織最為寶貴的財(cái)富和資源，他的開發(fā)與否、挖掘的深度決定著組織部門能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。所以，組織的管理要以人為本，這包括三個(gè)層面：首先，人是復(fù)雜人，即感性又理性，最主要是要挖掘人的主觀能動(dòng)性，通過構(gòu)造良好的組織內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)人的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展。其次，員工的目標(biāo)和組織的目標(biāo)是可以協(xié)調(diào)并達(dá)成一致的，組織可以演變?yōu)橐粋€(gè)學(xué)習(xí)型組織，使員工在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織的良性發(fā)展。最后，組織的發(fā)展的過程中，進(jìn)一步了解和滿足員工的需求，使企業(yè)目標(biāo)同時(shí)體現(xiàn)個(gè)人的利益和目標(biāo)。

人本主義思想在西方自文藝復(fù)興時(shí)代就出現(xiàn)了，經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心，但在我國(guó)，由于傳統(tǒng)的“存天理、滅人欲”的思想，長(zhǎng)期壓抑人作為個(gè)體的發(fā)展，因此顯得比較薄弱，人本主義的理念也是近幾年才逐漸被接受并流行開來，因此在發(fā)展中還存在許多問題，特別是聯(lián)系到現(xiàn)在城市化進(jìn)程加快，政府特別是基層政府的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府的人力資源管理提出了更高的要求，在政府管理中引入以人為本的思想，就顯得格外重要。

城市化進(jìn)程中政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)政府工作人員的要求

（一）政府職能的轉(zhuǎn)變

對(duì)于我國(guó)來說，在城市化進(jìn)程中，城市的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，一些農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，原來的政府模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，基層政府職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變，政府要不斷強(qiáng)化社會(huì)管理職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府的理念已經(jīng)為決策者和群眾所認(rèn)可。首先政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，過去的政府是萬能型政府，什么都在管，但什么都管的不深、不細(xì)，最終的結(jié)果是政府受累，百姓不滿，現(xiàn)在政府要轉(zhuǎn)變職能，從舊思想向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這包括要構(gòu)建完善的社會(huì)保障機(jī)制，構(gòu)筑防范和化解矛盾的有效調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)要提高勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)保障，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。其次政府要轉(zhuǎn)變工作方式，從過去的“衙門”式的高高在上的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉罕娍繑n，主動(dòng)到百姓中去，和群眾打成一片。從過去的出現(xiàn)問題后解決問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。

（二）職能轉(zhuǎn)變下對(duì)政府人力資源管理的要求

我國(guó)的發(fā)展存在特殊性，幾千年的封建王朝發(fā)展史中，封建王朝的政府官員成為皇帝的家臣，長(zhǎng)期以來對(duì)皇帝負(fù)責(zé)成為官員工作的基本思路，而作為管理者的封建皇帝也只把大臣看成維護(hù)我江山穩(wěn)定的統(tǒng)治工具，隨意打罵甚至處死，封建王朝幾千年的統(tǒng)治使得“人治”思想延續(xù)到現(xiàn)在，任人唯親、私相授受、官官相護(hù)的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)政府的發(fā)展，由此產(chǎn)生的腐敗尋租更是為群眾所痛恨。城市化進(jìn)程中，政府規(guī)模和數(shù)量都在不斷的調(diào)整和充實(shí)，人本思想在政府人力資源管理實(shí)施中起到很大的作用，也就是說要“選好人、用好人、管好人”。選好人就是要因材選人，杜絕任人唯親，用好人就是人盡其才，提高用人的效率，同時(shí)杜絕“吃空餉”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。管好人就是建立完善的制度并遵照?qǐng)?zhí)行，杜絕政府工作人員出現(xiàn)腐敗尋租的現(xiàn)象。

城市化進(jìn)程中政府人本管理存在的問題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，在政府人力資源管理方面也出現(xiàn)這樣和那樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，阻礙了人本管理在政府人力資源管理中的實(shí)現(xiàn)，總的來看，存在以下幾方面的問題：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人本管理不重視，聘用、選拔任人唯親的管理現(xiàn)象普遍存在

長(zhǎng)期以來的傳統(tǒng)思想，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)底下工作人員不重視，認(rèn)為是自己的下屬，自己更重要的事情是處理自己與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，至于在人力資源管理方面實(shí)現(xiàn)人本管理和自己的關(guān)系不大，屬于可有可無的事情。至于人的任用、考核、選拔，都是由政府領(lǐng)導(dǎo)一言堂，例如領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)工作人員印象好，年底考核的時(shí)候考核成績(jī)就比較高，優(yōu)先考慮這個(gè)人的提拔任用，某某是我親戚或領(lǐng)導(dǎo)的親屬，考試優(yōu)先錄取，這種現(xiàn)象在地方上屢見不鮮，一些地方部門公務(wù)員考試成績(jī)名列前茅的人員不予錄取，通過種種理由（甚至是可笑的理由）將其淘汰，錄取成績(jī)靠后的人員，甚至有些地方根本就按這些親屬的條件制定錄用標(biāo)準(zhǔn)。這些問題，都反映了部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于人本管理的不重視，這是亟需轉(zhuǎn)變的。endprint

（二）政府工作人員擴(kuò)充速度快、流動(dòng)性大，造成人員素質(zhì)不專業(yè)現(xiàn)象突出

城市化進(jìn)程加快，政府部門擴(kuò)張速度也很快，很多部門缺乏人手，這就造成了公務(wù)員人數(shù)的不斷擴(kuò)大和政府內(nèi)部人員流動(dòng)頻繁。

一些政府工作人員屬于“萬金油”式的人物，政府部門那里都能干，那里都干不好，長(zhǎng)期的流動(dòng)造成對(duì)專業(yè)的不熟悉，這直接造成了該工作人員的升遷困難和心情的壓抑，干起工作來缺乏主動(dòng)性，上班混日子，對(duì)于群眾沒有耐心，造成群眾常說的“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”，這些，都是政府管理中缺乏人本管理的表現(xiàn)。這種不專業(yè)的現(xiàn)象，也影響了政府的辦事效率，影響了政府在群眾中的口碑和信任度，長(zhǎng)此以往，將成為政府發(fā)展服務(wù)型政府的桎梏。

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成忽視人的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，缺乏對(duì)人員的有計(jì)劃培訓(xùn)

政府部門不同于企業(yè)，企業(yè)需要長(zhǎng)期發(fā)展，不斷地?cái)U(kuò)張、學(xué)習(xí)新的知識(shí)，而我國(guó)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，政府部門工作穩(wěn)定性比較大，很多政府工作人員在進(jìn)了政府部門之后，幾十年如一日長(zhǎng)期從事一件工作，缺乏對(duì)工作的熱情和對(duì)新知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣，原有的技能也消耗在日復(fù)一日的機(jī)械工作中。而在城市化進(jìn)程中，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府在工作中必然要接觸很多新知識(shí)和新的問題，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)械重復(fù)勞動(dòng)有著本質(zhì)的區(qū)別，而現(xiàn)在許多政府部門不注重工作人員的能力培訓(xùn)，使得其在處理新問題時(shí)顯得能力不足，結(jié)果是政府工作效率低下，群眾對(duì)此意見很大。

（四） 政府工作人員壓力大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，但長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)政府工作人員心里疏導(dǎo)

政府工作壓力大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，升遷、考核等事項(xiàng)時(shí)時(shí)考驗(yàn)著政府工作人員的心理素質(zhì)，特別是基層政府，直接面對(duì)的是前來辦理、咨詢的群眾，一些群眾由于生活的不滿情緒無法發(fā)泄，難免會(huì)說出一些過激的話、做出一些過激的事情，基層政府工作人員面對(duì)這樣的群眾只能是“打不還手、罵不還口”；受了委屈也只能自己承受，而一些政府主管強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，卻沒有考慮到政府工作人員也是“人”，也有人的七情六欲，對(duì)于在心中無法排解的壓抑和煩悶，缺乏有效的心理疏導(dǎo)，造成長(zhǎng)期的心理畸形，近一段時(shí)間，政府官員和工作人員因心理問題出現(xiàn)意外的報(bào)道經(jīng)常見諸報(bào)端，就是這種心理問題的外在表現(xiàn)。

如何實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中的政府人本管理

如何搞好政府的人本管理，關(guān)鍵一點(diǎn)是要制定體現(xiàn)以人為本的政府管理制度，明確政府工作人員的任用、考核和選拔要按照規(guī)章制度開展，杜絕政府人力資源管理中的不正常現(xiàn)象，使政府成為高效、廉潔、勤政的政府。

（一）選好人：人員的任用選拔嚴(yán)格依照程序和章程

人員的選拔工作要嚴(yán)格依照程序和章程進(jìn)行，杜絕在任用和選拔工作中領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、“內(nèi)定”的現(xiàn)象出現(xiàn)。選拔的過程要做到透明公開、公正、公平，保證使真正有才能、有品德、有為人民服務(wù)志向的人員進(jìn)入政府部門工作，對(duì)于那些通過不正常渠道進(jìn)入政府部門工作、通過不正常手段獲得錄用的人員要堅(jiān)決予以清退和處理，在人員的任用和選拔過程中，以人為本的理念要發(fā)揮指導(dǎo)作用，只有政府人力資源管理中實(shí)現(xiàn)“以人為本”；工作人員才能在日常的工作中實(shí)現(xiàn)“以群眾為本”。人員的任用選拔嚴(yán)格依照程序和章程這是“選好人”思想的體現(xiàn)

（二）用好人：重視人員的培養(yǎng)和工作人員的心理疏導(dǎo)

1.重視業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。要定期組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行面對(duì)面的授課，并邀請(qǐng)群眾進(jìn)行座談，討論在城市化進(jìn)程中政府工作的重點(diǎn)，同時(shí)，有條件的可以采用“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，舉辦交流論壇，邀請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家政府官員或?qū)W者到國(guó)內(nèi)講學(xué)，對(duì)政府工作人員進(jìn)行授課，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的業(yè)務(wù)技能。

2.適時(shí)開展員工的心理疏導(dǎo)工作?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展非?？?，政府工作人員要面對(duì)社會(huì)上各種積極的、負(fù)面的影響，因此做好心理疏導(dǎo)非常重要，邀請(qǐng)心理咨詢專家對(duì)工作人員的精神狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于其中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，保證政府工作人員都能以一個(gè)更加積極、飽滿的態(tài)度投入到服務(wù)型政府的建設(shè)當(dāng)中來，對(duì)于工作壓力比較大的基層政府工作人員，可以與心理資源人員結(jié)成一對(duì)一的幫扶對(duì)子，有問題及時(shí)溝通處理。

（三）管好人：為工作人員制定好嚴(yán)格的工作規(guī)范和完善的績(jī)效考評(píng)制度

1.制定好嚴(yán)格的工作規(guī)范。人是復(fù)雜的個(gè)體，對(duì)于外界的誘惑，不僅需要內(nèi)在的品德和理想進(jìn)行抗拒，更需要強(qiáng)有力的規(guī)范予以約束，在政府管理中，政府要根據(jù)自身的情況，以人本管理的思想，制定政府工作人員日常工作規(guī)范和準(zhǔn)則，拒腐防變，既考慮到工作人員自身正常的需求，又要對(duì)其有警示和預(yù)防。這些規(guī)范的制定，是政府人本管理的具體體現(xiàn)，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以重視，對(duì)于規(guī)章制度要做到不斷地完善，隨著新情況的出現(xiàn)，要不斷地補(bǔ)充新的制度，防止個(gè)別人員利用制度的漏洞“鉆空子”。

2.建立完善的績(jī)效考評(píng)制度。績(jī)效考評(píng)體系是組織對(duì)員工進(jìn)行管理的重要手段，而在政府部門人力資源管理中，工作績(jī)效考核更承擔(dān)著為公務(wù)員升遷提供依據(jù)的重任，這是政府人力資源管理中重要的一環(huán)，首先是建立完善績(jī)效考評(píng)體系，根據(jù)部門的具體情況，結(jié)合工作人員實(shí)際，構(gòu)建完整的、可以量化的考評(píng)體系，并進(jìn)行民主評(píng)議、修改完善，必須指出的是，這里的考核不僅有工作量，也有工作人員道德品質(zhì)的考核。其次嚴(yán)格按照體制進(jìn)行考核，依照考核成績(jī)，結(jié)合實(shí)際情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)于不能按照績(jī)效考評(píng)制度完成任務(wù)，要予以批評(píng)、降職甚至解職，切實(shí)將績(jī)效考評(píng)制度落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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3.馬輝，楊永慧.基層政府人力資源管理與開發(fā)的對(duì)策思考.生產(chǎn)力研究，2009.10endprint