丁柏銓

【摘要】新聞學(xué)與傳播學(xué)在國家智庫建設(shè)中，現(xiàn)有地位不高，發(fā)揮作用的情況不甚理想。但兩學(xué)科有充分的理由在國家智庫建設(shè)中占有比較重要的一席之地。如何發(fā)揮其作用？一是以我為主主動地發(fā)揮作用；二是通過研究重大命題發(fā)揮作用；三是在證明自己實力的過程中發(fā)揮作用；四是在發(fā)出準確預(yù)警的過程中發(fā)揮作用。新聞學(xué)與傳播學(xué)在國家智庫建設(shè)中發(fā)揮作用，需要做好以下工作：評估已有政策的得失；修補現(xiàn)有政策的不足；建言出臺新的合乎社會發(fā)展需要的政策；注重為頂層設(shè)計出謀劃策。參與智庫建設(shè)與推動學(xué)科發(fā)展是并行不悖的，而對于新聞傳播人才的培養(yǎng)更是有利無弊。

【關(guān)鍵詞】新聞學(xué)；傳播學(xué)；國家智庫；關(guān)系研究

一

依筆者之見，國家智庫有廣義概念和狹義概念之分。狹義的國家智庫，是國家級的智慧“倉庫”；廣義的國家智庫，則指全民的智慧之庫。狹義的國家智庫，在其建設(shè)過程中，固然必須十分重視精英的智慧，但也不可忽視或輕視草根的智慧。草根的智慧與精英的智慧構(gòu)成互補關(guān)系，前者甚至可以發(fā)揮后者不可取代的作用，因而不可或缺。在國家智庫建設(shè)的過程中，對草根的智慧不可小覷。“周老虎事件”，當是草根智慧得到充分體現(xiàn)的一個經(jīng)典案例。

當然，國家智庫不同于因特網(wǎng)這樣的虛擬空間或平臺，而當是特定的實體機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，“截至2012年底，全球共有6603個智庫型研究機構(gòu)。美國坐擁1823個智庫傲視全球，中國大陸以429個智庫名列全球第二”。有人作了如下解讀：“這個數(shù)字雖然領(lǐng)先世界，但中國尚沒有一個像蘭德公司這樣的智庫，可以如此深刻地影響政府決策。”[1]這就意味著：中國的國家智庫建設(shè)，雖已具備了一定基礎(chǔ)，但還有相當長的路要走。

在我國，國家智庫的最大價值是以新思想為黨和政府提供重大決策參考?！爸恰睉?yīng)是新的思想。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、秘書長，商務(wù)部原副部長魏建國在接受《中國經(jīng)濟周刊》的專訪時如是說：“產(chǎn)生新思想正是智庫的核心所在。智庫的使命是通過新思想來引領(lǐng)決策，智庫一定要走在決策前面?！盵1]倘若新思想缺失，智庫就形同虛設(shè)；智庫落后于決策，充當“馬后炮”，就會失去其存在價值。

凡是重大決策，均關(guān)系到國家大計、民生大事。就此而論，國家智庫既是為國家服務(wù)的，也是為民生服務(wù)的。在我國，為國家服務(wù)和為民生服務(wù)，就其本質(zhì)而言是相通的。國家智庫建設(shè)，意義非同尋常。

智庫的種類和層級很多。筆者將高等學(xué)校的協(xié)同創(chuàng)新研究中心視為國家智庫中相當重要的一類。這是由國內(nèi)有關(guān)高校組成的創(chuàng)新研究的“聯(lián)隊”，與嚴格意義上的國家智庫之間存在著一定程度的交叉關(guān)系。

新聞學(xué)與傳播學(xué)參與國家智庫建設(shè)，在這一方面，有關(guān)高校新聞院系的特定機構(gòu)以及一些新聞傳播學(xué)者，已早有實踐且頗有成效。就學(xué)理研究層面說，筆者早幾年發(fā)表的《論新聞學(xué)的學(xué)科影響力》一文，所論及的對決策者的影響力，也關(guān)涉到該學(xué)科發(fā)揮智囊和智庫作用的內(nèi)容。而國家智庫建設(shè)作為一個專門性的話題，被提起并引起各高校新聞傳播學(xué)者的共同關(guān)注，則是新近的事情。這是一個很好的議題，值得花大力氣認真研究。

二

新聞學(xué)與傳播學(xué)在國家智庫建設(shè)中的地位及作用如何，一定程度上會在已有的高校協(xié)同創(chuàng)新研究中心及這些中心已展開的研究中有所反映和體現(xiàn)。根據(jù)筆者的考察，兩學(xué)科在各種協(xié)同創(chuàng)新研究中心和這些中心已經(jīng)開展的研究中，尚未占應(yīng)有的一席之地。

教育部、財政部于2013年6月認定了14個2012年度的協(xié)同創(chuàng)新中心。其中，沒有一個是由哪一個大學(xué)的新聞學(xué)與傳播學(xué)學(xué)科牽頭申報的[2]；已經(jīng)進入實質(zhì)性研究階段的項目中，沒有一個是以研究新聞傳播領(lǐng)域中的問題為主的。

據(jù)了解，只有南京大學(xué)牽頭的南海協(xié)同研究中心，涉及輿情的部分（南海輿情監(jiān)測分析與交流），和新聞學(xué)與傳播學(xué)沾了點邊；東南大學(xué)牽頭的中國藝術(shù)國際傳播戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新研究，雖然與國際傳播有關(guān)，但研究對象為藝術(shù)傳播，而非新聞傳播、信息傳播和輿論傳播。除此之外，在高校的協(xié)同創(chuàng)新研究中，就再也見不到新聞學(xué)與傳播學(xué)的身影了。

可見，在具有國家智庫性質(zhì)的高校“聯(lián)隊”式的協(xié)同創(chuàng)新研究中心及其研究課題中，新聞學(xué)與傳播學(xué)的地位比較低，只是偶爾充當過配角，尚未充當過主角。

再則，中央政府或者地方政府在重大突發(fā)性事件發(fā)生后，或重大決策出臺前，常會舉行座談會，邀請專家與會，并會聽取法學(xué)家的意見、經(jīng)濟學(xué)家的意見、社會學(xué)家的意見，但很少聽取新聞傳播學(xué)者的意見。這也從一個方面說明：新聞學(xué)與傳播學(xué)在國家智庫建設(shè)中的地位不高。

以上狀況，有待改變。

三

在國家智庫建設(shè)的過程中，新聞學(xué)與傳播學(xué)是不是應(yīng)該占有比較重要的一席之地？

答曰：應(yīng)該！

筆者認為，理由如下——

理由之一：新聞學(xué)與傳播學(xué)的研究對象日顯重要。

新聞學(xué)與現(xiàn)實聯(lián)系緊密。它是顯學(xué)，這已成為人們的共識。新聞學(xué)與傳播學(xué)的研究對象具有毋庸置疑的重要性。兩學(xué)科的研究對象是人類的新聞信息傳播和其他信息傳播現(xiàn)象及其規(guī)律，涉及傳播者、傳播媒介、受眾，涉及由信息和意見的傳播而形成的輿論。具體而論，在可以稱之為媒介化社會的當今社會中，傳播媒介與政治、經(jīng)濟、文化以及人們的社會心理聯(lián)系愈來愈緊密，社會公眾對媒介傳播的依賴度日增，傳播媒介在社會生活中的作用巨大，社會輿論直接或間接地影響著人心向背和人心聚散，最近若干年來社會輿論格局發(fā)生了前所未有的變化。以上所述提示人們：新聞學(xué)與傳播學(xué)的研究對象在社會現(xiàn)實生活中的重要性是不言而喻的。這是在國家智庫建設(shè)中兩學(xué)科應(yīng)該占有比較重要的一席之地的依據(jù)。

理由之二：新聞學(xué)與傳播學(xué)對研究對象有著獨到的研究。

在國家智庫建設(shè)的過程中，兩學(xué)科為什么應(yīng)該占有比較重要的一席之地？筆者的回答是：不僅是因為研究對象重要，而且是因為兩學(xué)科對研究對象有著比較深入、獨到的研究。憑著對新聞傳媒和相應(yīng)傳播媒介及對這些媒介的受眾深入獨到的學(xué)理性研究，應(yīng)該也可以在國家智庫建設(shè)中獲得比較重要的一席之地的資格。兩學(xué)科以上述研究為立足點和“看家本領(lǐng)”。其他學(xué)科固然也會涉及以上研究對象，甚至也會達到相應(yīng)的研究深度，但在研究的全面性、系統(tǒng)性和獨到性方面，往往不如新聞學(xué)與傳播學(xué)。

理由之三：新聞學(xué)與傳播學(xué)本身有著貢獻智慧和匯集智慧的功能。

此功能源于兩學(xué)科的研究對象——新聞傳媒和其他相應(yīng)傳播媒介——與公眾之間廣泛的日常的緊密聯(lián)系。新聞傳媒在反映民聲、匯集民智方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。其發(fā)揮優(yōu)勢的抓手是：跟蹤輿情、了解民意。新聞工作者的采訪工作，就是日常的調(diào)查研究工作，這是搜集民間智慧和獲得民智支持的重要途徑。新聞工作者所了解和掌握的輿情、民聲，是國家智庫有針對性地發(fā)揮良好作用的現(xiàn)實基礎(chǔ)和不可或缺的條件。新聞工作者廣泛接觸社會各界別、各階層人士，有著眾多的消息源和信息來源渠道，占盡發(fā)現(xiàn)、搜尋和匯集民智的各種有利條件。

新聞學(xué)與傳播學(xué)，從學(xué)術(shù)的角度關(guān)注和研究媒體報道過的人和事，關(guān)注并研究站在社會發(fā)展前列的新聞傳播者。這些傳播者中的佼佼者，既是優(yōu)秀的報道者，又是有見地的思想者。兩學(xué)科致力于新聞傳媒與社會的互動研究，致力于新聞信息和其他信息的傳播規(guī)律研究，致力于當今社會輿論格局和輿情現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢的研究，從而為國家智庫源源不斷地貢獻自身的智慧。與此同時，它還以匯集民智的方式，向國家智庫貢獻來自民間的不容低估和忽視的智慧。

四

接下來的問題是：新聞學(xué)與傳播學(xué)應(yīng)該如何在國家智庫建設(shè)過程中發(fā)揮作用？

就此，筆者的思考結(jié)果是——

第一，以我為主主動地發(fā)揮作用。

服從協(xié)同創(chuàng)新研究的大局需要，新聞學(xué)與傳播學(xué)可以也應(yīng)該當好配角，這是沒有問題的。但不排除為當主角作出努力。即以我為主，主動地發(fā)揮作用，發(fā)揮主導(dǎo)作用。是不是應(yīng)該有這樣的勇氣：由處于全國第一方陣的高校新聞院系或相關(guān)研究基地牽頭，通過所設(shè)置的社會輿論及輿情研究等類議題，將政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科調(diào)動起來，將高等學(xué)校、政府部門、科研機構(gòu)、傳媒業(yè)界等方面的力量集聚起來，展開協(xié)同創(chuàng)新研究，發(fā)揮其在國家智庫中的不可取代的作用。無數(shù)事實證明：隨著互聯(lián)網(wǎng)興起及發(fā)展至移動互聯(lián)網(wǎng)，社會輿論格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的掌控輿論的方法已經(jīng)不那么管用了。時移世易。分析輿情、研判輿情，引導(dǎo)輿論、掌控輿論，已經(jīng)成為一門包含了許多新內(nèi)容的大學(xué)問。這方面的研究內(nèi)容，在國家智庫建設(shè)中是不可缺少的。

第二，通過研究重大命題發(fā)揮作用。

新聞學(xué)與傳播學(xué)研究中的重大命題，往往也就是國家智庫必須直面的重要問題，涉及如下關(guān)鍵詞：深化改革，社會轉(zhuǎn)型，核心價值觀，自媒體，輿論變局，傳播規(guī)律，民心向背。新聞學(xué)與傳播學(xué)要緊扣重大命題，在研究中發(fā)揮自己的作用。現(xiàn)今，改革在深化，社會在轉(zhuǎn)型，社會話語權(quán)情況與先前大不相同了。幾十年前沒有遇到的問題，今天我們遇到了，比如改革開放、市場經(jīng)濟、媒體之間的激烈競爭、加入WTO、與國際“游戲規(guī)則”接軌；幾年前或十幾年前沒遇到過的問題，今天我們遇到了，比如互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，比如人人手中都有麥克風、“全民皆記者”，比如主流媒體在某種程度上被邊緣化。有哲人說：“唯一不變的是變化本身?！鄙鐣畹木薮笞儎樱o新聞學(xué)與傳播學(xué)乃至整個國家智庫建設(shè)帶來了太多急需研究的現(xiàn)象和問題。研究內(nèi)容常新，對研究者智慧的考驗常在。兩學(xué)科在國家智庫建設(shè)中發(fā)揮作用，正逢其時。

第三，在證明自己實力的過程中發(fā)揮作用。

新聞學(xué)是否有“學(xué)”，這是一個常常被問及的問題。一個被視為無學(xué)和顯得無用的學(xué)科，是不可能在國家智庫建設(shè)中占有比較重要的地位和發(fā)揮得到公認的作用的。因此，要用自己的實力，證明新聞學(xué)有學(xué)、有用。有學(xué)、有用，不僅體現(xiàn)于學(xué)科所必須具備的概念、范疇、理論體系及邏輯框架，而且基于對政府機構(gòu)的監(jiān)督作用、對媒體的指導(dǎo)作用、對管理部門的智囊作用、對民眾的引導(dǎo)作用。

第四，在發(fā)出準確預(yù)警的過程中發(fā)揮作用。

新聞傳媒要當好社會的瞭望哨，為人們發(fā)出準確的預(yù)警，而不是只報喜不報憂，這樣方能顯現(xiàn)其非同尋常的意義。新聞學(xué)與傳播學(xué)又何嘗不是如此呢？在這一點上，兩學(xué)科與其研究對象之一的新聞傳媒有一脈相承之處。而尤其重要的是：要瞭望社會輿情、準確分析研判輿情。發(fā)出準確的預(yù)警，有些話可能很刺耳、不中聽。因此，國家智庫建設(shè)應(yīng)在良好的社會氛圍中進行，不僅允許而且鼓勵智庫建設(shè)者講真話、說實話，使之能暢所欲言，避免王顧左右而言他或欲言又止。誠如一位權(quán)威人士所指出的那樣：“當前我國政府和智庫間的互動還遠遠不夠。政府應(yīng)該讓智庫說話，即使智庫說得‘尖銳難聽也必須要說。”[2]而從智庫成員和建設(shè)者角度來說，則不應(yīng)看領(lǐng)導(dǎo)人、管理者的眼色、臉色說話行事和出謀劃策，而應(yīng)樂于奉獻智慧，敢于直言并對此負責。

五

新聞學(xué)與傳播學(xué)在國家智庫建設(shè)中發(fā)揮作用，需要做好以下工作：

其一，評估已有政策的得失。

不管我國的社會生活發(fā)生了什么樣的變化，新聞事業(yè)的黨性原則是始終必須堅持的。在這一點上，不能有絲毫動搖。但智庫建設(shè)者應(yīng)當清醒地意識到：有些規(guī)制在過去時代（國門緊閉的時代，計劃經(jīng)濟時代，僅有傳統(tǒng)媒體的時代）是很有道理、很有必要的；但今天已經(jīng)是自媒體時代，它們是否依然必須固守不變，這有待認真探討。例如，遇到重大公共危機事件，由新華社發(fā)通稿。筆者認為：在自媒體時代，重大公共危機事件發(fā)生后，等待通稿會付出很大的代價，即失去披露真實、權(quán)威信息的第一時間，使謠言有空子可鉆。況且，幾百字的通稿往往不能滿足公眾強烈的知情欲望。在人人掌中都握有處于移動狀態(tài)的自媒體語境中，應(yīng)當允許和鼓勵地方主流媒體在第一時間勇敢發(fā)聲，發(fā)負責任的權(quán)威之聲，回應(yīng)公眾普遍關(guān)切的問題，履行主流媒體的應(yīng)盡職責。

其二，修補現(xiàn)有政策的不足。

國家智庫的建設(shè)者，應(yīng)擔當起對政策和決策該肯定則肯定、該批評則批評的重任，做到知無不言、言無不盡。智庫的使用者、擁有者，應(yīng)該聽得進對現(xiàn)有政策所存在的不足、對執(zhí)行政策過程中的失誤的批評，要特別注意發(fā)現(xiàn)需糾偏和修補的地方。智庫建設(shè)者如果只說恭維話，那么智庫的作用就不會大。

其三，建言出臺新的合乎社會發(fā)展需要的政策。

我們正處于改革深化和除舊布新的時代，新生事物大量涌現(xiàn)。就社會輿論格局而言，其變化異常明顯。需要出臺一些新的政策，以適應(yīng)新的社會輿論格局，適應(yīng)社會發(fā)展的新的趨勢。這是國家智庫建設(shè)中必須有所考慮的問題。

其四，注重為頂層設(shè)計出謀劃策。

既然是國家智庫，就應(yīng)該體現(xiàn)與國家智庫的稱謂相匹配的職能和高度，避免缺乏高度和過于瑣碎。就新聞學(xué)與傳播學(xué)而言，參加國家智庫建設(shè)，就應(yīng)當關(guān)注新聞傳播、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測和研判、新聞傳播管理等方面的頂層設(shè)計，為此做出自己的應(yīng)有貢獻。

六

新聞學(xué)與傳播學(xué)的自身建設(shè)和參與國家智庫建設(shè)，兩者的關(guān)系應(yīng)當如何處理？

應(yīng)當說，新聞學(xué)與傳播學(xué)肩負著三大任務(wù)，即人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和服務(wù)社會。人才培養(yǎng)的重任主要落實在教學(xué)中；學(xué)科發(fā)展的標志體現(xiàn)在科研上；服務(wù)社會涵括多個方面。參與國家智庫建設(shè)，是第三項任務(wù)中的一個子項，系題中應(yīng)有之義。不同學(xué)科，大抵都擔負著上述任務(wù)，但在擔負第三項任務(wù)時，能量多寡不等、潛力有大有小。而對于作為顯學(xué)的新聞學(xué)而言，服務(wù)社會是其強項。只要把握得當，新聞學(xué)與傳播學(xué)服務(wù)社會，不會影響人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展。

總而言之，新聞學(xué)與傳播學(xué)學(xué)者參與國家智庫建設(shè)，并不是一味為已有的政策做注釋，也不能停留于為現(xiàn)在的做法找依據(jù)。學(xué)者們將在注重基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上，針對處于現(xiàn)在進行時態(tài)的問題和長遠起作用的新聞傳播業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，并在研究中充分發(fā)揮學(xué)術(shù)智慧的作用。這既可以擴大兩學(xué)科的影響力，也可以借此從一個重要方面推動學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。如此說來，參與國家智庫建設(shè)與推動學(xué)科發(fā)展是并行不悖的，而對于新聞傳播人才的培養(yǎng)更是有利無弊。

參考文獻：

[1]金佳玉，魏建國.智庫要通過新思想引領(lǐng)政府決策[J].中國經(jīng)濟周刊，2013（18）.

[2]http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2013/6/278761.shtm.

（作者為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

編校：鄭艷