任曉偉

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062)

習(xí)近平國家治理思想是黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義時(shí)代發(fā)展中形成的新的重要理論成果，是對中國特色社會(huì)主義理論體系的重大豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了黨對治國理政和國家現(xiàn)代化嶄新而深刻的認(rèn)識(shí)。深入研究習(xí)近平國家治理思想的形成基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)指向，對于科學(xué)理解其國家治理思想的內(nèi)涵以及準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國的發(fā)展走向具有十分重要的意義。

一、習(xí)近平的國家治理思想發(fā)源于馬克思主義國家理論

習(xí)近平的國家治理思想發(fā)源于馬克思主義國家理論，是馬克思主義國家理論與當(dāng)代中國國家建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義國家理論第一次在人類政治史上科學(xué)解釋了國家的起源、性質(zhì)和職能以及國家與無產(chǎn)階級(jí)解放之間的關(guān)系?！皣沂巧鐣?huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物?！薄皬纳鐣?huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家。”[1]170在階級(jí)對立的社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)總是利用國家的力量從物質(zhì)上壓迫和精神上麻痹被統(tǒng)治階級(jí)，以此來維護(hù)自身的穩(wěn)定。在無產(chǎn)階級(jí)和人類解放的過程中，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主?！盵2]293在此基礎(chǔ)上，利用國家的力量在根本上改造資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系，建立社會(huì)主義社會(huì)制度并為在共產(chǎn)主義社會(huì)下“國家消亡”創(chuàng)造條件。在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生后領(lǐng)導(dǎo)中國人民為改變國家的命運(yùn)進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，在推翻了半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)的舊的國家機(jī)器后建立起了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民當(dāng)家作主的人民民主專政的新的國家機(jī)器，從而在根本上改變了近代以來舊中國落后的國家面貌，為新中國的繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基石。

新中國的建立標(biāo)志著在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)了自身的階級(jí)統(tǒng)治，上升成為了“統(tǒng)治階級(jí)”，但在實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)治后如何在推進(jìn)國家建設(shè)的過程中進(jìn)行國家治理這一馬克思主義國家理論史上的新的課題提到了中國共產(chǎn)黨人面前。面對這一新的課題，社會(huì)主義基本制度在中國建立后，特別是改革開放以來，在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在推進(jìn)國家治理方面取得了巨大的歷史成就，把一個(gè)一盤散沙的國家建設(shè)成了一個(gè)高度統(tǒng)一、緊密團(tuán)結(jié)、欣欣繁榮和不懈奮進(jìn)的現(xiàn)代化的民族國家。但是，在國家治理的巨大課題面前，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨還肩負(fù)著繁重的時(shí)代任務(wù)，還面臨著許多發(fā)展中的嚴(yán)重問題和尖銳矛盾，正是在這一背景下，黨的十八大后習(xí)近平創(chuàng)造性地提出并系統(tǒng)闡述了“國家治理”這一具有重大政治意義的全新理論命題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治國理政的理論和實(shí)踐升華到一個(gè)新的階段和新的層次。

從歷史的邏輯不難看出，習(xí)近平的國家治理思想發(fā)源于馬克思主義國家理論，是馬克思主義國家理論的核心問題從“國家統(tǒng)治”向“國家管理”階段轉(zhuǎn)變后形成的新的理論形態(tài)，也是在馬克思主義國家理論基礎(chǔ)上對社會(huì)主義國家建設(shè)問題的新的思考和探索。從制度邏輯來看，習(xí)近平的國家治理思想也是發(fā)源于馬克思主義國家理論的。2014年2月17日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中，習(xí)近平指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！盵3]習(xí)近平這里所說的“主張”就是在馬克思主義國家理論指導(dǎo)下形成的關(guān)于中國國家建設(shè)的根本觀點(diǎn)，“定力”則在根本上是指黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度。這種“主張”和“定力”表明，習(xí)近平的國家治理思想從屬于馬克思主義國家理論的框架之內(nèi)，與馬克思主義國家理論具有同質(zhì)性和繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新性，是馬克思主義國家理論中國化的新成果。

二、習(xí)近平的國家治理思想立足于對社會(huì)主義國家治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

如果說，馬克思主義國家理論是習(xí)近平國家治理思想形成的理論基礎(chǔ)，那么習(xí)近平國家治理思想形成的歷史基礎(chǔ)則是對十月革命以來社會(huì)主義國家治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。在總結(jié)社會(huì)主義國家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過程中，習(xí)近平深刻地指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著?！盵4]這充分表明了習(xí)近平國家治理思想的形成與對社會(huì)主義國家治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)之間的內(nèi)在關(guān)系。

馬克思恩格斯在創(chuàng)立馬克思主義國家理論的過程中，由于歷史條件的制約，還沒有實(shí)際地接觸到社會(huì)主義國家治理的具體問題。列寧在十月革命后，開始在實(shí)踐中遇到社會(huì)主義國家治理的問題，但是在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期列寧對國家治理的思考和探索并不成功，戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策在后期遇到的危機(jī)一定意義上也是國家治理出現(xiàn)的危機(jī)。進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期后，列寧重新開始思考和探索國家治理的問題。在1922年3月俄共“十一大”的政治報(bào)告中，列寧指出：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只要我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則，共產(chǎn)黨員就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級(jí)，而無產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架?！盵5]340-341雖然列寧晚年對這一問題進(jìn)行了比較深刻的思考，但在總體上不成熟、不系統(tǒng)。列寧去世后，蘇聯(lián)在斯大林領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期形成了以政府包攬式管理和強(qiáng)國家弱社會(huì)輕個(gè)人的治理模式和體制，這本身構(gòu)成了整個(gè)蘇聯(lián)模式和體制的重要組成部分。蘇聯(lián)式的國家治理模式和體制雖然能夠在一定條件下適應(yīng)簡單和早期工業(yè)化的發(fā)展條件，但隨著國家事業(yè)的發(fā)展，其缺點(diǎn)和不足也就開始日益突出，成為制約蘇聯(lián)發(fā)展的重要體制障礙，在社會(huì)主義發(fā)展中留下了嚴(yán)重教訓(xùn)。新中國建立后，在對蘇聯(lián)模式照抄照搬的過程中，蘇聯(lián)式治理方式和體制也移植到中國來了，導(dǎo)致新中國國家治理史上出現(xiàn)了諸如“大躍進(jìn)”、“文化大革命”這樣的嚴(yán)重曲折。1978年9月15日，鄧小平在一次談話中說：“從總的狀況來說，我們國家的體制，包括機(jī)構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西?！盵6]77這是從國家治理體制的視角對蘇聯(lián)模式的深刻反思。改革開放后，具有偉大創(chuàng)新精神的中國共產(chǎn)黨，根據(jù)馬克思主義與中國實(shí)際相統(tǒng)一的基本精神和理念，通過不斷反思和總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度為基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義國家治理體系，中國共產(chǎn)黨把握治國理政規(guī)律的意識(shí)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)國家治理的能力也不斷增強(qiáng)。

習(xí)近平在闡述國家治理內(nèi)涵時(shí)說：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”[4]這是面對當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)的理論回應(yīng)和關(guān)照，同時(shí)也是從制度執(zhí)行力的視角對社會(huì)主義國家治理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

三、習(xí)近平的國家治理思想扎根于以儒學(xué)為主體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華之中

積極吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拓展馬克思主義在中國的文化土壤是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期推進(jìn)馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義者，堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)學(xué)說，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，但中國共產(chǎn)黨人不是歷史虛無主義者，也不是文化虛無主義者?！盵7]習(xí)近平的國家治理思想既是馬克思主義國家理論中國化的產(chǎn)物，同時(shí)也是對以儒學(xué)為主體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政思想精華的繼承和時(shí)代發(fā)展。

中國在2000多年歷史上形成的以儒學(xué)為主體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中包含著豐富的治國理政的思想精華。比如，《論語》中所說的“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，強(qiáng)調(diào)了為政者道德品質(zhì)的重要性，也說明了道德教育在國家治理中的重要意義；《尚書》中所說的“天視自我民視，天聽自我民聽”，強(qiáng)調(diào)了群眾在國家治理和政治運(yùn)行中的中心地位；《荀子》中所說“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，強(qiáng)調(diào)合理的社會(huì)分工和社會(huì)秩序的重要意義；《管子》中所說的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，強(qiáng)調(diào)了民心在政治認(rèn)同和國家治理中的重要性。此外，在其他一些傳統(tǒng)典籍中也蘊(yùn)含著豐富的治國理政的經(jīng)驗(yàn)?！俄n非子》中所說的“道私者亂，道法者治”，強(qiáng)調(diào)法制的重要性；《淮南子》中所說的“治國有常，而利民為本；政教有經(jīng)，而令行為上”，強(qiáng)調(diào)以利民為治理國家的尺度，以法律秩序?yàn)橹卫韲业淖裱?；王充《論衡》中所說的“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，強(qiáng)調(diào)了群眾的利益是檢驗(yàn)政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)。《新唐書》所載褚遂良向唐太宗的諫言“奢靡之始，危亡之漸”，強(qiáng)調(diào)反對奢靡之風(fēng)對國家長治久安的重要意義；明朝馮夢龍《東周列車志》中所說的“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也”，強(qiáng)調(diào)重視國家治理中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)；清代魏源《默觚下》中所說的“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，強(qiáng)調(diào)根據(jù)自己的實(shí)際情況來探索國家治理道路；清朝陳澹然《寤言二遷都建藩議》中所說的“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，強(qiáng)調(diào)全局戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的重要性。以儒學(xué)為主體的這些傳統(tǒng)的優(yōu)秀思想精華是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在探索國家治理的過程中必須要繼承的?！翱鬃觿?chuàng)立的儒家學(xué)說以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的儒家思想，對中華文明產(chǎn)生了深刻影響，是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。儒家思想同中華民族形成和發(fā)展過程中所產(chǎn)生的其他思想文化一道，記載了中華民族自古以來在建設(shè)家園的奮斗中開展的精神活動(dòng)、進(jìn)行的理性思維、創(chuàng)造的文化成果，反映了中華民族的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的重要滋養(yǎng)。”[7]習(xí)近平這里是直接針對著儒學(xué)講的，但它同時(shí)也是面向整個(gè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講的，反映出了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對待祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的科學(xué)的馬克思主義態(tài)度。

在習(xí)近平國家治理的思想中鮮明地包含著“不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系”這一層重要內(nèi)容[8]。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于治國理政的思想精華經(jīng)過兩千多年的傳承，匯聚到當(dāng)代中國發(fā)展的時(shí)代巨流之中，成為習(xí)近平國家治理思想形成的文化基礎(chǔ)，正如習(xí)近平所指出的，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[3]

四、習(xí)近平的國家治理思想是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)

習(xí)近平的國家治理思想并不是抽象的，也不是孤立的。作為黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義理論發(fā)展中形成的極富時(shí)代性的新成果，習(xí)近平的國家治理思想具有其鮮明和具體的現(xiàn)實(shí)指向，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

第一，習(xí)近平的國家治理思想是圍繞著中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展形成的一次認(rèn)識(shí)飛躍，是社會(huì)主義的制度優(yōu)越性和制度執(zhí)行力二者之間有機(jī)統(tǒng)一的理論升華。黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于國家治理問題的系列重要論述，是著眼于并從屬于中國特色社會(huì)主義理論視野的，是針對在新的條件下發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度而提出來的。也就是說，完善國家治理體系和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，而完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)則又定位于國家治理能力的現(xiàn)代化，這是科學(xué)把握習(xí)近平國家治理思想的基本點(diǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[9]習(xí)近平也指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路?！盵3]這里的闡述已經(jīng)非常清楚了，國家治理是以中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展為基礎(chǔ)的，同時(shí)中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展又是以國家治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總體目標(biāo)的內(nèi)容，是基于中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)之上的，是中國特色社會(huì)主義制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和執(zhí)行力的高度統(tǒng)一。這一點(diǎn)看似簡單，卻是判斷和理解習(xí)近平國家治理思想性質(zhì)和定位的重大問題。目前在對國家治理的理解上，有兩種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，一個(gè)是簡單地按照西方“治理”概念的含義來套解我國全面深化改革的總目標(biāo)，一個(gè)是把治理理解為西方政治和管理的專利[10]。要在理論和實(shí)踐上防止這種錯(cuò)誤，必須要科學(xué)把握習(xí)近平國家治理思想的性質(zhì)及其在中國特色社會(huì)主義理論體系中的方位。

第二，習(xí)近平的國家治理思想是以國家治理體系的完善和治理能力的現(xiàn)代化為目標(biāo)形成的關(guān)于當(dāng)代中國改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。改革開放以來，中國的發(fā)展取得了巨大的歷史進(jìn)步，中華民族的時(shí)代面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，當(dāng)代中國的發(fā)展也面臨著一系列復(fù)雜的深層次的帶有結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，主要是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；在社會(huì)領(lǐng)域中，主要是社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難；在黨的建設(shè)領(lǐng)域中，主要是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。如果說，當(dāng)代中國的發(fā)展和進(jìn)步客觀上表明中國特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的時(shí)代生命力的話，那么，當(dāng)代中國發(fā)展中存在的矛盾和問題又表明，中國的國家管理工作在各個(gè)方面都存在著不少的局限和不完善的地方，而且這些局限和不完善越來越嚴(yán)重地阻礙著中國的發(fā)展和國家建設(shè)。從深層次看，這表明“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[11]29。因此，在根本上改革傳統(tǒng)的管理體制，完善治理體系，構(gòu)建新的治理機(jī)制，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃已經(jīng)成為了當(dāng)代中國發(fā)展的迫切的客觀需要。因此，習(xí)近平在闡述黨的十八屆三中全會(huì)的精神時(shí)指出：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽拉，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣?！盵12]習(xí)近平的國家治理思想正是適應(yīng)當(dāng)代中國改革和發(fā)展的這種現(xiàn)實(shí)需要而形成的。

第三，習(xí)近平的國家治理思想是以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的社會(huì)主義民主建設(shè)的表達(dá)和要求。國家治理體系的完善和治理能力的提升離不開治理體制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是世界歷史經(jīng)驗(yàn)，還是中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，只有在民主的基礎(chǔ)上一個(gè)國家才能長治久安，也才能構(gòu)建起富有活力的治理體制。也是在這個(gè)意義上，改革開放初期鄧小平就指出，沒有民主，就沒有社會(huì)主義，沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。從當(dāng)前中國改革發(fā)展的趨向來看，民主需求的不斷增長及其制度性適應(yīng)已經(jīng)成為了社會(huì)主義初級(jí)階級(jí)基本矛盾的一個(gè)重要特征，也成為習(xí)近平國家治理思想形成的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)指向所在。即是說，國家治理體系的完善和治理能力的現(xiàn)代化必須要建立在民主的基礎(chǔ)之上。只有在民主的推動(dòng)下，黨的十八屆三中全會(huì)所闡述的政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治三者才能有機(jī)統(tǒng)一起來，國家治理體系才能完善，國家治理能力也才能現(xiàn)代化。國家治理視域中的民主，不是抽象的理論概念，而是具體的現(xiàn)實(shí)的政治過程?！皼]有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”[11]28從體制或治權(quán)的意義上說，當(dāng)代中國民主的關(guān)鍵和重點(diǎn)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義基本政治制度的基礎(chǔ)之上發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主形式。“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。中國社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求?！盵13]習(xí)近平的這一論述深刻表明，協(xié)調(diào)民主是社會(huì)主義民主本質(zhì)要求在政治過程中具體的體制表達(dá)。只有通過人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議以及其他各個(gè)層面的具有社會(huì)性的代表會(huì)議，加強(qiáng)各個(gè)層面的代表的“代表力”和“協(xié)商力”建設(shè)，才可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，也可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。顯然，以協(xié)商民主為突出抓手推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義“商量型”政府建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)代中國國家治理在政治過程上的體制表達(dá)和現(xiàn)實(shí)要求。

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