劉光云

（云南開放大學(xué) 學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)中心，云南 昆明 650223）

基于教育公平的視角看開放大學(xué)的發(fā)展
——以云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)為例

劉光云

（云南開放大學(xué) 學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)中心，云南 昆明 650223）

公平正義是社會(huì)進(jìn)步的本質(zhì)要求，教育公平是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)的開放大學(xué)是在建設(shè)終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員開展遠(yuǎn)程開放教育的新型大學(xué)。促進(jìn)教育公平是開放大學(xué)的價(jià)值取向，云南開放大學(xué)從高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、教育資源配置、教育過程和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等四個(gè)方面，為促進(jìn)教育公平進(jìn)行了富有成效的探索。

教育公平；高等教育；開放大學(xué)

教育公平是個(gè)古老而又彌久長(zhǎng)新的話題。教育公平在我國(guó)已成為了社會(huì)公平的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平成為了促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段和途徑。教育關(guān)系著千家萬戶的切身利益，關(guān)系著國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系著人心向背。黨和國(guó)家高度重視教育公平問題，并將其作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)基本國(guó)策。開放大學(xué)代表的是一種教育公平的思想，能讓更多的人有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這種思想契合了當(dāng)今時(shí)代倡導(dǎo)的機(jī)會(huì)均等、和諧發(fā)展的潮流（徐彬，2011）。開放大學(xué)的建立為教育公平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、教育公平及其發(fā)展

在西方，關(guān)于教育公平，古希臘思想家柏拉圖在《理想國(guó)》中如此認(rèn)為：一是公平的教育應(yīng)該使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)展，為了使每個(gè)人都能通過教育獲得發(fā)展，必須提供相同的教育機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響。二是個(gè)人的能力應(yīng)該以有益于整個(gè)國(guó)家的方式去發(fā)展。瑞典著名教育家托爾斯泰·胡森認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括三個(gè)觀點(diǎn)，即起點(diǎn)均等論、過程均等論和結(jié)果均等論。

在我國(guó)，大思想家孔子最早提出了教育公平的思想，他主張“有教無類”，打破了當(dāng)時(shí)歷史上“學(xué)在官府”的藩籬，開辦私塾進(jìn)行實(shí)踐，有效促進(jìn)了“學(xué)術(shù)下移”。 現(xiàn)代教育家陶行知開展了普及農(nóng)村的大眾教育，平民教育家晏陽初提倡平民教育，無不體現(xiàn)了國(guó)人對(duì)教育公平的追求。

在不同的社會(huì)發(fā)展階段，人們對(duì)教育公平有不同的要求和期望，教育公平的內(nèi)涵也隨之不斷變化。在人類社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段,教育被特權(quán)階層所壟斷，人們對(duì)教育公平的要求是“人人享有受教育的權(quán)利”，在教育領(lǐng)域不存在任何特權(quán)階層，不允許任何人以任何借口剝奪公民公平的教育權(quán)利。這個(gè)時(shí)期教育公平的含義是“教育權(quán)利公平”。隨著社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)公平接受教育的權(quán)利被作為一項(xiàng)基本人權(quán)后，人們對(duì)教育公平又提出了更高的期望，要求實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平。人們之所以追求“教育機(jī)會(huì)

公平”，就是要將“教育機(jī)會(huì)”作為一種資源向社會(huì)成員進(jìn)行分配，為社會(huì)成員提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的生存與發(fā)展環(huán)境，為那些因先天或后天因素而落后于起跑線的社會(huì)成員提供一個(gè)彌補(bǔ)缺失的機(jī)會(huì)，并采取相應(yīng)的措施避免教育給個(gè)人發(fā)展帶來的二次不公平對(duì)待，使每個(gè)人的潛能都能得到平等的對(duì)待、充分的發(fā)掘。

因此，教育公平是指公民對(duì)教育資源分配和教育機(jī)會(huì)提供的認(rèn)知和價(jià)值判斷。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)內(nèi)容，其核心是教育機(jī)會(huì)均等。教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、教育過程公平和教育結(jié)果公平三個(gè)方面（祝樂，2012）。教育機(jī)會(huì)公平是教育公平在新時(shí)期更深層次的發(fā)展，是人們對(duì)教育發(fā)展的更高期待。實(shí)現(xiàn)教育公平的首要前提是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平。

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 （2010-2020年）明確指出：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。2013年，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞中要求：中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

可見，黨和國(guó)家對(duì)教育公平問題更加關(guān)注，促進(jìn)教育公平已成為了我國(guó)在教育領(lǐng)域的一項(xiàng)基本國(guó)策。要在教育公平上多想辦法、多做實(shí)事，用教育公平重新審視體制機(jī)制，重新評(píng)估政策措施，通過規(guī)則調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷提高教育公平水平（袁貴仁，2014）。

二、我國(guó)當(dāng)前高等教育公平缺失現(xiàn)狀及原因分析

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平

入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平主要表現(xiàn)為不同階層入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平和區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。造成入學(xué)機(jī)會(huì)不公平有多種原因，一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或處于弱勢(shì)群體的學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)情況較差，無力承擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)，或者選擇收費(fèi)少的非重點(diǎn)學(xué)校和專業(yè)。二是許多名牌高校在高考錄取時(shí)有意對(duì)本地考生傾斜，其他地區(qū)的考生想考這些學(xué)校，卻因分?jǐn)?shù)高、分配名額少、競(jìng)爭(zhēng)激烈而考不進(jìn)去。因此，近年常常有人抱怨“北京大學(xué)變成了北京人的大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)變成了上海人的大學(xué)”。三是錢權(quán)交易在高考招生錄取中也造成了一定程度的入學(xué)機(jī)會(huì)不公平。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不公平

優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不公平主要表現(xiàn)為：一是優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在東部地區(qū)和中心城市，東部地區(qū)的高等教育無論是規(guī)模、水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。二是國(guó)家教育主管部門人為地將高校劃分為“重點(diǎn)”與“非重點(diǎn)”，并在高等教育資源配置時(shí)采取了向重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科傾斜的政策。進(jìn)而出現(xiàn)重點(diǎn)高校經(jīng)費(fèi)投入多，生源質(zhì)量高，而一般高校和民辦高校經(jīng)費(fèi)投入少，生源質(zhì)量相對(duì)較差。最終出現(xiàn)的結(jié)果就是富校更富、貧校更貧。

（三）教育過程的不公平

按理來說，進(jìn)入高校后，學(xué)生的教育過程應(yīng)該公平了，但事實(shí)并非如此。在接受高等教育的過程中也存在不公平現(xiàn)象。比如貧困生資助問題，因教育特權(quán)或教育腐敗的存在，家庭條件好的學(xué)生反而領(lǐng)著貧困生補(bǔ)貼，貧困生卻得不到應(yīng)有的資助。當(dāng)然造成這種情況的原因也有資助評(píng)選條件不合理因素，許多貧困學(xué)生為了賺取學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)，不得不四處打工、兼職，使得他們用于學(xué)習(xí)的時(shí)間大大縮短，進(jìn)而影響到學(xué)習(xí)成績(jī)，獲得獎(jiǎng)學(xué)金和各種評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)也因此減少。又比如研究生教育，有的領(lǐng)導(dǎo)干部讀研，書沒看幾頁(yè)，照樣碩士、博士文憑到手，而普通身份學(xué)生付出許多努力也不一定能順利畢業(yè)。再比如，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者

楊振寧教授的課也就清華大學(xué)物理學(xué)專業(yè)的學(xué)生能聽到，其他高校學(xué)生就無緣大師的教誨。

（四）教育結(jié)果的不公平

教育結(jié)果公平是指每個(gè)受教育者在結(jié)束教育后，都可以獲得與其自身水平相匹配的道德修養(yǎng)水平、學(xué)識(shí)水平和綜合能力水平。最終體現(xiàn)為受教育者在學(xué)業(yè)成就上的公平，即完成學(xué)業(yè)后被社會(huì)接納的機(jī)會(huì)均等。因此，教育結(jié)果的不公平最直觀的表現(xiàn)就是就業(yè)上的不公平。學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率是高等教育結(jié)果的“晴雨表”，直接反映了學(xué)生被社會(huì)接受的程度。往往有這樣的情況，在學(xué)校表現(xiàn)一般甚至比較差的學(xué)生就業(yè)順利，能夠找到好的單位，而學(xué)習(xí)努力、成績(jī)優(yōu)良、各方面表現(xiàn)好的學(xué)生卻就業(yè)難。分析其中原委，有入學(xué)機(jī)會(huì)不公造成的，有特權(quán)操縱造成的，也有就業(yè)形勢(shì)造成的，還有地方保護(hù)主義造成的。有的畢業(yè)生因“出生”名牌高校，受到就業(yè)單位的青睞，有的畢業(yè)生靠“拼爹”進(jìn)了好單位，有的畢業(yè)生在應(yīng)聘時(shí)遭“本地戶口優(yōu)先”的地方保護(hù)主義拒之門外。

三、開放大學(xué)與高等教育公平

促進(jìn)教育公平是開放大學(xué)的價(jià)值取向。辦好開放大學(xué)，其目的是為了讓更多的人能夠接受高等教育，使教育改革發(fā)展的成果惠及更多的人群。作為一種新型的高等教育形式，開放大學(xué)為促進(jìn)我國(guó)教育公平注入了新的活力，必將在促進(jìn)高等教育公平中發(fā)揮積極作用。

2012年，時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|對(duì)云南開放大學(xué)的重要批示，標(biāo)志著云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，形成了開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)的“云南經(jīng)驗(yàn)”（何金平，2012）?；诮逃降囊暯?，結(jié)合云南開放大學(xué)的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高等教育改革的深入推進(jìn)，開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)的不懈努力，各級(jí)政府對(duì)開放大學(xué)認(rèn)識(shí)不斷提高，在不久的將來，開放大學(xué)必將成為社會(huì)體系教育資源和教育服務(wù)的重要提供者、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有力推動(dòng)者，以及教育公平和均衡發(fā)展的重要促進(jìn)者。

（一）寬進(jìn)嚴(yán)出，為學(xué)習(xí)者不斷提供新的入學(xué)機(jī)會(huì)

開放大學(xué)積極探索“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度，在入口上，不斷給學(xué)習(xí)者提供新的入學(xué)機(jī)會(huì)。云南開放大學(xué)已探索出了一條新路子，其學(xué)歷教育實(shí)施雙模式辦學(xué)，即同時(shí)舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育和全日制高職教育。

開放教育實(shí)行免試入學(xué)，凡是具有高中、職高、中專和技校及以上學(xué)歷者或年滿21周歲的初中畢業(yè)生均可驗(yàn)證注冊(cè)入學(xué)，在遍布全省的云南開放大學(xué)的開放學(xué)院或?qū)W習(xí)中心就近報(bào)讀?？疲彩蔷哂袊?guó)民教育系列相同或相近專業(yè)的?？疲ê瑢？疲┮陨蠈W(xué)歷者，均可報(bào)讀云南開放大學(xué)的本科。下一步，云南開放大學(xué)還將試點(diǎn)“以課程注冊(cè)”的入學(xué)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

在舉辦全日制高職教育的同時(shí)，云南開放大學(xué)在2012年就在全國(guó)率先試點(diǎn)“中高銜接”項(xiàng)目，打通了現(xiàn)行職業(yè)教育體制下中職教育和高職教育斷頭的通道，搭建起了中職和高職教育的“立交橋”，為中職畢業(yè)生畢業(yè)后要繼續(xù)升入高職院校深造開辟了一條新的入學(xué)機(jī)會(huì)。此舉得到了教育部的充分肯定并擬在全國(guó)推廣。中國(guó)的教育、傳統(tǒng)的教育和現(xiàn)代教育現(xiàn)狀，職業(yè)教育是一個(gè)斷頭橋，沒有立交橋，……我們搭建的這個(gè)立交橋，將從中等職業(yè)教育到?？平逃奖究平逃綄I(yè)碩士，以至于專業(yè)博士（2014，魯昕）。目前，云南開放大學(xué)還在積極探索高職教育?？婆c高職本科的銜接試點(diǎn)項(xiàng)目，為更多同樣畢業(yè)后要繼續(xù)升入高職本科院校就讀而沒有機(jī)會(huì)的高職?？飘厴I(yè)生創(chuàng)造一條新的入學(xué)通道。云南開放大學(xué)在職業(yè)教育入學(xué)方式上的探索，再次擴(kuò)大了職業(yè)教育學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平。

（二）資源共享，為學(xué)習(xí)者不斷提供優(yōu)質(zhì)教育資源

以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代開放大學(xué)，不僅有利于整合全國(guó)乃至世界優(yōu)質(zhì)高等教育資源，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量整體水平的提高，而且通過信息技術(shù)與教育的深度融合，進(jìn)一步解決擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量與降低教育成本三者之間存在的難以平衡的矛盾，為廣大社會(huì)成員提供更加靈活便捷的學(xué)習(xí)途徑和接受高等教育的機(jī)會(huì)（郝克明，2012）。云南開放大學(xué)在體制機(jī)制改革、終身教育服務(wù)體系建設(shè)、教育“立交橋”形成等多方面作了探索，取得了階段性成果

（秦光榮，2012）。

云南開放大學(xué)通過成立地方支持聯(lián)盟、大學(xué)支持聯(lián)盟、行業(yè)支持聯(lián)盟和企業(yè)支持聯(lián)盟四大支持聯(lián)盟，積極整合并構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源綜合服務(wù)大平臺(tái)。在其平臺(tái)上設(shè)置了云南省終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)、云南省干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)、云南省工業(yè)人才在線學(xué)習(xí)網(wǎng)、云南省旅游在線學(xué)習(xí)網(wǎng)、云南省教師在線學(xué)習(xí)網(wǎng)五大非學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)站。通過引進(jìn)、整合和自建等方式，非學(xué)歷教育資源容量2012年已超過1900GB，上線學(xué)習(xí)學(xué)員已達(dá)20余萬人。學(xué)校數(shù)字圖書館收錄了自建國(guó)以來的圖書50余萬冊(cè)，計(jì)劃在2020年前達(dá)到100萬冊(cè)。在省教育廳的統(tǒng)籌下，全省已驗(yàn)收的100門省級(jí)精品課程正陸續(xù)上載云南開放大學(xué)資源平臺(tái)上供學(xué)習(xí)者使用。正在積極開展“彩云學(xué)府”建設(shè)，建成后又將為學(xué)習(xí)者提供大量的優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步解決高等教育資源配置不公的問題，促進(jìn)高等教育公平。

（三）本質(zhì)開放，為學(xué)習(xí)者提供更加公平的教育過程

高等教育公平不僅體現(xiàn)在接受高等教育機(jī)會(huì)的公平，更體現(xiàn)在受教育的過程中，體現(xiàn)在學(xué)習(xí)者接受何種質(zhì)量的高等教育以及如何接受高等教育。隨著我國(guó)高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，人們接受高等教育的機(jī)會(huì)不斷增加，我國(guó)的高等教育公平問題已逐步從重視起點(diǎn)公平轉(zhuǎn)向重視過程公平。政府不僅要確保學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育，更要保障學(xué)生入學(xué)后在接受教育過程中得到良好的教育以及公平地分享高等教育資源等。

開放大學(xué)與普通高校的區(qū)別就在于“開放”，其開放性為學(xué)習(xí)者的教育過程提供了更加公平的教育過程。云南開放大學(xué)在“開放辦學(xué)、服務(wù)終身”的理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育對(duì)象、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、入學(xué)條件、教學(xué)人員、教學(xué)平臺(tái)、辦學(xué)體系、教育資源、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)媒體等十大開放。學(xué)校辦學(xué)體系和形式覆蓋面日益擴(kuò)大，現(xiàn)已批準(zhǔn)建立州市開放學(xué)院、行業(yè)開放學(xué)院23所，遍布全省的開放學(xué)院和學(xué)習(xí)中心把開放大學(xué)建成了“百姓身邊的大學(xué)”。辦學(xué)形式涵蓋了我國(guó)8種教育形式中的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和特殊教育4種教育形式。每個(gè)進(jìn)入云南開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者在接受高等教育的過程中，享有均等的機(jī)會(huì)和平等的權(quán)利，接受同等質(zhì)量的教育，公平地分享平臺(tái)上的教育資源。

（四）成果認(rèn)證，為學(xué)習(xí)者提供更加公平的評(píng)價(jià)體系

學(xué)習(xí)成果是指學(xué)生通過學(xué)習(xí)后獲得的某一水平的知識(shí)、技能和能力的統(tǒng)稱。學(xué)習(xí)成果可分為正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果和非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果可以表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)、能力、培訓(xùn)證書和資格證書等。對(duì)于校外的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，可以使學(xué)習(xí)者獲得相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)入到正規(guī)教育體系，可以為學(xué)習(xí)者提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，為學(xué)習(xí)者的成長(zhǎng)和發(fā)展打通通道（楊娟等，2012）。對(duì)于非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則和制度。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和“學(xué)分銀行”制度應(yīng)該成為開放大學(xué)推進(jìn)建設(shè)和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)（郝克明，2012）。開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)學(xué)分銀行這一學(xué)習(xí)制度，必將為非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供一個(gè)重要途徑。

學(xué)分銀行是開放大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，學(xué)分銀行引入類似銀行信貸管理的機(jī)制，將學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果以學(xué)分為單位進(jìn)行量化，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分的積累、互認(rèn)、兌換等等，從而促進(jìn)學(xué)歷與非學(xué)歷等各級(jí)各類教育之間縱向銜接、橫向溝通，激發(fā)全體社會(huì)成員不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。云南開放大學(xué)積極探索學(xué)分銀行建設(shè)工作，2012年學(xué)校掛牌成立之日，云南省將云南省學(xué)分銀行設(shè)立在云南開放大學(xué)，并成立云南省學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心（與云南省學(xué)分銀行合署辦公），作為面向全省學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。賦予其構(gòu)建各級(jí)各類教育互通的全省學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基本框架，制定全省學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證規(guī)則，承擔(dān)全省各類學(xué)習(xí)者原有學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、出具證明等服務(wù)工作的職能。學(xué)分銀行的建設(shè)必將助力于搭建終身教育的”立交橋”，促進(jìn)正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的貫通，更好地服務(wù)于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)教育公平。

總之，辦好開放大學(xué)，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)成員對(duì)高等教育的多樣化需求，提升國(guó)民素質(zhì)和綜合國(guó)力，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平具有重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。開放大學(xué)必將發(fā)

展成為社會(huì)體系教育資源和教育服務(wù)的重要提供者、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有力推動(dòng)者，以及教育公平和均衡發(fā)展的重要促進(jìn)者，更好地為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].北京:人民出版社,2010.

[2]徐彬.開放辦學(xué) 服務(wù)終身——云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)論文選集[M].昆明:云南大學(xué)出版社,2012.

[3]陳魯雁,徐彬.開放辦學(xué) 服務(wù)終身——云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)論文選集[M].南京:江蘇教育出版社,2012.

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[12]楊娟,苑大勇.終身教育視野下的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證：理念與形式[J].現(xiàn)代教育管理,2012,(10).

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[14]魯昕.在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上演講實(shí)錄[EB/OL]. 2014-03-22.http://finance.sina.com.cn/hy/20140322/ 114318584231.shtml.

On the Development of Open University in the Perspective of Educational Equity A Case Study of Pilot Construction of Yunnan Open University

LIU Guang-yun
(Center of Academic Credit Bank and Open Learning Assessment,Yunnan Open University, Kunming 650223,Yunnan)

Equity and justice is an essential requirement of social progress.Educational equity is an important foundation for social development.The Open University in Chian is a modern information technology support that is set up under the background of lifelong education system and in the construction of a learning-based society and is a new open and distance learning institution for all members of society.The improvement of the educational equity is the value orientation of the Open University.Yunnan Open University has made its fruitful exploration to promote the educational equity in terms of entrance opportunity, educational resources allocation,educational processes and learning outcomes certification.

educational equity,higher education,Open University

G724.82

A

2095-6266（2014）01-010-05

2014-3-6

劉光云（1977－），男，云南祿豐人，講師，碩士，主要從事高等教育研究。