文/本刊記者 汪玚

兩會(huì)熱點(diǎn)聚焦

文/本刊記者 汪玚

當(dāng)改革告別了皆大歡喜，仍然要繼續(xù)前行。須有敢于觸動(dòng)既得利益者的奶酪，啃下硬骨頭的決心與勇氣，才有情懷于險(xiǎn)峰之頂看“星星”?！行戮W(wǎng)兩會(huì)專題調(diào)查板

改革：義無(wú)反顧的自我革命

自從十八屆三中全會(huì)之后，改革一直被寄予厚望，2014年被稱為改革元年。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

而在李克強(qiáng)向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議交出的本屆政府首份“成績(jī)單”中，“改革”一詞出現(xiàn)的次數(shù)高達(dá)77次。

改革何故如此高頻？

在李克強(qiáng)看來(lái)，中國(guó)政府當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)依然是“經(jīng)濟(jì)下行壓力”，在此情況下，“宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多難選擇”。然而，正因?yàn)橛芯薮筇魬?zhàn)，改革更需要魄力?！爱?dāng)然，改革會(huì)觸動(dòng)利益、會(huì)動(dòng)‘奶酪’，你放權(quán)，有些人的權(quán)就少了?！崩羁藦?qiáng)表示，為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，中國(guó)總理的態(tài)度是“義無(wú)反顧”推進(jìn)改革，繼續(xù)啃“硬骨頭”。

這番表態(tài)也與“壯士斷腕”、“背水一戰(zhàn)”寫入政府工作報(bào)告之舉相呼應(yīng)。

正因?yàn)橛芯薮筇魬?zhàn)，改革更需要細(xì)化路徑?！拔覀円嫔罨母?，但是也要抓牽牛鼻子的改革”。在新聞發(fā)布會(huì)回答相關(guān)提問(wèn)時(shí)，李克強(qiáng)熟練地列舉出政府將在“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)”、“財(cái)稅金融改革”、“深化國(guó)企改革”等諸多方面持續(xù)發(fā)力。

既要頂層設(shè)計(jì)，又需基層突破，勇涉“深水區(qū)”，做好“創(chuàng)”字文章，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從政府轉(zhuǎn)變職能為切入口，更多釋放市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的能量。

“中國(guó)正在變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是‘中國(guó)故事’的標(biāo)志性特點(diǎn)，取而代之的是，中國(guó)政府在未來(lái)十年將應(yīng)對(duì)社會(huì)政治方面的挑戰(zhàn)”，加拿大媒體《環(huán)球郵報(bào)》如是預(yù)期。

城鎮(zhèn)化：現(xiàn)代化的必由之路

2014年，“三個(gè)1億人”寫入政府工作報(bào)告?！敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，中國(guó)政府將促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！?/p>

如果從國(guó)家現(xiàn)代化的角度看，城鎮(zhèn)化是必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。從公布的數(shù)據(jù)可知，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

城鎮(zhèn)化取得這些顯著成果，無(wú)疑是令人欣喜的。但不得不承認(rèn)的是，在城鎮(zhèn)化率不斷刷新的同時(shí)，一系列復(fù)雜的難題也隨之而來(lái)，且越來(lái)越不容忽視，像傳統(tǒng)村舍的不斷消失、地區(qū)特色文化的失落、城市人口快速膨脹帶來(lái)的基礎(chǔ)資源緊缺和社會(huì)保障體系滯后、城鎮(zhèn)建設(shè)“千篇一律，千城一面”、生態(tài)環(huán)境與人文景觀破壞等等，都嚴(yán)重制約著我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)際水平和質(zhì)量。

要破解這一現(xiàn)象，唯有減弱資源配置的行政色彩，更多使用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)配置。這也是現(xiàn)實(shí)的需求，在珠三角和長(zhǎng)三角的一些強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)，“身體大、衣服小”的困境已經(jīng)顯現(xiàn)。在資源配置過(guò)程中，除了行政級(jí)別外，還要綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、區(qū)域戰(zhàn)略定位等因素，“有多大腦袋戴多大帽子”，話糙理不糙。

堅(jiān)決反對(duì)“喂人民服霧”

今年以來(lái)，中央決策層多次提到“打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。三是落實(shí)各方責(zé)任。中國(guó)擬投巨資在懷柔建龐大“煙霧箱”模擬灰霾形成及治理。這些改革措施都能在兩會(huì)上看出端倪。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

同時(shí)，政府工作報(bào)告也提出了具體的減排數(shù)字：今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

關(guān)于這一民生問(wèn)題的危害、治理辦法，兩會(huì)上涌現(xiàn)出了大批“霧霾提案”。

如何能保障鐵腕推進(jìn)節(jié)能減排，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。既打破治污各自為政，走好“全國(guó)一盤棋”，又運(yùn)用市場(chǎng)化手段，解決“治污減霾”中出現(xiàn)的再就業(yè)等問(wèn)題，或許是緩解“霧霾中國(guó)”“呼吸之痛”，堅(jiān)決反對(duì)“喂人民服霧”的關(guān)鍵所在。

西部爭(zhēng)奪“新絲路”

2013年9月，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”由國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)，首次提出。今年兩會(huì)上，“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”也被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。這一理念得到沿線多國(guó)的積極響應(yīng)，中國(guó)西部省份紛紛從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中尋求發(fā)展的新動(dòng)力。

兩會(huì)上，代表團(tuán)最樂(lè)意談的就是如何打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中自己所扮演的角色。入選的省份都嚴(yán)正以待，將自己定位為新起點(diǎn)、黃金帶、戰(zhàn)略支點(diǎn)、橋頭堡，展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。落選的地區(qū)也不灰心，積極在兩會(huì)上提議將自己納入到“新絲路”中去。

一帶一路是中國(guó)在改革開(kāi)放的大手筆、大戰(zhàn)略和大布局，似乎已經(jīng)得到了共識(shí)，而如何借助機(jī)遇“走出去”，除了根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)打造特色城市外，更要注重文化、能源等因素，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

爭(zhēng)上自貿(mào)區(qū)“建設(shè)號(hào)”

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃報(bào)告》2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試。完善外資安全審查制度。

在西部受寵的是“新絲路”，在中部和東部則熱切希望自貿(mào)區(qū)能落戶。天津、長(zhǎng)沙、合肥、鄭州、廣州等地紛紛在兩會(huì)上提出要在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。進(jìn)展最快的是天津，據(jù)市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹，天津設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前方案得到國(guó)家有關(guān)部委的積極支持，還在報(bào)審過(guò)程中。

首個(gè)吃螃蟹的上海，目前已經(jīng)提出了盡快建立自貿(mào)區(qū)2014負(fù)面清單。然而上海自貿(mào)區(qū)2013版的負(fù)面清單出來(lái)后，有關(guān)190條清單內(nèi)容的長(zhǎng)度和清單的透明度問(wèn)題備受熱議。上海市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，上?，F(xiàn)在正著手解決這兩個(gè)問(wèn)題，在聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，新清單或?qū)⒚黠@改善上述兩個(gè)問(wèn)題。上海市委書記韓正還表示，要在上海自貿(mào)區(qū)周歲時(shí)推出首批可推廣制度。

是否能做到自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式復(fù)制，還需看事實(shí)見(jiàn)分曉。