□喻得豹

推進縣域城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探討

□喻得豹

城鄉(xiāng)公交；一體化；客運安全；取締黑車；信陽市息縣

息縣位于河南省南部的淮河上游地區(qū)，屬河南省信陽市管轄，全縣下轄6個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)，境內(nèi)交通便捷，路網(wǎng)縱橫交錯，106國道、寧西鐵路和阿深高速公路穿境而過，通過近年來的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣實現(xiàn)了村村通公路的目標。在交通基礎(chǔ)設(shè)施得以改善的新形勢下，信陽市運輸集團息縣客運公司從推進城鄉(xiāng)公交一體化的策略出發(fā)，及時成立了息縣農(nóng)村客運公司，積極發(fā)展面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)公交線路，現(xiàn)已開通16條班線，有客車150多輛，日發(fā)班次450多個。該公司的這一做法，得到了縣委縣政府及有關(guān)主管部門的正確指導和大力支持。

一、關(guān)注民生，為發(fā)展城鄉(xiāng)公交創(chuàng)造良好市場環(huán)境

貫徹黨的十八大精神，服務(wù)民生成為轉(zhuǎn)變政府職能的主要課題之一。發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)是便民利民的一項重要措施，在息縣縣域內(nèi)發(fā)展城鄉(xiāng)公交引起了縣委縣政府的高度關(guān)注。自2013年起，在新一屆縣委領(lǐng)導班子的主導下，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、運管等職能部門對影響發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化進程的各種問題采取了一系列的整頓措施，為方便廣大城鄉(xiāng)居民出行、使公交線路能夠暢行無阻做出了積極的努力，得到了廣大人民群眾的歡迎。

1.整治臟亂差的通行環(huán)境

由于息縣的城市公交起步較晚，近30年來逐步形成了三輪車“一統(tǒng)天下”的公共交通局面，三輪車滿街跑，無牌、無證、無資質(zhì)的駕駛行為屢禁不止，經(jīng)常出現(xiàn)由此引發(fā)的交通事故，致使城市公交及城鄉(xiāng)公交不能得以發(fā)展，有關(guān)主管部門曾多次進行整治，但總是無法真正根除。新一屆縣委縣政府從改善民生、創(chuàng)建文明城市的方向入手，采取果斷措施整治城市交通亂象。有關(guān)部門對全縣的三輪車進行了登記，實行核發(fā)牌照、持證上崗，并限制城區(qū)三輪車的總量，將原來8000輛的規(guī)?？s減至1500輛，為開展城市公交、城鄉(xiāng)公交創(chuàng)造了有利的市場環(huán)境。

2.取締黑車及無審批線路車輛的違法經(jīng)營

由于縣域內(nèi)長期無公交線路的運營，這讓一些黑車和無審批線路的車輛有機可乘，他們在城鄉(xiāng)到處攬客，經(jīng)常有一些車主（駕駛員）出現(xiàn)任意宰客、甩客和哄抬客票價格的違法行為，城鄉(xiāng)旅客對此十分不滿。新一屆縣領(lǐng)導要求有關(guān)主管部門堅決開展專項整治工作，為人民群眾創(chuàng)造良好的出行環(huán)境。經(jīng)過2013年的專項整治工作，有力地打擊了黑車及無審批線路的車輛，使新投入使用的公交車輛得以暢行無阻，得到了城鄉(xiāng)廣大旅客的認可和歡迎。經(jīng)過一年的運營實踐，廣大旅客感受到了接受行業(yè)管理的有資質(zhì)的公交客車的可靠、安全及價格合理，規(guī)范的服務(wù)讓人信賴和放心，城鄉(xiāng)居民感受到了政府整治公共交通帶來的變化。

二、推行公交化運營模式，努力提高服務(wù)水平

1.統(tǒng)一經(jīng)營，整合資源，有效利用

息縣農(nóng)村客運公司是在農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化進程要求“一縣一網(wǎng)一公司”的政策背景下，為了滿足農(nóng)村廣大群眾日益增長的交通出行需求，經(jīng)過整合息縣原有農(nóng)村客運資源后成立的。在統(tǒng)一經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)中，客運資源可以得到有效、合理的配置，按照促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的大趨勢，大力開發(fā)原認為效益低下的部分農(nóng)村客運線路，抑制對目前所謂“熱線路”的盲目發(fā)展，避免農(nóng)村客運市場的無序惡性競爭。目前，息縣農(nóng)村客運公司的150輛城鄉(xiāng)客運車輛已覆蓋全縣廣大城鄉(xiāng)及大部分行政村，一個以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

2.按照公交化運營模式，規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營

在息縣農(nóng)村客運公司成立之前，息縣城鄉(xiāng)客運大多都是實施的單車承包、各自經(jīng)營的模式，這導致城鄉(xiāng)公共交通的經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風險能力差，不利于農(nóng)村客運市場的健康發(fā)展。在這種經(jīng)營模式下，各種弊端無法克服，市場無序競爭、城區(qū)交通混亂、坑蒙乘客現(xiàn)象、運輸效率低下等問題難以解決。息縣農(nóng)村客運公司按照全新的經(jīng)營理念合理布局線路與運力，通過對資源進行總體整合，努力使客運資源效率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。該公司根據(jù)實際客流狀況，對每條城鄉(xiāng)公交班線分別配置9～15輛客車，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以客運站為紐帶，按照公交運營模式，采取滾動發(fā)班方式，加大發(fā)班密度，極大地方便了城鄉(xiāng)廣大群眾的出行，較快扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)客運散、亂、弱、小的無序、落后的經(jīng)營局面。為體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的規(guī)范化特征，該公司根據(jù)縣城內(nèi)交通狀況和群眾出行習慣，在政府主管部門的支持和協(xié)調(diào)下，為方便群眾上下車而在城區(qū)設(shè)置了多個公交上下客站點。

3.保障安全運營，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務(wù)

與中長途道路客運相比，城鄉(xiāng)客運一般存在著人員素質(zhì)不高、安全管理意識不強、服務(wù)水平不高、車輛技術(shù)狀況較差、管理難度大的問題。為保障城鄉(xiāng)公共交通的安全，維護城鄉(xiāng)居民出行的正當權(quán)益，促進城鄉(xiāng)客運的良性、安全、和諧發(fā)展，息縣農(nóng)村客運公司不斷強化安全管理，建立健全完善的規(guī)章制度，堅決貫徹實施國家相關(guān)交通法律法規(guī)。公司注意以制度和教育為手段，努力促進經(jīng)營者、駕駛員的整體素質(zhì)提高，全面提升安全行車和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。為提高安全運營水平和服務(wù)質(zhì)量，公司加快了車輛更新步伐，把90%的城鄉(xiāng)公交車實施統(tǒng)一更新，全部購置新型的中級以上的環(huán)保型客車。公司還充分運用車載GPS等科技手段，全面提升安全、服務(wù)的管理能力和水平。2009年，息縣至許店的兩路農(nóng)村公交班線（息縣至息縣火車站公交線路）的12輛車因大部分線路重疊而產(chǎn)生了長達兩年的矛盾沖突，這兩個班線原均為承包經(jīng)營車輛，最終矛盾通過兩線路的兼并聯(lián)營得以解決，在這部分的線路上實行了城鄉(xiāng)公交集約化運營。2012年，息縣客運公司全面摒棄掛靠經(jīng)營模式，在全市率先實行公車租賃經(jīng)營，為安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了有力的保障。

在縣域內(nèi)（特別相對欠發(fā)達地區(qū)的縣）推進城鄉(xiāng)公交一體化，是一項比較困難的創(chuàng)新性的工作。因此，這項工作應(yīng)該由政府來主導，政府有關(guān)部門在行業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政投入等方面全面推行公交優(yōu)先的政策，并以此引導社會各方參與對城鄉(xiāng)公交的投資開發(fā)，理順公交企業(yè)的經(jīng)營管理關(guān)系，形成上中下、社會各方齊抓共管的局面，共同促進城鄉(xiāng)公交一體化的真正形成，真正為城鄉(xiāng)居民謀福利。事實上，息縣對城鄉(xiāng)公交市場的整治和對城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展的支持，不僅得到了城鄉(xiāng)居民的歡迎，同時也引起了一些鄉(xiāng)、村的關(guān)注，就有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動派人與息縣農(nóng)村客運公司聯(lián)系，要求把城鄉(xiāng)公交線路延伸到他們那里，要求公司開展月票供應(yīng)的項目，這實際也是對推進城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展、促進提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量的信任和需求。

（作者單位：河南省信陽市運輸集團息縣客運公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.003