□蔡少渠

換乘優(yōu)惠：推進武漢市公交優(yōu)先的致勝法寶

□蔡少渠

公交優(yōu)先；換乘優(yōu)惠；優(yōu)化調(diào)整；武漢市

一、換乘優(yōu)惠概述

換乘優(yōu)惠，是指在一定的時間范圍內(nèi)，乘客在全市所有公共汽（電）車線路、軌道交通、輪渡等公共交通方式之間進行換乘出行可享受一定的價格優(yōu)惠（或免費）。實施公交換乘優(yōu)惠是“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要舉措。實行科學(xué)的換乘優(yōu)惠，引導(dǎo)乘客由“點線”出行改變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)”出行，充分發(fā)揮城市公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使更多的居民出行需求通過公交來解決，使居民出行更為便捷，從源頭解決城市交通擁堵問題，實現(xiàn)軌道交通、常規(guī)公交等社會公共資源利用最大化，讓各種公共交通工具內(nèi)部和相互之間銜接順暢，有目的地吸引某類客流或群體，這是一種行業(yè)政策性的導(dǎo)向。

二、武漢市亟待實施換乘優(yōu)惠

武漢市兩江交匯，三鎮(zhèn)鼎立，跨江交通壓力顯著。兩江三鎮(zhèn)的格局及多種公共交通方式的存在，使公交換乘不可避免。與此同時，武漢市公交線路過長，車輛周轉(zhuǎn)慢，導(dǎo)致高峰時段公交車輛經(jīng)常延誤，車站人滿為患，司機容易產(chǎn)生疲勞，不利于安全行車。據(jù)統(tǒng)計，武漢市現(xiàn)有320多條公交線路、7400余輛車，平均線長達19.5公里（最長的達40公里），其中125條超過20公里，超過國家標(biāo)準(zhǔn)8～12公里的規(guī)定1倍，不足1.1次的換乘系數(shù)對于武漢市這種特大城市還相對偏低。2009年11月，武漢市編制了《公交線網(wǎng)優(yōu)化三年行動計劃》方案，計劃調(diào)整部分中心路段密集線路，對走向大體一致、重疊嚴重的線路實施合并，并依托公交樞紐站適當(dāng)截短公交線路。盡管規(guī)劃對優(yōu)化方案實施后的前景進行了展望，但由于換乘可能給部分市民乘車帶來不便，以前能夠直達的現(xiàn)在也需要轉(zhuǎn)乘，最重要是沒有出臺相應(yīng)的換乘票價優(yōu)惠措施，最終這套方案因遭到許多市民的反對而未能付諸實施。

近年來，武漢市相關(guān)職能部門為城市公交發(fā)展做了大量工作，不論是3年行動計劃，還是線網(wǎng)優(yōu)化，其效果均不佳，未能得到市民的廣泛認可。究其原因之一，就是沒有制定合理的換乘優(yōu)惠政策，市民無法從線路優(yōu)惠方案中得到實質(zhì)性的福利。目前仍存在“線路”出行效率較低、軌道和公交兩者間的換乘票價缺乏對接、公交線網(wǎng)優(yōu)化實施難度大等問題。今后，隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建成，地面公交線網(wǎng)加密，要充分發(fā)揮公交運營效力，出臺相關(guān)的換乘優(yōu)惠方案將迫在眉睫。再者，大規(guī)模發(fā)展的軌道交通與常規(guī)公交協(xié)同發(fā)展無疑是解決武漢市這種特大城市交通問題的有效途徑，而換乘優(yōu)惠則是效果比較明顯的一種發(fā)揮二者組合優(yōu)勢、促進公交優(yōu)先發(fā)展的重要手段。

三、換乘優(yōu)惠的作用

為了增強公共交通吸引力，更好地實現(xiàn)對乘客出行行為的引導(dǎo)，使居民出行更為便捷，降低出行成本。從國際國內(nèi)的成功經(jīng)驗來看，換乘優(yōu)惠已成為優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要方法之一。同時，由于吸引了更多客流，增加了企業(yè)經(jīng)營效益，也可以實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

國際上通常的作法是實行基于換乘優(yōu)惠的多票制，無論是日票（幾日票）或是次票，運作的基礎(chǔ)是乘客在多種公共交通方式之間可以多次換乘。而國內(nèi)公交分擔(dān)率較高的城市普遍采用了換乘優(yōu)惠。上海市采用了乘車限時換乘優(yōu)惠和乘車達到一定次數(shù)后優(yōu)惠。成都市公交實行在2小時內(nèi)免費換乘且數(shù)次不超過3次全免費優(yōu)惠政策。昆明市實行1小時換乘全免費。重慶市主城區(qū)2013年實施公共交通1小時“免費·優(yōu)惠換乘”政策，即在1小時內(nèi)換乘公交、地鐵等公共交通，換乘票價低于首次刷卡乘車票價且不高于2元的，將實行免費換乘；換乘票價高于首次乘車票價或換乘票價高于2元的，實行優(yōu)惠換乘，最高可享受2元優(yōu)惠，全年優(yōu)惠約5億元。深圳市采用公交車與地鐵之間換乘，可享受一定幅度的票價優(yōu)惠。無錫市1小時內(nèi)公交車換乘實行5折優(yōu)惠。目前，廣州、蘇州、寧波、佛山、邯鄲等30余個城市也都實行了不同方式的換乘優(yōu)惠。

四、對武漢市公交換乘優(yōu)惠的建議

參照國內(nèi)其他城市換乘優(yōu)惠情況，武漢市可選擇在公交、輪渡及軌道等公交方式之間實行1～2小時的換乘免費。初期可選擇1小時內(nèi)換乘免費，常規(guī)公交與軌道交通之間的換乘可直接從軌道票價中扣減已付公交票價。據(jù)初步測算，武漢市公交（含軌道）客流500余萬（人·次）/天，多種交通方式之間的換乘大約為80萬（人·次）/天，每年需財政補貼達4.5億元。但是，隨著公交運行距離的縮短及吸引客流的上升，企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，補貼應(yīng)小于估算值。

換乘優(yōu)惠帶來的結(jié)果是換乘客流的提升。上海市短期內(nèi)受惠客流從2.5萬（人·次）/天提升到48萬（人·次）/天，昆明市更是增加了27%的公交客流。僅從表面上看，換乘客流的提升是公交方式之間客流的轉(zhuǎn)換，但實際上換乘優(yōu)惠帶來的是整個網(wǎng)絡(luò)運營效益的提升，極大地增強了公交的吸引力，吸引小汽車、電動車等其他出行方式向公交進行轉(zhuǎn)移，其帶來的經(jīng)濟效益已不能僅用票價收入來衡量，節(jié)約的出行時間、減少的交通污染等均是可觀的社會效益。從另一方面看，換乘所帶來的另外一個效益就是公交資源的充分利用與整合。換乘優(yōu)惠的實施使乘客在出行時可以衡量時間成本與經(jīng)濟成本，通過換乘轉(zhuǎn)換達到出行目的，這種換乘轉(zhuǎn)換也使得公交線路資源得到充分利用，避免線路冷熱不均，從整體上協(xié)調(diào)分配公共交通資源。

目前，武漢市公交智能IC卡能夠準(zhǔn)確記錄乘客每次乘車的時間，發(fā)卡量突破1000萬張，使用率接近80%，因而為換乘優(yōu)惠政策的實施提供了技術(shù)保證。在新聞媒體征求市民意見中，許多人都提出人希望2014年能實行換乘優(yōu)惠。而對公交企業(yè)實行的成本規(guī)制為實現(xiàn)換乘優(yōu)惠提供了財政政策保障，要對換乘優(yōu)惠帶來的財政性風(fēng)險進行審核，對出現(xiàn)政策性虧損的應(yīng)給予一定的補貼。

（作者單位：湖北省交通運輸廳道路運輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.002