夏左

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線九省區(qū)市財(cái)政支出狀況的比較分析

夏左

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建中，公共財(cái)政支出必將起到重要的作用。本文通過分析新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線九省區(qū)市的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，得出九省區(qū)市的財(cái)政支出規(guī)模波動(dòng)幅度較大、財(cái)政支出政策不穩(wěn)定、各省區(qū)市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在明顯差異且普遍存在“短板”等結(jié)論，最后基于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提出了制定長(zhǎng)期有效的財(cái)政政策、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等建議。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；財(cái)政支出規(guī)模；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一、引言與相關(guān)文獻(xiàn)綜述

自“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出后，經(jīng)濟(jì)帶沿線各省區(qū)市（西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西）積極響應(yīng)，各自從本省區(qū)市實(shí)際情況出發(fā)相繼提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。俗話說“打鐵還需自身硬”，沿線各省區(qū)市能否抓住這次機(jī)遇帶動(dòng)本省區(qū)市經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階，還要看各省區(qū)市本身的“硬件設(shè)施”。比如：基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科學(xué)技術(shù)水平、交通的便利程度、科教文衛(wèi)的發(fā)展水平、社會(huì)保障等，而這些都離不開公共財(cái)政支出所起到的重要作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就像一輛自行車的鏈條，而沿線各省區(qū)市就像每一個(gè)鏈扣，如果有一個(gè)鏈扣出了問題，都會(huì)影響“自行車”的前進(jìn)。從這個(gè)意義上來說探尋沿線各省區(qū)市的財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有重要的意義。

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下對(duì)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域省份的研究已有許多，劉育紅2012年運(yùn)用協(xié)整理論和格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法對(duì)1980—2010年新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持著長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引致了交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)，而交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[1]孫海蓉2014年對(duì)我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)省份的專利數(shù)量進(jìn)行研究來了解相關(guān)省市區(qū)的科技現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。[2]李泉、王占學(xué)2014年基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線九省區(qū)市2002—2012年的省際面板數(shù)據(jù)，通過單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)以及固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)回歸方法，分析九省區(qū)市的對(duì)外開放程度和交通便利程度對(duì)其城鄉(xiāng)收入差距的影響，結(jié)果表明：區(qū)域?qū)ν忾_放程度的加深會(huì)導(dǎo)致九省區(qū)市城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，而交通便利程度的改善有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距；同時(shí)，交通通達(dá)度的增加與對(duì)外開放程度的擴(kuò)大這兩者相結(jié)合的作用效果，卻會(huì)使九省區(qū)市的城鄉(xiāng)收入差距縮小。[3]秦重慶、王東2014年通過理論分析和實(shí)證相結(jié)合的方法得出：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大能夠促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，并且兩者之間有很強(qiáng)的空間溢出效應(yīng)。[4]以上文獻(xiàn)從多個(gè)方面對(duì)絲路沿線省份的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了研究，但是對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線九省區(qū)市財(cái)政支出狀況的研究文獻(xiàn)尚不豐富。本文選取了絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線各省區(qū)市2003—2012年的財(cái)政支出及其GDP的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和九省區(qū)市的統(tǒng)計(jì)年鑒，通過財(cái)政支出規(guī)模和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析，得出這九個(gè)省區(qū)市財(cái)政支出存在問題和不足，并提出相關(guān)的建議。

二、財(cái)政規(guī)模分析

（一）衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

財(cái)政支出規(guī)?？梢杂媒^對(duì)指標(biāo)來表示，也可以用相對(duì)指標(biāo)即財(cái)政支出占GDP的比重來表示，由這個(gè)基本指標(biāo)還可以衍生出反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)。

2．財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)，以Eg表示。財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)是指財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。彈性系數(shù)大于1表明財(cái)政支出增長(zhǎng)率快于GDP增長(zhǎng)速度?？梢杂霉奖硎緸椋?/p>

3．財(cái)政支出占GDP的比重，通常是指財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或國(guó)民生產(chǎn)總值（CNP）的比重，它反映了一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富總額中政府直接占有和支配的份額。

（二）實(shí)證分析及結(jié)論

根據(jù)九省區(qū)市2003—2012年的財(cái)政支出及GDP總額的數(shù)據(jù)，得出了九省區(qū)市的財(cái)政支出增長(zhǎng)率、財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)、財(cái)政支出占GDP的比重，如表1、表2、表3所示。

表1 九省區(qū)市財(cái)政支出增長(zhǎng)率（%）

由表1可以得出：總體來看，絲綢之路沿線九省區(qū)市在2003—2012年10年間除寧夏在2003年、新疆在2010年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)以外，總體的平均財(cái)政支出增長(zhǎng)率都是正的，即九省區(qū)市的財(cái)政支出規(guī)模都呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，且增長(zhǎng)規(guī)模逐年增加。

新疆在樣本期內(nèi)，除2010年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，其他年份內(nèi)都出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是2011年，財(cái)政支出增長(zhǎng)率竟達(dá)到了107.8%。2009年到2012年財(cái)政支出增長(zhǎng)率從27.14%驟降到 18.4%，然后2010年到2011年財(cái)政支出增長(zhǎng)率又猛增到107.8%，接下來到2012年又從107.8%驟減到19.07%。財(cái)政支出短期內(nèi)連續(xù)劇烈波動(dòng)，不利于新疆經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而新疆作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部橋頭堡，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將直接影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。甘肅、寧夏、陜西、青海四省區(qū)的財(cái)政支出表現(xiàn)出相同的先升后降的趨勢(shì)。甘肅、寧夏和陜西的財(cái)政支出增長(zhǎng)率在2008年分別達(dá)到了43.4%、34.22%、35.54%的最高點(diǎn)，然后震蕩下行。青海的財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)模更是在2009年達(dá)到了52.73%的頂峰。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上唯一一個(gè)直轄市重慶的財(cái)政支出增長(zhǎng)率大體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2011年財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到了50.39%。其他西南三省區(qū)，四川財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)率在2008年達(dá)到頂峰，廣西和云南的財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)步調(diào)一致，穩(wěn)中有升。

表2 九省區(qū)市財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)（%）

根據(jù)表2對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶九省區(qū)市財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)的分析比較，從均值來看，2003到2012的10年里絲路沿線九省區(qū)市的財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)除2003年、2004年、2010年小于1以外其他年份都明顯超過1。說明樣本期內(nèi)絲路經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度大于GDP增長(zhǎng)的速度。

西北五省區(qū)除個(gè)別年份財(cái)政支出負(fù)增長(zhǎng)和GDP負(fù)增長(zhǎng)因素導(dǎo)致的彈性系數(shù)小于0以外，其他年份的財(cái)政支出彈性系數(shù)大部分都大于1，表明西北五省區(qū)的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度大于GDP的增長(zhǎng)速度。

重慶市的財(cái)政支出彈性從2009年到2012年之間都明顯大于1，說明重慶的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度自2009年后穩(wěn)步大于 GDP的增長(zhǎng)速度。其他西南三省區(qū)的彈性系數(shù)除個(gè)別年份外也比較好地說明了財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。

表3 九省區(qū)市財(cái)政支出占GDP比重（%）

根據(jù)表3，總體來看，九省區(qū)市2003—2012年10年間財(cái)政支出占GDP的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增的趨勢(shì)。

再?gòu)臋M向分析，可以看出西北五省區(qū)的各年的財(cái)政支出占GDP的比重明顯比西南四省區(qū)市的高，青海的財(cái)政支出占GDP的比重在樣本期內(nèi)始終位居第一?？v向分析各省區(qū)市財(cái)政支出占GDP的比重有逐年升高的趨勢(shì)。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。按政府主要職能活動(dòng)分類，我國(guó)政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防等大類，類下再分款、項(xiàng)兩級(jí)。主要支出功能科目包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。

以下從建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的角度出發(fā)，選出五項(xiàng)科目：一般公共服務(wù)、科學(xué)技術(shù)與教育、社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸、固定資產(chǎn)投資（預(yù)算內(nèi)）。并對(duì)2010年、2011年、2012年3年的九省區(qū)市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析，找出絲綢之路沿線省區(qū)市間的財(cái)政結(jié)構(gòu)差距，整體上提出相關(guān)的建議和意見對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，從而為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供支持。

表4 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶九省區(qū)市年度財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較（%）

2010—2012年絲綢之路九省區(qū)市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)見表4。

總體來看，2010年九省區(qū)市財(cái)政支出分項(xiàng)除科技教育和交通運(yùn)輸方面的支出比重低于全國(guó)平均水平，其他三項(xiàng)支出都高于全國(guó)平均水平。2011年和2012年除了科學(xué)技術(shù)和教育方面的支出略低于全國(guó)水平，其他幾項(xiàng)支出都超過了全國(guó)水平?？梢钥闯?，絲綢之路沿線九省區(qū)市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在一般公共服務(wù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸、固定資產(chǎn)投資方面的支出上高于全國(guó)同期水平，但是在科學(xué)技術(shù)和教育上的投入九省區(qū)市和全國(guó)平均水平始終有一定的差距。

從各個(gè)省區(qū)市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看，由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略初見成效，再加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的加大以及19省市援疆政策的實(shí)施，新疆在一般公共服務(wù)、科學(xué)技術(shù)和教育、交通運(yùn)輸、固定資產(chǎn)投資四項(xiàng)的支出比重高于其他八個(gè)省區(qū)市，但是在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出略顯不足。

甘肅注重社會(huì)保障和就業(yè)方面的投入，其在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出比重明顯高于其他各省區(qū)市，而在一般公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴耐度肼燥@不足，低于其他省區(qū)市，但略高于全國(guó)水平。寧夏的各項(xiàng)財(cái)政支出相比其他八省區(qū)市投入較少，低于九省區(qū)市平均水平，尤其是在交通運(yùn)輸方面的投入與其他各省區(qū)市的差距較大。陜西除了交通運(yùn)輸項(xiàng)目的投入低于均值，其他各項(xiàng)支出比較均衡。青海和甘肅有一定的相同點(diǎn)，在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出所占比重較高，高于其他省份，而在科學(xué)技術(shù)和教育、一般公共服務(wù)方面的投入明顯不足。重慶和四川的各項(xiàng)支出比重基本處于平均水平。廣西在交通運(yùn)輸和固定資產(chǎn)投資上的投資明顯低于平均水平。云南的各項(xiàng)財(cái)政支出水平基本處于九省區(qū)市平均水平。

四、結(jié)論和建議

通過對(duì)絲綢之路沿線九省區(qū)市的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)比較分析可以得出，九省區(qū)市的財(cái)政支出規(guī)?？傮w呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，其中個(gè)別年份財(cái)政支出增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，說明各省區(qū)市的財(cái)政支出政策的不穩(wěn)定性，不利于絲路經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)久建設(shè)。對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)的分析可以看出，九省區(qū)市的財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度高于各省區(qū)市GDP的增長(zhǎng)速度，從另一個(gè)角度也可以看出，財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)和GDP的增長(zhǎng)大體上呈正相關(guān)。由于個(gè)別省份的個(gè)別年份財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)較大，導(dǎo)致有些財(cái)政支出彈性系數(shù)較大。

九省區(qū)市2003—2012年10年間財(cái)政支出占GDP的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增的趨勢(shì)，這點(diǎn)將有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。絲綢之路沿線九省區(qū)市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)與教育、交通運(yùn)輸?shù)闹С錾系陀谌珖?guó)同期水平，特別是在科學(xué)技術(shù)上的投入九省區(qū)市和全國(guó)平均水平的差距更大。從各省份的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較來看，各省份的財(cái)政支出分項(xiàng)分別存在短板。九省區(qū)市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)各異，存在不同程度的差別，這將不利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)整體的建設(shè)和發(fā)展。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，本文提出如下的建議：

1.制定長(zhǎng)期有效的財(cái)政政策。內(nèi)生增長(zhǎng)理論表明：合適的財(cái)政政策在一國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要的作用，要保持長(zhǎng)期的有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須采取長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、有效的財(cái)政政策。[5]新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要沿線各省區(qū)市財(cái)政支出提供長(zhǎng)期且穩(wěn)定的政策支持。各省區(qū)市在制定財(cái)政政策、編制財(cái)政預(yù)算的過程中，應(yīng)把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一因素考慮進(jìn)去。

2.九省區(qū)市進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)。由分析可知，九省區(qū)市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)各異，從各省區(qū)市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較來看，各省區(qū)市的財(cái)政支出分項(xiàng)分別存在短板。如果一個(gè)省份的一項(xiàng)財(cái)政支出投入明顯低于九省區(qū)市的平均水平，根據(jù)“木桶效應(yīng)”將整體拖累絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。如寧夏在2010—2012年3年在交通運(yùn)輸分項(xiàng)上的財(cái)政支出都明顯低于九省區(qū)市平均水平，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)又主要依靠交通運(yùn)輸干線來建立，這樣必將對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。因此各省區(qū)市在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)做到政策溝通，步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)。

3.有針對(duì)性地加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線九省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距，這點(diǎn)可以從各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)總量看出。西南四省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較西北五省區(qū)要高，西北五省區(qū)中陜西的經(jīng)濟(jì)總量明顯高于其他四省區(qū)。有針對(duì)性地加大對(duì)九省區(qū)市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的省份的轉(zhuǎn)移支付，不僅有利于絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，還可以提高中央財(cái)政支出的效率。

[1]劉育紅.“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2012，（10）.

[2]孫海蓉.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶九省份專利競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2014，（3）.

[3]李泉，王占學(xué).對(duì)外開放、交通便利度與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系的實(shí)證研究——基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線9省區(qū)的面板數(shù)據(jù)分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014，（4）.

[4]秦重慶，王東.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下的財(cái)政支出、空間溢出和全要素生產(chǎn)率——基于8省區(qū)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].開發(fā)研究，2014，（2）.

[5]郭玉清.技術(shù)內(nèi)生化、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政政策的選擇[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（5）.

[責(zé)任編輯：辛?xí)岳騗

F812.45

A

1674-3288（2014）06-0078-04

2014-10-26

夏左（1987-），男，河南永城人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)政和稅收政策。