郭建鵬+劉夷+吳蓉

北京人買(mǎi)車(chē)挺難，是“有錢(qián)也買(mǎi)不著”的難?！皳u號(hào)”近3年，有人一搖就中，有人卻當(dāng)了“千年老搖”，但這種“公平方式”讓久搖不中者無(wú)處發(fā)泄。

然而，在同為大城市的上海、廣州買(mǎi)車(chē)就相對(duì)容易些。因?yàn)樗麄儗?shí)行與北京“搖號(hào)”不同的購(gòu)車(chē)政策——“拍號(hào)”、“搖號(hào)+拍號(hào)”。“拍號(hào)”這種只要有錢(qián)想買(mǎi)就能買(mǎi)的購(gòu)車(chē)方式讓一部分北京市民羨慕不已。

“拍號(hào)”真的比“搖號(hào)”好嗎？到底是“搖號(hào)”好還是“拍號(hào)”好？北上廣出臺(tái)“搖號(hào)”、“拍號(hào)”等限購(gòu)政策的初衷是什么？政府在限購(gòu)政策中的“位置”應(yīng)該在哪里？帶著這些問(wèn)題《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了北上廣3地的相關(guān)專家學(xué)者來(lái)尋求答案。

“拍號(hào)”并不完美

自“拍號(hào)”方式實(shí)行以來(lái)，上海車(chē)牌價(jià)格一路飆升，2013年初一塊車(chē)牌就突破了9萬(wàn)元，人稱“最貴鐵皮”。2013年12月16日，上海通過(guò)微博與微信賬號(hào)“上海發(fā)布”羅列出2011年、2012年的車(chē)牌投標(biāo)競(jìng)拍收支狀況，這兩年上海市車(chē)牌拍賣(mài)收入共計(jì)118.12億元。

“拍號(hào)”這種“誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)就能買(mǎi)”的方式，也讓不少普通市民承受不了。北京“老搖”馬麗告訴《經(jīng)濟(jì)》記者“如果北京出了‘拍號(hào)政策，我就更買(mǎi)不了車(chē)了。光一個(gè)號(hào)就要近10萬(wàn)元，而我只想買(mǎi)個(gè)10萬(wàn)元左右的車(chē)而已。不說(shuō)多出的10萬(wàn)元我沒(méi)有，就是有，我也覺(jué)得不值。再說(shuō)了，誰(shuí)知道這‘買(mǎi)號(hào)的錢(qián)用到哪去了?！?/p>

媒體評(píng)論員葉祝頤撰文表示，“拍號(hào)”除了增加公眾負(fù)擔(dān)以外，并不能從根本上解決交通與環(huán)境問(wèn)題。

在采訪過(guò)程中，一些專家也認(rèn)為，“拍號(hào)”的問(wèn)題不少。其中北京某律師事務(wù)所律師陸坤對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者講，“其實(shí)拍賣(mài)私家車(chē)牌照不合法。根據(jù)《道路交通安全法》第九條規(guī)定，車(chē)主在申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記時(shí)，提交相關(guān)證明、憑證后，‘公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車(chē)登記審查工作，對(duì)符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證；對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予登記的理由。這就是說(shuō)，只要車(chē)主提交了法律規(guī)定的證明和憑證，頒發(fā)車(chē)牌就不僅是有關(guān)部門(mén)的權(quán)力，也是它的義務(wù)。競(jìng)拍成功并繳納不菲的車(chē)牌費(fèi)后才能上牌，并非出自法律規(guī)定?？梢?jiàn)，‘想上牌去競(jìng)拍是地方在法律之外給車(chē)主附加的義務(wù)。因?yàn)楹头蓻_突，附加義務(wù)是無(wú)效的?！?/p>

陸坤還指出，國(guó)家發(fā)改委頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也規(guī)定：“除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位不得對(duì)汽車(chē)消費(fèi)者強(qiáng)制收取任何非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用?！倍?，《行政許可法》也規(guī)定，車(chē)牌登記除工本費(fèi)外，不允許其他收費(fèi)。

其實(shí)，汽車(chē)牌照屬于公共資源，并不是政府的私有財(cái)產(chǎn)，只有廣大納稅人與老百姓才是車(chē)牌的真正所有者。公民不論貧富，都平等享有，即使因?yàn)楣怖娴男枰仨毤右韵拗?，也要以平等的方式，不?yīng)附加金錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)。

“搖號(hào)”很無(wú)奈

新年起，北京將實(shí)施“搖號(hào)新政”——北京市小客車(chē)年度指標(biāo)配置總量減為15萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)人普通指標(biāo)13萬(wàn)個(gè)，純電動(dòng)指標(biāo)2萬(wàn)個(gè)，并將原本的一月一“搖”改為兩月一“搖”，首期搖號(hào)在2月26日啟動(dòng)。

搖號(hào)新政再次觸動(dòng)了北京購(gòu)車(chē)者的神經(jīng)?！百I(mǎi)車(chē)真難，以后更難搖上了?！眲倕⒓庸ぷ鞯男⒕趩实卣f(shuō)。

在北京部分購(gòu)車(chē)者眼中，通過(guò)搖號(hào)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的機(jī)率太低了，他們也希望能像廣州、上海一樣，引進(jìn)拍號(hào)政策。而馬麗卻盼望著回到“拍、搖”之前，“‘搖不中，‘拍不起，為什么不回到想買(mǎi)就買(mǎi)的時(shí)候呢？”記者提醒她，政府出臺(tái)這個(gè)政策意在治堵?！艾F(xiàn)在北京也沒(méi)有不堵呀，反而堵得更厲害了。”她的話也讓記者陷入沉思。

近期，北京市交通委最新發(fā)布的北京市交通運(yùn)行分析報(bào)告顯示，2013年道路運(yùn)行情況不如2012年，工作日平均每天擁堵時(shí)長(zhǎng)115分鐘，比上年增加25分鐘。據(jù)2011年限購(gòu)實(shí)行半年之后北京市交通委公布的數(shù)據(jù)顯示，76.75%的投票者認(rèn)為經(jīng)過(guò)半年治理?yè)矶拢本┙煌〒矶聽(tīng)顩r未有緩解。在“哪些措施對(duì)緩堵最有效”的投票中，“購(gòu)車(chē)搖號(hào)”得票最少，只有7.14%。這使公眾對(duì)“搖號(hào)”治堵產(chǎn)生了質(zhì)疑。

然而治堵還沒(méi)解決，“搖號(hào)”又延伸出了新的生財(cái)之道。據(jù)悉，目前北京市車(chē)牌號(hào)出租很紅火。在網(wǎng)上隨便一搜索，就能發(fā)現(xiàn)北京市各大汽車(chē)論壇尋租、招租車(chē)號(hào)的消息鋪天蓋地。不光網(wǎng)上，在線下，熟人之間的轉(zhuǎn)租也很多?！拔矣袀€(gè)朋友搖中號(hào)之后不用，曾想過(guò)轉(zhuǎn)讓給我，但后來(lái)我那學(xué)法律的老公怕給別人帶來(lái)麻煩，就沒(méi)有租用。”馬麗告訴記者，“聽(tīng)朋友說(shuō)，一些4S店也可以先買(mǎi)車(chē)再過(guò)戶?！?/p>

記者以消費(fèi)者的身份到一家4S店求證，一位銷(xiāo)售人員向記者介紹新車(chē)，當(dāng)記者提出因?yàn)閾u號(hào)未中而暫時(shí)無(wú)法買(mǎi)車(chē)時(shí)，他立刻向記者介紹起車(chē)牌租賃服務(wù)，“每月租金1500元，等你搖中號(hào)了，我們?cè)龠^(guò)戶?！?/p>

據(jù)了解，“搖號(hào)”地下產(chǎn)業(yè)鏈還不只這些。據(jù)媒體報(bào)道，“大媽擁上千北京車(chē)牌 低價(jià)收購(gòu)高價(jià)出租獲利”。據(jù)悉，是一個(gè)名叫王秀霞的北京大媽被爆出其名下竟擁有上千塊北京車(chē)牌，警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王秀霞可能是以“背戶”為職業(yè)，通過(guò)線下掌握的“背車(chē)”人，低價(jià)收購(gòu)了大量車(chē)牌，登記到自己名下。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院信息技術(shù)研究室主任李海峰對(duì)此十分擔(dān)心：“一旦出現(xiàn)事故，責(zé)任追究起來(lái)很困難。一輛非法的車(chē)牌行駛在路上，這對(duì)整個(gè)國(guó)家安全都是有很大威脅的！”

北京工商聯(lián)交通運(yùn)輸行業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王濤也認(rèn)為，“這很大程度上會(huì)滋生無(wú)謂的糾紛，給社會(huì)帶來(lái)很多不安定因素?！?/p>

拋開(kāi)這些問(wèn)題，實(shí)事求是地說(shuō)，“搖號(hào)”購(gòu)車(chē)并未實(shí)現(xiàn)其初衷，對(duì)于北京治理交通擁堵只是杯水車(chē)薪，效果幾乎為零。

讓購(gòu)車(chē)回歸市場(chǎng)

既然“拍號(hào)”有問(wèn)題，“搖號(hào)”也不行，那么到底應(yīng)該怎么做呢？有沒(méi)有第三種方案呢？

“有，那就是政府放開(kāi)手，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，不用‘拍號(hào)和‘搖號(hào)來(lái)治堵?！币晃徊辉竿嘎缎彰哪吵鞘幸?guī)劃研究所吳用（化名）說(shuō)，“政府通過(guò)強(qiáng)行手段制造出的新‘資源——車(chē)號(hào)，即不治標(biāo)也不治本，但無(wú)疑將會(huì)擾亂市場(chǎng)。而‘號(hào)源作為資源又進(jìn)入市場(chǎng)更加劇了擾亂程度?！彼f(shuō)，交通擁堵的根本原因不在車(chē)多，即使從現(xiàn)在開(kāi)始不讓任何人人買(mǎi)車(chē)，大城市的交通依然擁堵。endprint

廣州省物流行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬仁洪也認(rèn)為目前的情況很荒唐，“你說(shuō)可笑不可笑？國(guó)家一方面在實(shí)行限購(gòu)，一方面又怕GDP跟不上，還要大力發(fā)展汽車(chē)工業(yè)。而這種矛盾的事，在廣州汽車(chē)工業(yè)戰(zhàn)略與機(jī)動(dòng)車(chē)牌號(hào)限制之間已不是一朝一夕的事了?！?/p>

政府應(yīng)該做什么？

吳用表示，首先，政府要搞清楚造成堵車(chē)的真實(shí)原因是什么？而這原因絕不是僅憑幾個(gè)部門(mén)甚至是幾個(gè)人的意見(jiàn)一拍腦袋就決定的，而是應(yīng)做深入細(xì)致客觀充分的調(diào)研后再做判斷。其次，找出原因后應(yīng)該做什么？政府應(yīng)該以引導(dǎo)為主，而不是頭腦一熱出什么擾亂市場(chǎng)的強(qiáng)制措施。

據(jù)北京市一位基層交警告訴記者，“造成堵車(chē)的原因，我想到了4個(gè)，一是北京市人口激增。上個(gè)世紀(jì)80年代時(shí)，政府要求‘北京市人口任何時(shí)候都不要超過(guò)一千萬(wàn)，而據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，到2012年末，北京常住人口已達(dá)2069.3萬(wàn)人；二是城市道路規(guī)劃有問(wèn)題?，F(xiàn)在昌平、密云等遠(yuǎn)郊的房?jī)r(jià)都到了兩萬(wàn)多元一平方米了，而現(xiàn)在各種資源還都集中在市區(qū)?，F(xiàn)在二三環(huán)都沒(méi)有早晚高峰期了，都是高峰；三是人們交通意識(shí)及守法水平低下。這不多說(shuō)了，太多了；四是開(kāi)車(chē)人的良莠不齊，隨意超車(chē)、不打燈并線、走緊急停車(chē)道、插入擁堵路口等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這些都是造成擁堵的重要原因?！?/p>

吳用也告訴記者一個(gè)原因，他說(shuō)，“在我國(guó)辦事手續(xù)太復(fù)雜，來(lái)回得跑很多次。他說(shuō)同樣一件事，他在美國(guó)辦理就用半天，而在中國(guó)‘跑十幾天也辦不下來(lái)。別覺(jué)得這事與交通無(wú)關(guān)，你想，我每‘跑一次都在給交通增加負(fù)擔(dān)，何況不只我一人在‘跑手續(xù)?！?/p>

對(duì)于這些問(wèn)題，他建議，政府不要做交通擁堵就限車(chē)這樣“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的事。而要統(tǒng)籌把握，統(tǒng)一規(guī)劃，減政放權(quán)。在治堵這個(gè)問(wèn)題上，該抓教育的抓教育，規(guī)劃不合理的修規(guī)劃，不守法的就要懲罰等。

治堵不用限購(gòu)

堵車(chē)情況在其他國(guó)家大都市也很普遍，但他們并沒(méi)有用“搖號(hào)”或“拍號(hào)”，而是采用一些巧妙有效的治堵方式。

倫敦推行征收擁堵費(fèi)。對(duì)進(jìn)入市中心8平方英里范圍內(nèi)的車(chē)輛收取交通擁堵費(fèi)，并且價(jià)格逐年上漲。2011年1月，交通擁堵費(fèi)上漲至10英鎊。

紐約推行智能交通。6600個(gè)交通信號(hào)燈和4000個(gè)環(huán)形探測(cè)器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路況，計(jì)算機(jī)發(fā)出指令為工作人員處理事故和交通擁堵提供信息。

東京推行立體交通。地面、地下和空中組成的總里程達(dá)2355公里的立體交通網(wǎng)，軌道交通系統(tǒng)每天運(yùn)送旅客2000多萬(wàn)人次，承擔(dān)了全部客運(yùn)量的86%。

而我國(guó)也可以用其他形式來(lái)治堵。

李海峰認(rèn)為，可以鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，但是要提高用車(chē)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，比如汽車(chē)進(jìn)入城市中心區(qū)后就要承擔(dān)較高的費(fèi)用，而在郊區(qū)，用車(chē)費(fèi)用就要降低，這有助于實(shí)現(xiàn)私家車(chē)向公共交通的轉(zhuǎn)變。

趙堅(jiān)也認(rèn)為，應(yīng)提高擁有和使用小汽車(chē)的成本。但需要用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)小汽車(chē)保有量和城市道路承載能力之間的動(dòng)態(tài)平衡。一是對(duì)擁有和使用小汽車(chē)者采用二部制收費(fèi)，小汽車(chē)擁有者每年要交納城市空間資源占用費(fèi)；二是在城市的不同地段要交納不同的停車(chē)費(fèi)。這些費(fèi)用應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵?tīng)顩r進(jìn)行結(jié)構(gòu)和水平上的調(diào)整。要?jiǎng)澇龈嗟墓粚Ｓ玫?、投入更多的公交?chē)，劃寬自行車(chē)道，嚴(yán)禁小汽車(chē)占用自行車(chē)道和步行道路，鼓勵(lì)公共交通、自行車(chē)、步行的出行方式。

其實(shí)治堵的方式，還有就是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。馬仁洪告訴記者，如果讓農(nóng)村也有城市的生活條件，人們就不再涌入城市。所要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓大城市資源分流到城鎮(zhèn)中去，讓農(nóng)民不再背井離鄉(xiāng)集聚到大城市。endprint