中國國防科技信息中心 程享明 謝冰峰

英國推動裝備建設(shè)軍民融合的主要做法

中國國防科技信息中心 程享明 謝冰峰

為實現(xiàn)武器裝備采辦“更快、更好、更省”的根本目標(biāo)，英國構(gòu)建了一套軍民融合的制度機制，將裝備發(fā)展建立在整個國家的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)之上。新世紀(jì)以來，尤其是在近年來國防預(yù)算削減背景下，英國國防部通過頒布政策標(biāo)準(zhǔn)、健全組織機構(gòu)、完善競爭機制、加強軍民合作、推進私有化改革等一系列舉措，進一步深化了裝備采辦的軍民融合，不斷提升裝備采辦的質(zhì)量和效益。

一、頒布政策標(biāo)準(zhǔn)，營造軍民融合的政策環(huán)境

一是頒布宏觀政策文件。英國國防部2001年頒布的《面向21世紀(jì)的國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，構(gòu)建軍民一體的國防科技創(chuàng)新體系，已經(jīng)成為提高英國科技競爭力和武器裝備質(zhì)量的重要手段；2002年出臺的《國防工業(yè)政策》白皮書，要求盡快建立軍民結(jié)合的國防工業(yè)體系，加強軍民合作，切實推進“民技軍用”；2006年公布的《國防技術(shù)戰(zhàn)略》，列出了2020年前重點發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，為民營企業(yè)參與軍品研制提供指導(dǎo)，進一步推動了“民技軍用”的實施；2010年發(fā)布的《國防采辦改革戰(zhàn)略》，強調(diào)保持與工業(yè)界的緊密合作關(guān)系，促進工業(yè)部門做出有利于國防的投資決策。

二是出臺知識產(chǎn)權(quán)政策。國防部2005年發(fā)布《國防部知識產(chǎn)權(quán)指南》，明確了國防部知識產(chǎn)權(quán)基本政策。其核心內(nèi)容是：國防部資助公有機構(gòu)開展研究產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)一般情況下不歸該機構(gòu)所有，除非其能夠證明擁有所有權(quán)有利于商業(yè)開發(fā)；國防部資助私有機構(gòu)開展研究產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸私有機構(gòu)所有，但國防部保留免費使用權(quán)。該政策在保護國防部合法權(quán)益的前提下，充分調(diào)動了私營承包商參與軍工科研生產(chǎn)的積極性，也促進了軍民兩用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是推進軍用標(biāo)準(zhǔn)改革。為消除軍民技術(shù)壁壘，吸引更多企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)，國防部于上世紀(jì)90年代開始軍標(biāo)改革，全面審查、清理和廢止了大量軍用標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵承包商最大限度地采用能滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在兩者有沖突、但不影響軍事需求的情況下，優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全組織機構(gòu)，強化軍民融合的組織保證

一是發(fā)揮高層部門的決策指導(dǎo)作用。英國國家層面常設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展的決策機構(gòu)是“國防與海外政策委員會”。該委員會下屬的“生產(chǎn)委員會”是國防科研、軍工生產(chǎn)與裝備采購的最高決策機構(gòu)，負責(zé)制訂重大方針政策，審批重大發(fā)展計劃。在“生產(chǎn)委員會”的具體指導(dǎo)下，國防部頒布了若干重大戰(zhàn)略文件，對促進英國軍民融合發(fā)揮著重要的決策指導(dǎo)作用。

二是發(fā)揮職能機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用。為加強對軍民合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，英國國防部設(shè)立了國防工業(yè)委員會，由國防采購國務(wù)大臣領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)4個聯(lián)合工作組，成員包括高級采辦官員和著名企業(yè)，負責(zé)制定軍民聯(lián)合工作指導(dǎo)方針，處理國防部與工業(yè)界共同關(guān)心的事務(wù)等。多年來，該委員會組織開展了一系列軍民合作活動，對促進英國軍民融合發(fā)揮著重要的組織協(xié)調(diào)作用。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。英國從事軍工科研生產(chǎn)的大、中、小企業(yè)共有9000多家。為加強企業(yè)間的溝通合作，促進發(fā)展，各行業(yè)大企業(yè)牽頭組織成立了相關(guān)行業(yè)協(xié)會。目前，英國國防工業(yè)行業(yè)協(xié)會主要包括環(huán)球航空航天、國防與空間工業(yè)協(xié)會以及電子工程協(xié)會和海軍裝備協(xié)會等。各行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)內(nèi)軍工企業(yè)交流合作的同時，與國防部相關(guān)部門聯(lián)系緊密，在軍方和企業(yè)間建立了溝通渠道，對促進英國軍民融合發(fā)揮著橋梁紐帶作用。

三、完善競爭機制，吸引民企參與全壽命采辦

一是大力推行競爭性采購。國防部要求盡可能采取招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂合同，這樣既可使軍方獲得最大效益，也可為包括民企在內(nèi)的競標(biāo)者提供公平競爭的環(huán)境。經(jīng)過多年的努力，國防部競爭性采購比例由1980年的22%上升到目前的55%，但仍有45%的采購資金通過單一來源合同支付。2013年6月，英國國防部發(fā)布新版《國防采辦白皮書》，提出對單一來源采購進行改革。預(yù)計新的改革措施可減少單一來源采購的比例，每年可節(jié)約經(jīng)費2億英鎊。

二是高度重視承包商保障。2001年，英國國防部成立精明采辦局，并積極推行“私營財政計劃”，利用私營部門的力量為國防部提供保障服務(wù)。2007年國防裝備與保障總署成立后，在其下設(shè)立了“部署行動中的合同商”委員會，推動承包商參與戰(zhàn)場保障。在國防部的大力推動下，國防部用于承包商保障的經(jīng)費支出和參與保障任務(wù)的承包商數(shù)量不斷增加。承包商已成為英軍海外保障的主要力量。

三是推動預(yù)研項目的競爭。國防部要求，除核、化、生等核心國防研究項目仍采用政府基金撥款的方式外，其余研究項目要最大限度地開展競爭，預(yù)研項目的競爭比例要從目前的30%提高到60%以上，以最大限度地吸引地方大學(xué)和優(yōu)秀民營科研機構(gòu)參與國防預(yù)研。

四、加強軍民合作，促進兩用技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)化

一是推進軍民兩用技術(shù)開發(fā)。英國國防部認為，加強與民營科研機構(gòu)的合作，鼓勵有實力的民營企業(yè)開發(fā)軍民兩用技術(shù)，對于軍事技術(shù)和武器裝備發(fā)展至關(guān)重要。21世紀(jì)初，英國從事軍民兩用技術(shù)開發(fā)的主體是地方工業(yè)部門和大學(xué)。為了加強軍民兩用技術(shù)研究，2002～2006年，英國國防部通過與私營科研機構(gòu)共同投資的方式，組建了4個國防技術(shù)中心，主要從事數(shù)據(jù)與信息融合、人機功效集成、電磁遙感、自主式系統(tǒng)工程等軍民兩用技術(shù)的開發(fā)。

二是促進民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用。民用部門技術(shù)的迅速發(fā)展，為先進民用技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用奠定了基礎(chǔ)。1999年，英國國防部成立國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，主要負責(zé)軍用、民用技術(shù)之間的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點是“民技軍用”。自此，英國國防部技術(shù)轉(zhuǎn)化政策由傳統(tǒng)的“軍轉(zhuǎn)民”模式悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶D(zhuǎn)軍”模式。近年來，隨著國防預(yù)算的削減，國防部更強調(diào)加強國防科研的軍地合作，要求完善國防部和工業(yè)部門聯(lián)合投資機制，加強國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局“民技軍用”的力度，最大限度提高科研經(jīng)費效益。

五、推進私有化改革，探索軍民深度融合新模式

一是推行科研機構(gòu)商業(yè)化管理。英國國防部認為，只有引入私營經(jīng)濟成分和采用商業(yè)化做法，才能激發(fā)相關(guān)機構(gòu)的競爭力，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益。早在1993年，國防部就對原國防研究局實行“政府貿(mào)易基金制”，對國防科研任務(wù)采用商業(yè)化經(jīng)營方式，由政府撥款改為貸款，允許自籌資金，實行自負盈虧。該局在之后的兩個財年內(nèi)利潤成倍增長，成為英國政府最大和最有活力的科研機構(gòu)。1995年，在國防研究局基礎(chǔ)上成立的國防鑒定與研究局，繼續(xù)沿用這一方式。

二是實施科研機構(gòu)私有化改革。2001年，英國國防部對國防鑒定與研究局實行私有化改革，以進一步提高其創(chuàng)新活力和經(jīng)濟效益。改革后，該局分為國防科學(xué)與技術(shù)研究院和奎奈蒂克公司。前者保留為國防部的直屬研究機構(gòu)，擁有原國防鑒定與研究局1/4的人員。其余人員劃歸奎奈蒂克公司，該公司成立之初由國防部控股60%，2003年完全私有化。英國國防鑒定與研究局的私有化改革，通過商業(yè)化的運營方式，減少了國防經(jīng)費開支，促進了國防科研的發(fā)展，成為軍民融合的典范。

三是探索采辦部門私營管理模式。2013年，英國國防部開始探討和論證對其所屬業(yè)務(wù)進行進一步私有化改革的可行性。國防部計劃將國防裝備與保障總署的部分職能移交給一家私營公司運營，期限為9年，國防部將持有一定股份。國防裝備與保障總署的75%人員將轉(zhuǎn)移至新公司，改革計劃在兩年內(nèi)完成。國防部將部分職能工作交給私營公司管理的做法，稱為“政府所有、企業(yè)運營”（GOCO）的管理模式。該私有化改革的做法，形成了裝備采辦管理的一種新模式，將會極大促進裝備采辦領(lǐng)域的軍民深度融合。

（本文責(zé)任編輯：何 荷）

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