□陸凱詮 廖苑伶

城市建成區(qū)交通擁堵原因分析與改善措施

□陸凱詮 廖苑伶

交通擁堵；城市建成區(qū)；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；停車系統(tǒng)；公共交通；措施

隨著城市化進程日益加快，城市人口數(shù)量急劇增加，龐大的出行需求使城市的交通壓力越來越大。由于一些交通及管理設備得不到及時更新，交通管理手段相對落后，以及交通參與者的安全意識淡薄，目前城市道路普遍存在交通擁擠、高峰時段交通堵塞的現(xiàn)象。交通擁堵已成為許多城市面臨的重要問題。城市建成區(qū)交通擁堵帶來出行時間浪費、運營成本上升、交通事故頻發(fā)、空氣噪聲污染加劇等一系列問題，嚴重影響了人們的日常生活和整個城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，采取一定的措施緩解城市交通擁堵已成為當務之急。筆者針對目前城市建成區(qū)交通擁堵的主要問題及原因，結(jié)合我國城市情況，提出城市建成區(qū)交通擁堵的改善措施。

一、城市建成區(qū)交通擁堵的主要問題及原因

城市建成區(qū)交通擁堵的原因錯綜復雜，我國各個城市所處發(fā)展階段都差不多，交通擁堵產(chǎn)生的原因基本相似，總體而言主要有以下幾方面。

1.道路規(guī)模無法滿足機動車保有量增長的需求

由于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人均收入顯著提高，我國機動車保有量急劇增長。資料顯示，截至目前，與2000年相比較，汽車總量年均增長20.7%，私家車年均增長29.3%，大大快于經(jīng)濟增速。雖然2000年以后城市道路有了較大改變，但車輛增長與道路資源嚴重不協(xié)調(diào)，城市道路建設仍跟不上車輛飛速增長，造成城市交通擁堵。

2.城市規(guī)劃布局不合理

國內(nèi)大多數(shù)城市規(guī)劃布局通常是市中心最強，環(huán)形分級，四周輻射，功能過于集中化的規(guī)劃建設理念，無形中加大了出行者集中使用道路的需求，容易造成交通擁堵。城市路網(wǎng)各等級道路應有嚴格的建設要求，至少預算未來10～15年的通行狀態(tài)?，F(xiàn)在很多城市都沒做到這一點，當城市道路承載不了交通流量時總是拓寬改造、一挖再挖，加重了交通擁堵。

3.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

我國城市道路建設一般都是以主干道為導向，次干道或支路偏少，一旦流量過大很難有效進行分流，交通擁堵就會產(chǎn)生。另外，許多城市為緩解交通努力興建多重環(huán)線，而在建設輻射干線方面嚴重滯后，無法形成相配套的路網(wǎng)系統(tǒng)，當機動車數(shù)量增加時，環(huán)線進出口就極易發(fā)生擁堵。有些城市次干路和支路連通性差，斷頭路多，路邊小攤小販占用車行道資源，造成次干路和支路難以分流主干路交通，交通壓力過分集中在主干路上，造成干道擁堵。

4.機非混行干擾交通

絕大多數(shù)城市均存在機非混行的情況，非機動車占用機動車道、機動車道占用非機動車道等現(xiàn)象隨處可見，相互干擾，影響交通。許多大城市由于交通管理控制力度大，此類現(xiàn)象相對較少，而有些中小城市機非混行尤其突出，交通雜亂無章。

5.公共交通發(fā)展滯后

公共交通網(wǎng)絡不發(fā)達，超載嚴重，站點布局與設計不合理，換乘不方便，速度慢、舒適性差、準點率低等問題比較突出，市民不愿意放棄開車，造成城市交通擁堵。目前我國只有香港、上海、北京、廣州、深圳等特大城市有較完整的軌道交通與公交換乘系統(tǒng)。國際上較好的綜合交通體系中，出行比例60%以上是公共交通，只有如此才能真正減少小客車使用，才能更好地實施交通需求管理。

6.停車泊位供應不足

近年來，國家城鎮(zhèn)化的推進加快了城市道路、橋梁、軌道交通、公交場站等基礎(chǔ)設施建設，但停車設施建設相對滯后。以往城市總體規(guī)劃和地區(qū)詳規(guī)中對停車問題均重視不足，未能及時進行停車布局規(guī)劃。很多城市中心城區(qū)停車泊位嚴重不足，小區(qū)和街道亂停亂放機動車，安全隱患極為突出。

7.交通管理設施設置不足

有些中小城市交通管理和現(xiàn)代化設施不完善，缺乏交通標志標線、信號、可變交通標志、護欄、人行天橋和地下通道等。有些地方在交叉口范圍內(nèi)大量設置標牌廣告，易分散駕駛員注意力，造成安全隱患。近年來，隨著交通量飛速增長，城市建成區(qū)現(xiàn)有道路交通安全管理設施已無法適應需求，與國外城市相比存在較大差距。

8.交通參與者安全意識淡薄

目前，我國城市市民的交通安全意識較為淡薄，行人隨意亂穿馬路，闖紅燈，駕駛員隨意行車、停車，闖信號燈、隨意變更車道、穿插排隊等交通違法行為較為突出，尤其在上下班高峰期更為嚴重，造成車輛積壓、交通擁堵。

二、城市建成區(qū)交通擁堵改善措施

根據(jù)以上城市建成區(qū)交通擁堵的原因，結(jié)合國情及城市道路規(guī)劃設計情況，從技術(shù)和管理層面提出以下城市建成區(qū)交通擁堵的改善措施。

1.重視城市布局與規(guī)劃

土地利用和城市交通構(gòu)成一個循環(huán)的動態(tài)系統(tǒng)，交通與土地使用密切相連、相互影響。因此，需在充分論證基礎(chǔ)上，按照一定的規(guī)劃年限，確定城市發(fā)展模式與土地功能區(qū)域，對城市現(xiàn)有建成區(qū)域與未來擴展區(qū)域綜合進行合理的布局和規(guī)劃。為促進上海市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，2014年上海市啟動了新一輪的城市總體規(guī)劃，涵蓋了優(yōu)化市域空間格局及構(gòu)建高效便捷綜合交通體系等內(nèi)容，我國其他城市也可根據(jù)自身情況適時完善和編制最新的適應可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。

2.道路擴容與整治

（1）完善和修建道路網(wǎng)絡。加大對城市道路基礎(chǔ)設施的投入，建設和完善骨架干道使之形成網(wǎng)絡，充分發(fā)揮路網(wǎng)功能，提高城市交通可達性，在此基礎(chǔ)上完善區(qū)域道路網(wǎng)，打通斷頭路，實現(xiàn)路網(wǎng)內(nèi)部微循環(huán)暢通，并加強外圍區(qū)域聯(lián)系道路建設，提高道路網(wǎng)密度及人均道路面積。

（2）道路綜合整治。針對交通擁堵嚴重和交通功能性較強的道路，可考慮采用綜合整治的方法，以提升道路的暢通性和整體服務水平。對路網(wǎng)中道路擁堵時“瓶頸”的交叉口進行整治，改造錯位畸形交叉口，依據(jù)實際車流量調(diào)整進出口渠化方案，完善信號配時系統(tǒng)，必要時可考慮設置人行天橋或地道。

3.大力發(fā)展公共交通

（1）設置公交專用道和港灣式?？空?。公交專用道和港灣式?？空镜脑O置能夠保障公交車輛安全、快速、準點運行，發(fā)揮公共交通的最大效益。條件合適的城市可修建快速公交系統(tǒng)BRT，其運載能力強、通行速度快、準點率高、安全性高，可有效緩解建成區(qū)與外圍區(qū)域的人流，減少擁堵。紐約、溫哥華、悉尼、名古屋、首爾及國內(nèi)北京、杭州、廣州、濟南、廈門和合肥等城市均建有BRT。上海市為解決大客流快速高效出行的難題，改善奉賢與中心城區(qū)的交通聯(lián)系，首條BRT線路（南橋新城—東方體育中心）已于2013年相繼設計和開建（如圖1所示）。

圖1 快速公交系統(tǒng)BRT

（2）軌道基礎(chǔ)設施建設。軌道交通能在很大程度上對城市市民進行長距離的分流，因其不擁堵、準點、迅速等優(yōu)點，軌道交通已經(jīng)慢慢成為國內(nèi)外大城市出行的重要交通工具。北京、上海、廣州、深圳等城市已建立起很完善的軌道交通系統(tǒng)，而且正不斷的發(fā)展，其他一些大中城市也在大規(guī)模規(guī)劃和建設軌道交通。加強軌道交通的建設對于緩解城市建成區(qū)域的交通擁堵具有良好的效果。

4.交通管理措施

（1）單向交通。建成區(qū)受限于以往的空間格局，交通容量有限，很難進行大規(guī)模改造。因此，實施單向交通可簡化建成區(qū)交叉口交通組織，提高通行能力及行車速度，降低延誤，減少沖突及交通事故，有利于實施交叉口間信號的聯(lián)動控制。理論研究和實際應用都表明，一個有效的單行道實施后，通行能力提高15%以上，車速提高20%。單行道設置需綜合考慮道路容量、位置、商業(yè)居民及公交的影響，應由交警、規(guī)劃、城建、設計院等部門共同研究論證，科學周密規(guī)劃，并做好單向交通動態(tài)優(yōu)化管理工作。

（2）可變車道。可變車道能合理使用道路，充分提高道路利用率和通行能力。較著名的是舊金山金門大橋，橋上雙向6車道，上午中間隔離護欄向左移1車道，形成4進2出模式，下午反之。在我國許多城市（如上海、杭州、大連等）已開始使用可變車道，效果較好的是上海。上海最先在外環(huán)隧道設置可變車道，還陸續(xù)在市內(nèi)8個交叉路口設置可變車道標志系統(tǒng)，根據(jù)路口實際車流方向及時改變導向車道的方向，從而使路口有限的車道得到充分利用，提高道路通行能力（如圖2、3所示）。

圖2 上海天鑰橋路路口

圖3 上海漕溪路上滬閔高架路匝道

（3）完善交通設施系統(tǒng)。交通標志標線、信號、可變交通標志、護欄、人行天橋和地下人行通道等交通設施系統(tǒng)是向交通參與者提供有關(guān)道路交通系統(tǒng)信息的交通設施，其設置目的是使交通參與者能夠安全有序地移動。正確地設置交通設施系統(tǒng)能合理利用建成區(qū)道路有效面積，改善車流和人流的出行條件，增加道路通行能力，緩解交通擁堵，減少事故。

（4）交通誘導與信號協(xié)調(diào)優(yōu)化。城市交通管理要運用現(xiàn)代交通需求管理技術(shù)，采取行政、經(jīng)濟、誘導手段與控制車輛使用相結(jié)合的辦法，減少交通需求，從交通總量上實行合理控制交通的政策。引進和開發(fā)新技術(shù)，逐步實現(xiàn)以交通信號協(xié)調(diào)和路線引導系統(tǒng)為主體的交通管理現(xiàn)代化。

（5）政府管理。一是合理限制車輛增長。目前國家實行的政策是刺激汽車消費，隨著經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)，城市汽車擁有量進一步增加。各個城市應該根據(jù)自身的交通承載能力和規(guī)劃發(fā)展前景，控制汽車的數(shù)量，適當運用其他手段限制私家車在市中心的行駛。目前，北京市和上海市分別采用搖號和拍賣的方式限牌照，在一定程度上限制了車輛的增長。二是健全交通法制法規(guī)。政府部門可以制訂完善的交通法規(guī)與條例，如道路設施和建設與管理，各種車輛和行人交通的管理及交通設施的規(guī)劃維護條例和設計規(guī)范等，以此最大限度地減少交通事故，充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的作用，改善交通環(huán)境。三是加強宣傳教育。人是交通的主體，在我國現(xiàn)有的交通條件下，人為因素造成的擁堵占絕大多數(shù)，因此，強化交通知識宣傳教育，提高人們的現(xiàn)代交通意識，規(guī)范人們的交通行為，尤屬當務之急。四是擁堵收費管理。征收擁堵費就是通過改變市民的出行成本來影響出行方式，當出行收益小于出行成本時，人們會考慮改變出行方式，從而緩解城市交通擁堵，提高整個城市交通的運營效率。新加坡、倫敦等很多國外城市實施了交通擁堵費政策，北京、廣州、深圳等國內(nèi)城市也正在研究論證相關(guān)政策。

5.停車系統(tǒng)整治與規(guī)劃

重視公共停車設施專項規(guī)劃的編制，合理設置建成區(qū)路內(nèi)、路外的停車系統(tǒng)。對城市建成區(qū)停車設施采取適度供給、總量控制、提高收費等策略，控制長時間停車，提高車位利用率。在條件允許且不影響交通的前提下，有效利用比較寬闊的非機動車道或支路，設置路邊臨時停車泊位，提高建成區(qū)道路停車利用率；制定符合實際情況的停車泊位配置標準，鼓勵新生建筑增建停車位，特別是商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)，可新建地下地上停車系統(tǒng)。

6.智能交通系統(tǒng)

智能交通系統(tǒng)ITS是將先進的數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、自動控制技術(shù)及信息處理技術(shù)等有效的融合，并運用于整個交通管理系統(tǒng)而建立起來的，具有信息化、集成化、智能化等特征，能夠在大范圍內(nèi)全方位發(fā)揮作用的實時、準確、高效的運輸綜合智能控制和管理系統(tǒng)。美國每年用于智能交通系統(tǒng)的試驗和部署經(jīng)費為2.13億美元，在其75個大城市中，已有36個城市擁有高水平的ITS。國內(nèi)一些大中城市相繼進行了相應的交通系統(tǒng)改造和建設，逐漸融入了ITS的發(fā)展大潮。北京、上海、重慶、天津等10個城市被確定為示范城市，進行試點示范項目的技術(shù)方案已論證完畢，目前己進入全面實施階段。通過多年來的發(fā)展和不斷完善，ITS已具有了眾多的應用領(lǐng)域，能有效提高道路通行能力，均衡路網(wǎng)交通負荷，提高道路交通服務水平和管控能力，從而達到有效緩解道路交通擁堵的目的。

隨著國家《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的實行，未來幾年我國城市建設又將踏上新的高度。很多城市在改造已建成的老城區(qū)及新建新城區(qū)時，不應盲目追求道路的建設，而應在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對城市布局和交通進行綜合的考慮與規(guī)劃，完善已建成區(qū)的規(guī)劃、道路整治及管理，處理好新建城區(qū)與老城區(qū)和城外道路的聯(lián)絡體系。應結(jié)合城市自身和地方情況，立足現(xiàn)狀，綜合考慮提出既符合城市交通發(fā)展規(guī)律，又符合國情的完整的城市交通可持續(xù)發(fā)展的政策管理體系，采取科學有效的措施，引導城市交通和諧科學的發(fā)展，這樣，城市的交通擁堵問題才可能得到實質(zhì)性的解決。

（作者單位：上海市政交通設計研究院有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.013

上海市科學技術(shù)委員會的資助（編號13HX1189000）