(黑龍江省節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

當(dāng)今世界，全球氣候變暖逐漸威脅到人類的生存和發(fā)展，英國(guó)政府在2003年首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念，隨之在全球進(jìn)行推廣。由于全球氣候變暖為人類帶來(lái)了系統(tǒng)性的影響，生態(tài)環(huán)境惡化、颶風(fēng)干旱等災(zāi)害頻發(fā)。因此我國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到了氣候、能源危機(jī)給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的束縛和惡劣的影響[1-4]。針對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)提出了“堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)的發(fā)展觀”。2013年的“十二五”綱要提出了節(jié)能減排的“約束性”目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。黑龍江省是我國(guó)的資源大省，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成了目前資源過(guò)度消耗。

1 黑龍江省節(jié)能減排的現(xiàn)狀研究

1.1 環(huán)境分析

(1)黑龍江省具有較豐富的自然環(huán)境。其土地面積占有積47.3萬(wàn)km2，占全國(guó)土地總面積的4.9%。根據(jù)2008年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全省農(nóng)用地面積3 950.45萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的83.53%；建設(shè)用地149.85萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的3.17%；未利用地629.2萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的13.30%。黑龍江省是礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)種類比較齊全。截至2011年年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)134種(含亞礦種)，占2010年全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的56.54%。黑龍江省是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一。全省森林覆蓋率45.7%，有林地面積2 080萬(wàn)公頃，活立木總蓄積量17.6億m3，森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國(guó)前列，是國(guó)家重要的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。省內(nèi)的大慶油田是全國(guó)最大的油田，石油儲(chǔ)量以及年產(chǎn)量均居全國(guó)第一位；黑龍江省是國(guó)家重要的煤炭基地，煤炭種類齊全，質(zhì)量?jī)?yōu)良，在全省78個(gè)市縣中，有47個(gè)市縣賦存煤炭。

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。自2002年以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2002年至2012年，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)73.1%。10年間，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的3：637.2億元，增長(zhǎng)到12年的13：691.6億元。

(3)工業(yè)環(huán)境。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，黑龍江省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，是我國(guó)重要的能源、木材、重大裝備和化工原料生產(chǎn)基地?，F(xiàn)階段，黑龍江省形成了以重工業(yè)為主體，以大型企業(yè)為骨干，以機(jī)械、冶金、電力、石化、煤炭、森工、建材、醫(yī)藥、食品、輕工、紡織等為重點(diǎn)，門類比較齊全的工業(yè)體系，在我國(guó)工業(yè)布局中占有重要地位。裝備工業(yè)中的大型壓力容器、核電設(shè)備、鐵路貨車輛、多用途飛機(jī)和直升機(jī)等產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。木材、原油、天然氣、原煤、乳制品等主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列，形成了大慶油田、哈航空工業(yè)集團(tuán)、哈電站集團(tuán)、一重集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、九三油脂等一大批國(guó)內(nèi)外知名的大型企業(yè)。

1.2 政策分析

國(guó)家環(huán)保部已正式批準(zhǔn)黑龍江省為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份，國(guó)家和黑龍江省政府也制定了推進(jìn)黑龍江省節(jié)能減排工作的規(guī)劃和方案，明確了任務(wù)，并通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)取得了實(shí)際成效。在探索節(jié)能減排工作的過(guò)程中積累了成功經(jīng)驗(yàn)，為黑龍江省進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。此外，中央改造東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，也為黑龍江省節(jié)能減排的推進(jìn)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2 黑龍江省節(jié)能減排的問(wèn)題研究

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省屬于高寒地帶，煤炭在我省能源結(jié)構(gòu)中所占比例很大，高比例的煤炭利用率意味著高碳排放量，這與低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是不符的。煤炭、石油、天然氣是黑龍江省的經(jīng)濟(jì)的主題，高碳資源是空氣中二氧化碳的主要來(lái)源，高碳的排放也造成城市PM2.5的持續(xù)增高。黑龍江省是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)的比重雖然逐年上浮，但是幅度較小。由于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要消耗較大的能源，增加更多的碳排放量，因此，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高低碳經(jīng)濟(jì)的主要手段。

2.2 政策法規(guī)不完善

黑龍江省目前雖然有關(guān)于節(jié)能減排的檢測(cè)方案以及關(guān)于水污染、大氣污染等防治條例，但是這些政策法規(guī)沒(méi)有形成系統(tǒng)的綜合性的立法體系，尤其是關(guān)于一些專向工作的治理，例如垃圾的回收、利用問(wèn)題的立法。同時(shí)，在開(kāi)展節(jié)能減排工作時(shí)，缺少具體操作性的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。一些企業(yè)也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到低碳節(jié)能減排工作的重要性，因此更沒(méi)有建立相應(yīng)的懲治措施。

關(guān)于系統(tǒng)的節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)體系、政策支持體系、激勵(lì)約束機(jī)制還不完善；各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確的界定，政府作為裁判員的角色發(fā)揮得不夠充分，污染者沒(méi)有被要求做出應(yīng)有的補(bǔ)償。

2.3 社會(huì)各級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位

黑龍江省乃至全國(guó)的中小學(xué)教育中，還沒(méi)有系統(tǒng)的涉及關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)課程，同時(shí)在大學(xué)培養(yǎng)教育領(lǐng)域中也沒(méi)有相應(yīng)的人才培養(yǎng)，只有部分學(xué)校開(kāi)設(shè)了關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的選修課，沒(méi)有設(shè)置與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)或比較固定的研究方向。這樣必然會(huì)導(dǎo)致黑龍江省缺少專業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)的專門人才，缺乏開(kāi)展節(jié)能減排的專業(yè)知識(shí)和技能儲(chǔ)備。個(gè)別政府仍認(rèn)為節(jié)能減排是國(guó)家暫時(shí)性的工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是會(huì)把經(jīng)濟(jì)放在第一位。因此在具體實(shí)際操作中，仍然我行我素、弄虛作假。

3 黑龍江省節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)

3.1 加強(qiáng)政府在節(jié)能減排的監(jiān)管地位

政府要發(fā)揮其在節(jié)能減排中的主導(dǎo)地位和重要作用。政府要增強(qiáng)節(jié)能降耗管理，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制，堅(jiān)持將依法管理與政策激勵(lì)相會(huì)合，重點(diǎn)做好規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，嚴(yán)厲執(zhí)法監(jiān)督。黑龍江省政府應(yīng)以身作則、聘請(qǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的專家為政府的領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)工作人員講解有關(guān)低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論及發(fā)達(dá)國(guó)家的具體實(shí)踐情況，將綠色GDP作為衡量政府業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府應(yīng)建立產(chǎn)品負(fù)責(zé)制。尤其是對(duì)于一些高排放、高污染的產(chǎn)品都應(yīng)對(duì)最終廢物處理和再循環(huán)進(jìn)行負(fù)責(zé)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)品負(fù)責(zé)制對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排的實(shí)施能夠起到積極作用。

3.2 提高企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的執(zhí)行力

企業(yè)在節(jié)能減排的工作中承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠增加企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，黑龍江本土企業(yè)必須要加強(qiáng)內(nèi)部節(jié)能管理，依據(jù)法律法規(guī)，充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能減排的主體作用。黑龍江省大中型企業(yè)，應(yīng)綜合利用資源、能源，建立資源節(jié)約責(zé)任制。尤其是高耗能企業(yè)應(yīng)加大節(jié)能技術(shù)的改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)，提高能源的利用率。企業(yè)應(yīng)深化改革，創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，同時(shí)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的成熟節(jié)能減排的具體措施，正確處理經(jīng)濟(jì)利益與節(jié)能減排的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，把節(jié)能減排作為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略措施。同時(shí)各企業(yè)應(yīng)該向生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，走新型工業(yè)化道路。

3.3 樹立群眾節(jié)能減排觀念

目前，黑龍江省普通民眾對(duì)節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等觀念認(rèn)識(shí)模糊。政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)園區(qū)、節(jié)能減排的宣傳力度不夠。因此，應(yīng)該建立和完善節(jié)能減排的宣傳教育和培訓(xùn)機(jī)制。首先，黑龍江省的新聞媒體要加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳。加大對(duì)節(jié)約能源、資源的宣揚(yáng)，樹立節(jié)約風(fēng)尚，倡導(dǎo)節(jié)約社會(huì)。其次，政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能知識(shí)宣傳，可以把相關(guān)工作下放到社區(qū)，由社區(qū)工作人員發(fā)放相關(guān)的宣傳資料到居民手里。定期組織關(guān)于節(jié)能環(huán)保的活動(dòng)，例如知識(shí)競(jìng)賽等。引導(dǎo)居民在日常生活中使用綠色環(huán)保產(chǎn)品，如太陽(yáng)能發(fā)電器、地板采暖、太陽(yáng)能熱水器、LED節(jié)能照明等系統(tǒng)。通過(guò)多方位、多渠道的活動(dòng)，增加公民對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)知程度。最后，開(kāi)展節(jié)能減排的教育活動(dòng)。將節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)等知識(shí)納入到中小學(xué)教科書中，培養(yǎng)中小學(xué)生保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的良好習(xí)慣。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作共同培養(yǎng)能源科技人才，支持培養(yǎng)實(shí)用型人才。

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