基于油公司管理模式的安全管理

長(zhǎng)孫強(qiáng)強(qiáng) 屠興健

中國(guó)石化河南油田分公司

石油企業(yè)的安全生產(chǎn)意義重大，人的不安全行為在新型的油公司管理模式的安全管理中顯得尤為重要，當(dāng)然也存在許多的問題：關(guān)鍵重要崗位乙方單位員工流失嚴(yán)重；日常安全檢查力度不夠；對(duì)安全問題和隱患的處罰力度不夠。建議與措施包括：確保高技能的乙方隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)安全人員力量，加大安全檢查力度；修訂獎(jiǎng)罰制度，加大安全處罰力度。

油公司；管理模式；安全管理；監(jiān)管職能；獎(jiǎng)罰制度

1 實(shí)施背景

在21世紀(jì)，隨著人們生活水平的提高和安全意識(shí)的提升，中國(guó)石油化工行業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)越來越重視企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2013年國(guó)家提出要進(jìn)一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化，2015年底前所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。本文對(duì)油公司管理模式（主要是石油企業(yè)上游板塊的一種新型運(yùn)營(yíng)模式，以采油廠為生產(chǎn)主體，再把每個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)輸、供銷等分類，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化服務(wù)，以甲乙方合同制為主）的石油企業(yè)在安全管理中存在的問題提出了幾點(diǎn)建議，以做好油公司安全管理工作，持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

2 存在的問題

石油企業(yè)的安全生產(chǎn)意義重大，當(dāng)前眾多石油企業(yè)及相關(guān)部門非常重視石油生產(chǎn)的安全管理，嚴(yán)格遵循安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，遵守國(guó)家關(guān)于安全管理的規(guī)章制度，認(rèn)真總結(jié)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探求石油安全生產(chǎn)和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)。安全管理主要?dú)w結(jié)為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)可以作為安全隱患項(xiàng)目進(jìn)行治理或引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)來消除；人的不安全行為在新型的油公司管理模式的安全管理中顯得尤為重要，當(dāng)然也存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）關(guān)鍵重要崗位乙方單位員工流失嚴(yán)重。關(guān)鍵重要崗位員工所在的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)大，熟練工應(yīng)急能力強(qiáng)，對(duì)崗位的突發(fā)事件或突發(fā)事故初期能及時(shí)處理，可避免造成更大的人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失。由于乙方單位利益價(jià)值觀導(dǎo)向，熟練工還沒有將新員工完全教會(huì)便已離職。新上崗的崗位員工雖然持有操作證，符合法律法規(guī)和規(guī)章制度，但對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件往往處理不到位，加之部分新員工自身安全的意識(shí)淡薄，給事故的發(fā)生留下了隱患。

（2）日常安全檢查力度不夠。由于油公司管理模式中組織管理扁平化和人員精干高效，甲方安全管理人員少，且勘探開發(fā)區(qū)域面積大，乙方施工單位（包括道路和鐵路運(yùn)輸、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、采油、注水、注汽、集輸、機(jī)動(dòng)設(shè)備、特種設(shè)備的安裝與維修、地面建設(shè)工程、物資供應(yīng)等單位）多，對(duì)各單位安全檢查不能全面覆蓋，部分單位不能保證月度檢查，乙方單位安全管理能力參差不齊，易造成承包商連帶責(zé)任事故。

（3）對(duì)安全問題和隱患的處罰力度不夠。事故隱患是石油企業(yè)安全事故發(fā)生的一個(gè)最重要原因，絕大多數(shù)事故發(fā)生源于安全隱患的存在，所以企業(yè)必須防患于未然，將隱患消滅于萌芽狀態(tài)。同時(shí)依據(jù)法律規(guī)定，只要沒有出現(xiàn)重大的事故，對(duì)于個(gè)人只能追究行政責(zé)任，通常就是限期整改或者罰款為主，且罰款力度不夠大，不足以震撼相關(guān)責(zé)任人。

3 建議與措施

（1）確保高技能的乙方隊(duì)伍穩(wěn)定。一是針對(duì)有高技能的乙方隊(duì)伍，為了避免存在先上崗后培訓(xùn)的被動(dòng)局面，開展標(biāo)準(zhǔn)化崗位上崗試點(diǎn)工作，即針對(duì)每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)種劃分出所需的全部崗位，再針對(duì)每個(gè)崗位特點(diǎn)按照最精簡(jiǎn)的原則篩選其必須的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。據(jù)此編制了崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化巡回檢查、標(biāo)準(zhǔn)化HSE應(yīng)急技能等內(nèi)容的崗位技能達(dá)標(biāo)教材，乙方先崗前培訓(xùn)，甲方通過考試擇優(yōu)錄用，對(duì)實(shí)際操作不達(dá)標(biāo)的員工進(jìn)行清退。這樣既保證乙方每次都能提供合格的崗位工人，又避免了甲方事后還要花大量的時(shí)間和精力去培訓(xùn)基本技能。二是針對(duì)隊(duì)伍員工流失的現(xiàn)狀，摒棄按照乙方單位員工人數(shù)簽訂合同的做法，采用工齡加技術(shù)考試，內(nèi)部評(píng)定員工初、中、高技術(shù)等級(jí)的方式，制定不同等級(jí)員工相應(yīng)的勞務(wù)價(jià)格，激勵(lì)員工長(zhǎng)期安心工作，確保安全生產(chǎn)。通過中心和乙方隊(duì)伍在員工使用上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)雙贏和員工受益，培養(yǎng)乙方隊(duì)伍員工的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，確保高技能的乙方隊(duì)伍穩(wěn)定。

（2）加強(qiáng)安全人員力量，加大安全檢查力度。一是聘請(qǐng)各專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富人員組建督察隊(duì)，直屬于安全主管部門，并制定相關(guān)檢查通報(bào)辦法，執(zhí)行安全部門現(xiàn)場(chǎng)綜合安全監(jiān)察職能，來監(jiān)督乙方單位的安全管理。二是對(duì)專業(yè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理監(jiān)督責(zé)任制，從專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍中聘請(qǐng)工程監(jiān)理、質(zhì)檢人員、專業(yè)（鉆井、作業(yè)、注汽等）監(jiān)督，代表甲方進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，行使甲方賦予的質(zhì)量、安全監(jiān)管職能，對(duì)甲方負(fù)責(zé)。

（3）修訂獎(jiǎng)罰制度，加大安全處罰力度。一是按照三個(gè)同時(shí)（同時(shí)安排部署、同時(shí)檢查監(jiān)督、同時(shí)考核評(píng)比）和三個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一體系、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）原則，按照當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)，修訂獎(jiǎng)罰金額，對(duì)一般隱患和違章問題按規(guī)定處罰，對(duì)重復(fù)問題加倍處罰，對(duì)嚴(yán)重隱患和致命違章問題，將乙方單位員工清退出油田市場(chǎng)，并記入黑名單，永遠(yuǎn)不讓進(jìn)入油田市場(chǎng)。二是加強(qiáng)乙方單位考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)乙方單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、考核評(píng)比公示制度，安全部門會(huì)同乙方單位專業(yè)主管部門每月對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定對(duì)乙方單位進(jìn)行嚴(yán)格的考核處罰、名次評(píng)比，并將結(jié)果公示。三是建立承包商HSE約談制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)禁令和現(xiàn)場(chǎng)重復(fù)出現(xiàn)致命違章、嚴(yán)重違章、重大隱患的承包商，由項(xiàng)目主管部門牽頭，安全部門及相關(guān)部門參加，約談承包商HSE管理者代表、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)HSE管理人員。

（欄目主持 楊 軍）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.3.010