■本刊記者 賀海峰 范琦娟

5 月9日，中國社科院發(fā)布最新版《中國城市競爭力報告》。報告顯示，在全國生態(tài)城市競爭力排名中，安徽省黃山市由此前的第6位躍升至第2位，僅次于香港，與澳門一道進(jìn)入前三甲。

這是黃山轉(zhuǎn)型升級的新突破。早在1979年，鄧小平視察黃山，就囑咐省市官員，“把黃山的牌子打出去”。35年來，黃山從一個典型的農(nóng)林山區(qū)，發(fā)展成為我國首批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)，在全國率先同時擁有世界文化與自然雙遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園三頂桂冠，并躋身我國現(xiàn)代旅游業(yè)“第一方陣”。

2014年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這對皖南7市尤其是核心區(qū)黃山來說，無疑是一次重大的發(fā)展機遇。

阿基米德曾言：“給我一個支點，我可以撬動地球。”借助國家級示范區(qū)這個支點，黃山將如何布局，又將于何處施力？

國際化之力

4月7日，第51屆法國戛納電視節(jié)開幕。大型高清紀(jì)錄片《大黃山》以國際化的視聽影像和敘事表達(dá)，淋漓盡致地展現(xiàn)出“天下第一奇山”的奇絕與生動，讓來自全球的制片人、導(dǎo)演、發(fā)行商為之震撼。此前，這部記錄片經(jīng)由央視一套、九套和安徽衛(wèi)視同步直播，迅速掀起“馬上游黃山”的全民追捧熱潮，僅2014年春節(jié)黃金周，接待中外游客人次就同比增長99.66%。

《大黃山》堪稱黃山旅游營銷的大手筆，其背后蘊涵著黃山市傾力打造現(xiàn)代國際旅游城市的良苦用心?！巴钅蠂H文化旅游示范區(qū)獲批，使這一戰(zhàn)略目標(biāo)加快變?yōu)楝F(xiàn)實。黃山旅游美譽度高、基礎(chǔ)條件好，轉(zhuǎn)型升級的時機已經(jīng)逐漸成熟。”黃山市市長任澤鋒說。

黃山風(fēng)景區(qū)一直是安徽旅游的龍頭與標(biāo)桿。然而，放眼全國同類景區(qū)，標(biāo)兵風(fēng)頭正健，追兵虎視耽耽。例如，泰山2013年共接待游客497.57萬人次，而黃山為274.65萬人次；張家界舉辦翼裝飛行表演，在全球產(chǎn)生轟動效應(yīng)；長白山國際旅游度假區(qū)，一甩手就投資200多億元；峨眉山打造從線上交易到線下服務(wù)一體化的旅游直銷平臺，提出爭做智慧旅游“中國第一山”。

競爭空前激烈，黃山如何出招？黃山風(fēng)景區(qū)管委會黨委書記、副主任黃林沐介紹說：“加快推進(jìn)旅游國際化步伐，持續(xù)擴大國際知名度和品牌影響力，早日建成國際精品旅游景區(qū)、世界一流旅游目的地?！?/p>

旅游目的地，是現(xiàn)代旅游體系最核心的要素。當(dāng)前，旅游競爭已從景區(qū)景點、線路產(chǎn)品的競爭，逐漸轉(zhuǎn)移到目的地之間的競爭。在此方面，黃山可圈可點：榮獲中國唯一“全球旅游目的地管理獎”等眾多榮譽，成為亞洲唯一入選的全球目的地可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)；作為亞太地區(qū)唯一代表參與起草《全球目的地可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)》，具有較強的國際話語權(quán)。

不過，黃林沐也承認(rèn)，黃山仍有一些弱項。他舉例說，群眾登山運動搞得轟轟烈烈、很受歡迎，可惜的是，還沒有把登山打造成產(chǎn)品成功銷售；“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”、“中國最美地質(zhì)公園”的牌子拿到了，生態(tài)旅游、地質(zhì)旅游等專項旅游產(chǎn)品能不能銷售出去？能不能通過這些金燦燦的牌子吸引更多游客，變成白花花的銀子？這些方面，大有文章可做。

2014年1月，黃山風(fēng)景區(qū)管委會以“一號文件”形式，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)黃山旅游國際化的若干意見》。文件從產(chǎn)品、服務(wù)、管理、營銷、形象等五個層面，對“旅游國際化”進(jìn)行了集中闡釋和任務(wù)分解，提出到2020年，初步建成世界一流旅游目的地，力爭成為入境游客的重要目的地之一。

值得留意的是，《意見》還提出，要發(fā)揮龍頭作用，帶動周邊和全市乃至皖南旅游一體化發(fā)展。目前，黃山已有A級景區(qū)54處，其中5A級景區(qū)3處、4A級景區(qū)22處。特別是眾多世界級景觀精品，包括“黃山情侶”太平湖、山水畫廊新安江、道教圣地齊云山、國家地質(zhì)公園牯牛降、歙縣古城、屯溪老街、花山迷窟等，可謂品位高端、世所罕見。

“這些得天獨厚的資源，為旅游發(fā)展提供了無限空間，為未來發(fā)展提供了無限想象。我們將面向市場、面向游客，進(jìn)一步整合資源、資金、人才、營銷手段，打造黃山旅游升級版，對外形成更有力的‘大黃山’旅游形象和品牌?！秉S山市旅游委員會主任李忠告訴《決策》。

目前，黃山已成功推出了一批黃金旅游線路，包括名山名湖名城之旅（上海名城-杭州名湖-黃山名山）、世界遺產(chǎn)之旅（黃山風(fēng)景區(qū)—西遞、宏村—西湖—蘇州園林）、高端休閑之旅（打黃山高爾夫—泡黃山醉溫泉—看黃山徽韻）等。此外，以唐?！胺▏彝ヂ灭^”為代表的黃山鄉(xiāng)村旅游國際品牌也已打造成型，其每年接待游客人次和旅游收入，已占全市旅游業(yè)的半壁江山。

徽文化之力

屯溪老街，是徽州和徽商的縮影。徜徉在粉墻黛瓦、書場墨莊之間，總讓人油然而生一種對徽文化的敬重敬畏?！盎瘴幕屈S山乃至整個皖南的靈魂和核心競爭力?！秉S山市官員自豪地告訴《決策》。

作為徽文化發(fā)祥地和承載地，黃山享有“徽商故里”和“東南鄒魯”的美譽?；瘴幕匀寮椅幕癁閮?nèi)核，集成中國傳統(tǒng)文化諸多精華，是與藏學(xué)、敦煌學(xué)齊名的三大地方顯學(xué)之一。

在黃山市委書記王福宏看來，徽州古建筑是徽文化的“筋骨肉”。他用“五個最”來形容徽州古建筑：最具影響力的歷史遺存、最具展示力的文化載體、最具吸引力的城市名片、最具感召力的人文情結(jié)、最具生產(chǎn)力的經(jīng)濟資源?！耙皇r機地對其進(jìn)行保護利用，讓其重?zé)ㄉ鷻C、再放異彩。”

2009年，黃山正式啟動“百村千幢”古民居保護利用工程，5年時間，總計投資60億元，對101個古村落、1325幢古民居實施保護利用。2014年，這一工程開始全面升級，全市所有古建筑都被納入到保護利用之列。其中，包括古城、古鎮(zhèn)、古村落、古街等空間形態(tài)類古建筑，以及包括古民居（1855幢）、古祠堂（446幢）、古牌坊（121座）、古書院（12座）、古戲臺（15座）、古道（50條）等單體形態(tài)類古建筑。

然而，由于這些亟待搶救保護的古建筑點多面廣，資金不足成了政府現(xiàn)在最棘手的難題。黃山市文化委員會主任胡建斌告訴《決策》：“僅以古民居為例。全市6264處古民居中，亟需維修的約2100幢。如每幢維修經(jīng)費為20萬元，全市僅此一項就需23億元。黃山財力有限，我們懇請上級部門，在政策、資金等方面對黃山給予支持和傾斜。”

如此一來，借助市場主體之力，也就成為當(dāng)務(wù)之急。歙縣宏村模式，備受聯(lián)合國教科文組織專家推崇。1997年，北京中坤集團通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、村民參與”，啟動了實質(zhì)性的古村落保護和整治行動。2000年，宏村入選世界文化遺產(chǎn)名錄，其后中外游客蜂涌而至。2013年，景區(qū)接待游客152萬人，旅游總收入達(dá)7.97億元。

從全球范圍看，推動文化與旅游融合發(fā)展，早已是大勢所趨，黃山自然也不例外。2012年，中坤集團斥資2.3億元，打造了大型實景文化演出《宏村·阿菊》。其總導(dǎo)演來自意大利，曾執(zhí)導(dǎo)過拉斯韋加斯和羅馬的多個著名演出秀。還有大型多媒體歌舞劇《徽韻》，最終入選國家文化旅游重點項目名錄，其總導(dǎo)演段建平曾執(zhí)導(dǎo)杭州《宋城千古情》，瞬間就把游客帶入夢幻般的徽州明清時空。

令人意想不到的是，一個小小的攝影產(chǎn)業(yè)，在黃山居然也被演繹得風(fēng)生水起。2010年以來，為啟動“百佳攝影點”項目，黃山市先后投入2億多元，修建攝影觀景臺205個，編排30多條攝影采風(fēng)旅游專線。這些舉措，催生出攝影采風(fēng)、攝影展賽、攝影文化街區(qū)、攝影器材經(jīng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了山區(qū)群眾致富。僅2013年，就接待攝影團2920個、攝影采風(fēng)游客600多萬人次，旅游綜合收入達(dá)41億元。

“黃山市把攝影當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)、一項富民工程來做，走在了全國的前列?！敝袊鴶z影家協(xié)會主席王瑤實地考察后感嘆。

改革創(chuàng)新之力

如無意外，今年7月，黃山將啟動古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革。

2012年，深圳人宮瑞華以傳統(tǒng)契約方式，在黟縣南屏村購買了一處古民居，并將其修繕改造成高檔休閑度假場所。盡管花掉400萬元，但由于法律障礙，他未能取得產(chǎn)權(quán)，心里難免有些忐忑。據(jù)不完全統(tǒng)計，類似這樣的“黑戶”，在黃山市目前已達(dá)200多例。

當(dāng)?shù)卣?，同樣也感到焦慮。黃山不少古建筑已風(fēng)雨飄搖，如不及時挽救維修，三五年后將會永久消逝。政府有限的財力，不過是杯水車薪，采取認(rèn)購保護方式最為現(xiàn)實。不過，最大瓶頸仍是產(chǎn)權(quán)問題，因為農(nóng)村宅基地屬集體所有，流轉(zhuǎn)之前必須上報省廳審批。

作為安徽省農(nóng)村綜合改革試點縣之一，黟縣已選取30幢古民居先行試點。借助這一契機，黃山市制訂了《古民居原地保護利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等一系列文件。同時，還擬成立古民居收儲經(jīng)營的國有公司或引進(jìn)大型企業(yè)、財團，對古民居集中分布的小型自然村，采取村落整體收購、成片報批的方式解決產(chǎn)權(quán)問題。

這項試點，只是改革大潮中的一朵浪花。目前，黃山已爭取到4個國家級戰(zhàn)略平臺，包括皖南國際文化旅游示范區(qū)、徽州文化生態(tài)保護試驗區(qū)、新安江流域生態(tài)補償機制試點和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，可以說是各具特色、互為補充。2014年初，黃山市委、市政府明確強調(diào)，全面深化改革，切實增強發(fā)展活力，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進(jìn)展。

但改革創(chuàng)新之路，從來都不會輕松。比如，“海南國際旅游島”建設(shè)，早在2010年就已正式啟動。作為國家戰(zhàn)略，其目標(biāo)是“在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地”。這的確讓海南嘗到了不少政策甜頭，率先實行“免稅離島”政策。然而遺憾的是，2011年、2012年，海南卻均未能完成預(yù)期經(jīng)濟增長目標(biāo)。

在很大程度上，這要歸咎于海南對房地產(chǎn)的過度依賴，以及對重化工業(yè)的欲拒還迎?！安皇钦f國家批準(zhǔn)了，就可以成為國際旅游島。國家是希望海南能夠在以旅游業(yè)為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，探索出一條體制機制創(chuàng)新的道路來?！焙Ｄ鲜÷糜螀f(xié)會秘書長王健生剖析道。

作為皖南國際文化旅游區(qū)的一面旗幟，黃山風(fēng)景區(qū)將如何改革？黃林沐表態(tài)說：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。存在什么問題，就改什么問題。”

據(jù)悉，黃山風(fēng)景區(qū)的改革重點，包括深化國有企業(yè)改革、經(jīng)營機制改革、事業(yè)單位改革、競聘制度改革、社保體制改革等。另外，還擬在資源保護、應(yīng)急救援、企業(yè)經(jīng)營管理、“智慧景區(qū)”建設(shè)等方面，取得一批創(chuàng)新成果。