周贏

解讀環(huán)境污染里的經(jīng)濟(jì)賬

周贏

2013年 4月16日，一場(chǎng)強(qiáng)沙塵暴襲擊了新疆塔克拉瑪干盆地。CNSPHOTO/供圖

進(jìn)入21世紀(jì)，人類進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所快速創(chuàng)造的GDP，雖使中國(guó)人遠(yuǎn)離了“饑餓”與“貧窮”，但是自然資源的消耗、清潔環(huán)境的減少、生物多樣性的降低、沙漠的擴(kuò)大化，又使得我們不得不重新審視曾經(jīng)唯GDP的發(fā)展模式。我們今天分享了許多發(fā)展成果，卻大大降低了環(huán)境福利,“一切向錢(qián)看”的思想，使我們偏離了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。此時(shí)此刻，我們必須使用經(jīng)濟(jì)工具來(lái)度量環(huán)境污染所付出的代價(jià)，找出我們與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，用更加專業(yè)而有效的方式來(lái)解決本土的環(huán)境問(wèn)題。

以出口導(dǎo)向式的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，用資源和環(huán)境的過(guò)度替代增加GDP，這種低含金量的GDP增長(zhǎng)，早就該改變了。

治理投入能否拯救中國(guó)環(huán)境？

為了將中國(guó)從霧霾的困局中解救出來(lái)，國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即國(guó)十條）。據(jù)悉，“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”、“土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”將陸續(xù)出臺(tái)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)目前遭遇的環(huán)境危機(jī)。

權(quán)威人士分析稱，在三大行動(dòng)計(jì)劃中，大氣污染防治國(guó)家將投資1.7萬(wàn)億元，水污染防治將投入2萬(wàn)億元，土壤防治投資也將達(dá)到10 萬(wàn)億元。據(jù)計(jì)算，上述三項(xiàng)環(huán)境污染治理費(fèi)用的總和接近13.7萬(wàn)億元，約為2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。這個(gè)驚人的數(shù)字，被很多人解讀為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚h(huán)境所付出的代價(jià)。

也許我們并不愿意承認(rèn)，中國(guó)步了西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后塵，走了一條先污染后治理的老路，但治理環(huán)境即將付出的高昂費(fèi)用，已經(jīng)給我們粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亮起了紅燈。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)王玉慶曾向媒體表示，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，世界銀行、原國(guó)家環(huán)?？偩忠约耙恍┛蒲袉挝辉?jīng)分別做過(guò)研究。環(huán)境損失(財(cái)產(chǎn)性損失和健康損失)占中國(guó)GDP的比重少則為3%至4%，多則達(dá)到11%左右。這兩年沒(méi)進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究，據(jù)估計(jì)，環(huán)境損失占中國(guó)GDP的比重可能達(dá)到5%–6%。2011年中國(guó)GDP為47萬(wàn)億多，據(jù)此折算，環(huán)境污染造成損失將達(dá)到2.35萬(wàn)億–2.82萬(wàn)億元。

那么，我們不禁要問(wèn)，將近14萬(wàn)億元的資金能否拯救中國(guó)的環(huán)境？

北京大學(xué)環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平教授在接受《中華環(huán)境》采訪時(shí)表示，關(guān)于環(huán)境污染的計(jì)算是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。環(huán)境污染成本計(jì)算包括過(guò)程成本和結(jié)果成本。“國(guó)十條的投入到底是環(huán)境投入的一次性成本，還是一次性財(cái)政成本？這值得我們搞清楚。實(shí)際上它是環(huán)境成本中極小的一部分。”曹和平說(shuō)。

政府部門(mén)的預(yù)期投入為何是環(huán)境成本中極小的一部分？曹和平解釋道，在霧霾天里，霧霾會(huì)對(duì)人的肺部和身體其他方面造成傷害，這些成本一部分反映在疾病治療的賬單上，絕大部分反映在肺功能衰退和壽命的降低上。對(duì)于那些科研和腦力勞動(dòng)者而言，在高度抽象思考的時(shí)候，工作時(shí)間可能由原來(lái)的8個(gè)小時(shí)變?yōu)?個(gè)小時(shí)。對(duì)于孕婦， 由于難產(chǎn)概率的增高，那么孕產(chǎn)成本就會(huì)增高。對(duì)于普通老百姓而言，這樣的天氣可能會(huì)帶來(lái)更多的夫妻爭(zhēng)吵。所以，過(guò)程成本非常高。

從GDP的內(nèi)涵看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常從總需求、總投資、政府支出、進(jìn)出口等方面進(jìn)行分析。由于政府支出只是GDP構(gòu)成的一小部分，所以政府即將支出的治理資金，僅僅是環(huán)境污染治理成本的一小部分。

美國(guó)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾做過(guò)相關(guān)研究。研究認(rèn)為，環(huán)境污染每制造1塊錢(qián)的利潤(rùn)，卻要花60塊錢(qián)來(lái)治理，還要花15塊錢(qián)去看病。因此，制止環(huán)境污染的發(fā)生最省錢(qián)，污染后才想到治理最燒錢(qián)。

“實(shí)際上環(huán)境惡化會(huì)使我們掉進(jìn)泰勒定義的惡性循環(huán)。即環(huán)境越壞，污染越嚴(yán)重，治理費(fèi)用越高?！辈芎推秸f(shuō)。

除此之外，曹和平還對(duì)資金使用的效率表示出相當(dāng)?shù)膿?dān)憂。

他表示，霧霾是顆粒性大氣污染，可國(guó)十條卻沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確描述。1.7萬(wàn)億元的治理資金是否符合大氣污染治理的實(shí)情，有待檢驗(yàn)。

2008年，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)政府出臺(tái)了“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，硬生生地把經(jīng)濟(jì)從衰落的懸崖邊緣拉回。與此同時(shí)，有關(guān)“4萬(wàn)億”的各種非議接踵而來(lái)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界中對(duì)此最先持保留意見(jiàn)的是馬光遠(yuǎn)，在他看來(lái)，4萬(wàn)億讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型等方面的計(jì)劃被推遲，同時(shí)推行的適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，推高了物價(jià)，形成了資產(chǎn)價(jià)格泡沫。

向污染宣戰(zhàn)，體現(xiàn)了國(guó)家以人為本的執(zhí)政理念，表明了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。但是面對(duì)國(guó)家如此之大的投入，我們能否吸取此前的教訓(xùn)，各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，支配方式能否順暢而有效，這些問(wèn)題都值得我們深入地探討。

能源消耗下降能否擠掉經(jīng)濟(jì)虛火？

各種跡象表明，中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)度依賴物質(zhì)資源的投入，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并未得到有效遏制。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中曾表示，2012年中國(guó)一次能源總消耗折36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球的21.3%，單位GDP能耗是國(guó)際的2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量為37.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2012年增速為3.9%。

中國(guó)已成為世界上第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。然而，根據(jù)美國(guó)媒體的公開(kāi)報(bào)道，中國(guó)占世界GDP的比重僅為12%。相關(guān)資料表明，中國(guó)單位GDP能耗約是世界平均水平的2.5倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。

能源和資源的超常規(guī)利用正在制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得中國(guó)政府不得不高度重視我們掉入的發(fā)展陷阱。

2014年，李克強(qiáng)總理果斷表示，為治理霧霾，今年能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%。據(jù)了解，身為中國(guó)鋼鐵第一大省的河北，此次為治污提出了5年內(nèi)削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸的目標(biāo)，即砍掉河北省將近20%的鋼鐵產(chǎn)能。一些人士認(rèn)為這是政府通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)D壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展虛火的表現(xiàn)，是積極的經(jīng)濟(jì)政策。

但曹和平卻給出了另外一個(gè)觀點(diǎn)。他認(rèn)為在擠壓經(jīng)濟(jì)虛火方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比總量控制要好得多。

“河北省若在一年內(nèi)，減少1200萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，雖然對(duì)環(huán)境起到了保護(hù)作用，擠掉了與鋼鐵行業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)虛火，但是同時(shí)也砍掉了好的技術(shù)和已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備?！辈芎推秸f(shuō)。

今年2月，鋼鐵工業(yè)和市場(chǎng)分析公司（MEPS）發(fā)布全球鋼鐵產(chǎn)量報(bào)告，2013年中國(guó)以7.79億噸的粗鋼產(chǎn)量位居世界第一，占全球粗鋼產(chǎn)量的48.5%。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)，2013年河北省粗鋼產(chǎn)量為1.9億噸。以此推算，河北省2013年的粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的24.4%，相當(dāng)于歐洲粗鋼產(chǎn)量的61%，是北美洲的1.6倍、南美洲的4倍、非洲的11.8倍。

顯然，100萬(wàn)噸的煉鋼爐在總量控制思維導(dǎo)向的影響下，一旦被拖倒，將造成嚴(yán)重的資源和技術(shù)浪費(fèi)。這種浪費(fèi)不僅屬于中國(guó)，也屬于世界。

曹和平表示，把資金分給河北，不如讓河北省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨區(qū)域的調(diào)整?！斑@比總量控制以降低河北的環(huán)境污染要更有效果?！辈芎推秸f(shuō)。

中國(guó)在擠壓經(jīng)濟(jì)虛火的過(guò)程中，一定要提高政策含金量。政策與科技同樣重要。

2014年2月27日，河北省霸州市舉行淘汰產(chǎn)能拆除集中行動(dòng)，對(duì)50家排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停或拆除。其中拆除造紙機(jī)7臺(tái)，淘汰產(chǎn)能1.7萬(wàn)噸；拆除自制土爐、鍋爐、爐窯12座，年壓減燃煤1120噸。CNSPHOTO/供圖

“像馬達(dá)加斯加這樣的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)水泥廠，幾年前還沒(méi)有1公里的水泥公路。那邊1噸水泥賣300美元，而在中國(guó)1噸水泥才賣300元人民幣。那么為什么不把我們的水泥廠搬到那里？為什么不把產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)技術(shù)與設(shè)備向非洲、拉美、中亞等地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？”曹和平說(shuō)。

另外，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)當(dāng)下的GDP影響依然不小。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院研究團(tuán)隊(duì)估算，淘汰落后產(chǎn)能將造成GDP減少1148億元，減少非農(nóng)就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)。

面對(duì)總量控制政策可能給河北省發(fā)展帶來(lái)的不公，曹和平強(qiáng)調(diào)，收入補(bǔ)償性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)于物理補(bǔ)償性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！昂颖笔?yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)能源、重化工領(lǐng)域員工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)工作，同時(shí)啟動(dòng)環(huán)境資源修復(fù)工程，讓這些人在這些領(lǐng)域中就業(yè)?！辈芎推秸f(shuō)。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀察，在解決中國(guó)特殊時(shí)期環(huán)境污染問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整會(huì)比總量控制帶來(lái)更多實(shí)效，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)發(fā)展增添更多活力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠色化”需要更多前瞻性政策的指引。

正如曹和平所言，中國(guó)在擠壓經(jīng)濟(jì)虛火的過(guò)程中，一定要提高政策含金量。政策的力量不僅不輸于科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，有時(shí)候作用甚至?xí)蟆?/p>

對(duì)于今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，曹和平指出，“單一的國(guó)內(nèi)視野的調(diào)整不如全球視野的調(diào)整，單一的一個(gè)斷面上的調(diào)整，不如站在歷史視野下的復(fù)合型和體系性調(diào)整。”

市場(chǎng)如何控制環(huán)境污染成本？

經(jīng)歷了2013年和2014年的霧霾災(zāi)難，北京、南京、武漢、濟(jì)南、成都、石家莊、烏魯木齊、西安、鄭州被網(wǎng)友公認(rèn)為是中國(guó)霧霾較為嚴(yán)重的城市。一份報(bào)告顯示，2013年，在被環(huán)保部監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，僅有3個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。由于霧霾，一些城市取消了航班，關(guān)閉了高速公路，暫停了學(xué)校課程。

面對(duì)環(huán)境危機(jī)，如果政府僅僅依靠行政干預(yù)和有限的治理資金，去拯救供給14億人分享的環(huán)境，似乎難當(dāng)大任。

經(jīng)過(guò)20多年的努力，目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源和要素配置中已經(jīng)和正在發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會(huì)更是明確提出今后改革和發(fā)展的方向，即要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。因此，對(duì)環(huán)境資源實(shí)行有償使用，通過(guò)市場(chǎng)配置環(huán)境資源，應(yīng)成為我國(guó)環(huán)境管理的重要方向

有關(guān)研究表明，政府治理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段如果能以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，采用間接宏觀調(diào)控改變市場(chǎng)信號(hào)，通過(guò)利益導(dǎo)向來(lái)改變和驅(qū)動(dòng)環(huán)境污染者的行為，而不需要全面監(jiān)督和檢查對(duì)象的微觀活動(dòng)，可以大大降低政府的管理成本。

現(xiàn)在，一些企業(yè)擔(dān)心履行環(huán)境責(zé)任后，提高生產(chǎn)成本，拉升產(chǎn)品價(jià)格，而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，惡意偷排漏排。扭曲的激勵(lì)機(jī)制直接導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境成本的失控與膨脹，并大大增加了政府對(duì)環(huán)境管理的難度。

針對(duì)這種現(xiàn)象，曹和平認(rèn)為，應(yīng)該在市場(chǎng)中引入“審計(jì)模式”。這種審計(jì)，不是通常意義上的“審計(jì)”，而是像抽查酒駕一樣的審計(jì)，即抽查企業(yè)的排污行為。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污，立刻讓它停產(chǎn)。

“另外，我們還要建立可交易的排污權(quán)市場(chǎng)，這是更有效的辦法?！辈芎推秸f(shuō)。

所謂排污權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。它是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)對(duì)污染物排放進(jìn)行管理和控制的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前我國(guó)已有20多個(gè)省份開(kāi)展了排污權(quán)交易政策試點(diǎn)。

排污權(quán)交易制度所形成的“倒逼”效應(yīng)，能夠讓市場(chǎng)更靈活地防止“搭便車”式的環(huán)境污染行為。

“假設(shè)火電廠每年排污量為200萬(wàn)噸，在政策要求下預(yù)期每年降低1%，20年降低20%。那么火電站就不得不向水電站購(gòu)買排污權(quán)。與其支付高額費(fèi)用購(gòu)買排污權(quán)，倒不如自己建水電站?！辈芎推竭@樣解釋排污權(quán)交易對(duì)企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任的作用。

市場(chǎng)是一只看不見(jiàn)的手，在這只看不見(jiàn)的手的指引下，各個(gè)利益主體自然會(huì)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，從根本上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用。

在曹和平看來(lái)，環(huán)保部門(mén)僅僅向排污企業(yè)收取排污費(fèi)，是一種失誤。

“產(chǎn)值達(dá)到百萬(wàn)元以上的企業(yè)都應(yīng)該具有排污權(quán)，按照1元錢(qián)1個(gè)點(diǎn)計(jì)算，就是100萬(wàn)點(diǎn)。不排污的企業(yè)不減點(diǎn)，污染的企業(yè)就減點(diǎn)。這樣，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從工藝部門(mén)到環(huán)保部門(mén)，從底層企業(yè)到超大企業(yè)，從里到外，全民都可以對(duì)排污權(quán)益進(jìn)行交換。一年的交易量能達(dá)到120萬(wàn)億–250萬(wàn)億。”曹和平說(shuō)。

對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)控制污染、保護(hù)環(huán)境，可有效地減少環(huán)境污染行為，更為合理地配置稀缺的環(huán)境資源。英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古早在上個(gè)世紀(jì)就如此論述了經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境污染治理的功能。

從全國(guó)范圍來(lái)看，數(shù)量大、規(guī)模大、自發(fā)型的排污權(quán)交易案例還較少，已有典型案例中實(shí)際的交易量主要以SO2和COD排污權(quán)為主，氮氧化物和氨氮交易較少。但總體上看，我國(guó)排污權(quán)交易探索正在逐步深化。據(jù)財(cái)政部消息，下一步將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草的工作指導(dǎo)意見(jiàn)已上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。

“預(yù)防重于治理?！边@是曹和平給予環(huán)保工作的中肯建議。

由此可見(jiàn)，做事后諸葛亮，計(jì)算環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賬，倒不如運(yùn)用科學(xué)手段，事先對(duì)自然資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以提高政府、企業(yè)、公眾對(duì)環(huán)境資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)。做環(huán)境污染的討伐者，倒不如做防御污染的參與者。以市場(chǎng)為媒介，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境，提高企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的意愿，防止環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)“公地悲劇”。這可能才是中國(guó)未來(lái)從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題的出路。