張艷麗

(東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司， 黑龍江 齊齊哈爾 161041)

近年來，環(huán)境污染事故頻發(fā)，建立完善的環(huán)境應(yīng)急體系，能夠有效預(yù)防環(huán)境污染事故、減輕事故的環(huán)境影響。

2010年9月國(guó)家印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，規(guī)定了各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及各企事業(yè)單位編制環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和備案等要求。之后各地分別編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則或指南，指導(dǎo)當(dāng)?shù)馗骷?jí)環(huán)保部門及企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案細(xì)化的內(nèi)容。在實(shí)際工作中，還需要考慮綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等三級(jí)預(yù)案的適用范圍、內(nèi)容區(qū)別以及相互關(guān)系；考慮如何針對(duì)污染源、環(huán)保設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、一般火災(zāi)事故建立全面的應(yīng)急預(yù)案體系；考慮如何實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)案演練。

本文重點(diǎn)闡述如何結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保設(shè)施操作規(guī)程，建設(shè)滿足應(yīng)急要求的環(huán)境應(yīng)急體系，并提出預(yù)案演練應(yīng)注意的問題。

1 綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的適用范圍，內(nèi)容區(qū)別以及相互關(guān)系

1.1 綜合預(yù)案

公司級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的綱領(lǐng)性預(yù)案，同時(shí)規(guī)定公司級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，規(guī)定公司級(jí)別的應(yīng)急啟動(dòng)條件和響應(yīng)程序。應(yīng)由企業(yè)的環(huán)保主管部門制定，企業(yè)各部門及生產(chǎn)單元參與評(píng)審，總經(jīng)理簽發(fā)。

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》綜合預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括總則(編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、工作原則)基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等。

綜合應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)細(xì)化企業(yè)地理位置、周邊敏感目標(biāo)分布、工藝流程、產(chǎn)染環(huán)節(jié)，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和環(huán)境影響預(yù)測(cè)；闡述應(yīng)急隊(duì)伍組成及突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；規(guī)定不同事故的處置要點(diǎn)，如各生產(chǎn)單元排水控制點(diǎn)，不同類別的危險(xiǎn)廢物、含油廢水、消防廢水的收集辦法、臨時(shí)貯存、轉(zhuǎn)移處置去向；附圖說明環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控點(diǎn)，包括排水井口，周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量控制點(diǎn)；除列明常規(guī)應(yīng)急救援器材外，還應(yīng)將公司現(xiàn)有的應(yīng)急備品備件、車輛、事故池、各種事故廢水處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施進(jìn)行羅列，說明應(yīng)急能力水平，以利于在事故發(fā)生時(shí)全公司內(nèi)協(xié)調(diào)使用應(yīng)急物資。

綜合預(yù)案還應(yīng)對(duì)專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案等下一級(jí)預(yù)案體系建立提出建議，規(guī)定演練周期及演練方式。綜合預(yù)案的制定還應(yīng)考慮其他企業(yè)、環(huán)保部門的應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位的預(yù)案相銜接。

1.2 專項(xiàng)預(yù)案

根據(jù)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，編制適用的專項(xiàng)預(yù)案。企業(yè)制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可分為水污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、大氣污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)廢物污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、輻射污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

一般綜合預(yù)案已經(jīng)規(guī)定了不同突發(fā)事件的應(yīng)急措施，不用單獨(dú)制定專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案，只結(jié)合公共衛(wèi)生事故、極端天氣事故等安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，增加環(huán)境影響分析及環(huán)境應(yīng)急處置的內(nèi)容。在有可能發(fā)生輻射事故時(shí)，因?yàn)檩椛涫鹿蕬?yīng)急處置的特殊性可制定輻射污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；在產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物比較多，處置措施較復(fù)雜時(shí)，可制定危險(xiǎn)廢物污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定應(yīng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。輻射事故分級(jí)、預(yù)警以及信息報(bào)告有其特殊性，因此制定輻射應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案時(shí)還應(yīng)規(guī)定事件分級(jí)及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，預(yù)防預(yù)警及信息報(bào)告程序的內(nèi)容。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案(預(yù)案)

各生產(chǎn)分廠進(jìn)一步識(shí)別本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定分廠級(jí)別綜合預(yù)案，作為公司級(jí)突發(fā)環(huán)境事件綜合預(yù)案的承接預(yù)案，主要規(guī)定工藝流程、污染環(huán)節(jié)，各生產(chǎn)單元排水控制點(diǎn)，不同類別的危險(xiǎn)廢物、含油廢水、消防廢水的收集辦法、臨時(shí)貯存、轉(zhuǎn)移處置去向等，重點(diǎn)是規(guī)定分廠級(jí)預(yù)案的應(yīng)急啟動(dòng)條件和響應(yīng)程序。但各生產(chǎn)分廠的綜合預(yù)案應(yīng)由多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案做支撐，構(gòu)成分廠級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)各生產(chǎn)單元(車間、裝置、特殊場(chǎng)所)制定。應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案的最重要特性是針對(duì)性，細(xì)化每一個(gè)應(yīng)急操作，規(guī)定具體的緊急切斷及緊急停車程序、環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序、污水排放口和雨(清)水排放口的應(yīng)急閥門開合程序等。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案還應(yīng)具有可操作性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)逐一編制控制措施。這些措施應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，便于熟悉掌握，并通過預(yù)案演練做到迅速反應(yīng)、正確處置。

2 建立安全環(huán)保相結(jié)合、常規(guī)操作與應(yīng)急操作相結(jié)合的預(yù)案體系

突發(fā)環(huán)境事件主要分三個(gè)方面，一是危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物有關(guān)的環(huán)境事件，包括泄漏、爆炸、火災(zāi)、傾倒、拋棄等；二是一般火災(zāi)、公共衛(wèi)生、極端天氣等造成環(huán)境影響的事件；三是環(huán)保設(shè)施故障造成的環(huán)境污染事件。

突發(fā)事件的影響很多，但不超出人員傷害、環(huán)境影響和財(cái)產(chǎn)損失的范疇。同時(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物在生產(chǎn)(產(chǎn)生)、使用(綜合利用)、運(yùn)輸(轉(zhuǎn)移)、貯存及處置同樣具有危險(xiǎn)特性，火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件、極端天氣事件不僅產(chǎn)生安全問題，也同時(shí)會(huì)造成環(huán)境影響。因此制定安全和環(huán)保相結(jié)合的預(yù)案是事故應(yīng)急的需要，也是進(jìn)行預(yù)案策劃的最簡(jiǎn)便做法。

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(2013年10月1日實(shí)施)中5.4現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要包括“事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。”《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2010]113號(hào))中第八條“現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容”。這兩個(gè)文件對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容的規(guī)定，為制定安全和環(huán)保整合的現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供了依據(jù)。安全和環(huán)保相結(jié)合的預(yù)案應(yīng)包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析(同時(shí)闡述環(huán)境影響分析)、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置程序及要點(diǎn)(環(huán)境方面重點(diǎn)說明事故本身的環(huán)境影響和事故處理產(chǎn)生的次生衍生環(huán)境影響的應(yīng)急處置)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

針對(duì)環(huán)保設(shè)施故障產(chǎn)生突發(fā)環(huán)境污染事故，可以單獨(dú)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，但是如果結(jié)合環(huán)保設(shè)施操作規(guī)程制定不同事故狀態(tài)的應(yīng)急操作措施會(huì)有更強(qiáng)的操作性。一方面可以減少文件數(shù)量，另一方面應(yīng)急措施成為日常設(shè)備運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，更方便人員掌握和執(zhí)行。

單純?nèi)松韨κ鹿?，如物體打擊、機(jī)械傷害、中暑、觸電等，不產(chǎn)生環(huán)境影響，制定預(yù)案時(shí)不用進(jìn)行環(huán)境影響分析和制定環(huán)境應(yīng)急措施。

3 預(yù)案演練應(yīng)注意的問題

多年指導(dǎo)、檢查應(yīng)急演練時(shí)發(fā)現(xiàn)，各單位對(duì)環(huán)境事故應(yīng)急演練沒有經(jīng)驗(yàn)，存在場(chǎng)景設(shè)計(jì)不清晰、關(guān)鍵應(yīng)急措施得不到演練，沒有詳細(xì)記錄各演練動(dòng)作的時(shí)間點(diǎn)等問題。不設(shè)計(jì)好演練場(chǎng)景、不認(rèn)真嚴(yán)肅的實(shí)施演練，不僅應(yīng)急措施得不到驗(yàn)證、隊(duì)伍得不到鍛煉，最壞的影響是萬一“狼真的來了”，隊(duì)伍慌了手腳，措施執(zhí)行錯(cuò)誤，造成的影響反而更大了。所以預(yù)案演練應(yīng)注意以下問題：

3.1 演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)要明確清晰

在預(yù)案演練前，要制定周密的預(yù)案演練方案，做好場(chǎng)景設(shè)計(jì)。舉例一，某預(yù)案演練場(chǎng)景為：油水分離器泄漏。沒寫明泄漏部位，是管道爆裂、分離器排水口連接不嚴(yán)還是槽體腐蝕嚴(yán)重造成泄漏，泄漏位置多高等，使下一步演練無法實(shí)施。另例，某預(yù)案演練場(chǎng)景為：硫酸泄漏。沒說明是罐體腐蝕還是傾倒溢出引起的泄漏，沒寫明是在使用現(xiàn)場(chǎng)還是在庫(kù)房泄漏，是在靜止還是裝卸過程發(fā)生的泄漏等。事故發(fā)生的不同狀態(tài)、不同地點(diǎn)應(yīng)急操作是不一樣的?？梢栽O(shè)計(jì)多個(gè)場(chǎng)景，一次演練多項(xiàng)措施，但不能在場(chǎng)景不明確的情況下盲目實(shí)施演練。

3.2 關(guān)鍵措施應(yīng)得到演練

在某單位實(shí)施的硫酸泄漏演練中，只演練人員熏倒、實(shí)施救護(hù)和送醫(yī)院過程，實(shí)際硫酸泄漏演練等應(yīng)該演練人員灼傷的應(yīng)急處置措施，以及硫酸堵漏、疏導(dǎo)，廢酸中和、收集、處置的措施，需要穿戴防護(hù)用品時(shí)，應(yīng)演練防護(hù)用品的穿戴及人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的反應(yīng)時(shí)間。

某單位在進(jìn)行油水分離器泄漏的演練時(shí)，只演練到未經(jīng)處理的含油廢水經(jīng)圍堵引流至地溝就結(jié)束了，未演練油水分離器堵漏的措施。

某單位在演練煤氣水洗沉淀池大雨溢流應(yīng)急處置時(shí)，只演練用沙袋圍堵的措施，關(guān)鍵應(yīng)演練關(guān)閉補(bǔ)水系統(tǒng)、啟動(dòng)向事故池排水的閥門等措施的有效性和應(yīng)急時(shí)間。

3.3 記好每一個(gè)應(yīng)急動(dòng)作的時(shí)間點(diǎn)

事故發(fā)生后，應(yīng)急反應(yīng)越慢，事故影響越大，記好每個(gè)演練動(dòng)作的時(shí)間點(diǎn)是應(yīng)急演練的關(guān)鍵工作。因此每項(xiàng)演練要安排一個(gè)或多個(gè)專門的記錄人員，詳細(xì)記錄演練過程，抓住每個(gè)動(dòng)作的時(shí)間點(diǎn)。如實(shí)記錄穿戴保護(hù)用品的時(shí)間、人員到位的時(shí)間、車輛到場(chǎng)的時(shí)間、關(guān)閉閥門的時(shí)間、人員疏散的時(shí)間、圍堵導(dǎo)流的時(shí)間、清理現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間等。演練結(jié)束后進(jìn)行演練總結(jié)時(shí)，演練總結(jié)最主要的內(nèi)容是分析以上應(yīng)急過程的時(shí)間點(diǎn)，討論縮短各過程應(yīng)急時(shí)間的辦法，為下次演練和修訂預(yù)案提供依據(jù)。

以上是根據(jù)日常工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系策劃、編寫和演練方面提出的比較實(shí)用的方法。實(shí)際工作中，應(yīng)急措施的編寫是應(yīng)急預(yù)案編寫的最重要部分，不僅要有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，還要有化學(xué)工程、環(huán)境工程、設(shè)備管理等方面的綜合能力。多專業(yè)結(jié)合進(jìn)行應(yīng)急措施的編寫是下一步重點(diǎn)研究的方向。