顧勝華

(云南省社會科學(xué)院，云南 昆明 650032)

云南是我國少數(shù)民族最多的省份，隨著“城鎮(zhèn)上山”的城鎮(zhèn)化措施的推行，云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展時期。云南各地農(nóng)村的少數(shù)民族人口大量外出務(wù)工生活，大部分流入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)人口中的重要組成部分，由于各種原因的限制，他們并沒有因為進(jìn)入城鎮(zhèn)而迅速市民化或獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)利及保障，只是作為城鎮(zhèn)的流動人口而存在于各個城鎮(zhèn)。云南省致力于解決進(jìn)城農(nóng)民的問題，提出了“兩床被子，十件衣服”*“兩床被子”，即進(jìn)城農(nóng)民保留“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份?！笆路保催M(jìn)城農(nóng)民仍然保留：承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經(jīng)濟資產(chǎn)分紅等五項基本權(quán)益，并同時享有城鎮(zhèn)居民所享有的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項保障權(quán)益。的優(yōu)惠措施和“把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”的目標(biāo)，但缺少專門針對少數(shù)民族流動人口的專門性政策措施，致使云南城鎮(zhèn)化難以達(dá)到完美。

一、云南省城鄉(xiāng)少數(shù)民族流動人口現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，2010年云南省城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口約237萬人，占全省少數(shù)民族人口的15%，占城鎮(zhèn)居民總?cè)丝?1 168 萬人的20%。社區(qū)常住人口917.44萬人，其中少數(shù)民族常住人口174萬人，占城鎮(zhèn)社區(qū)常住人口的19%；社區(qū)少數(shù)民族流動人口近63萬人，占社區(qū)流動人口的25%。全省城鎮(zhèn)社區(qū)中，少數(shù)民族常住人口占社區(qū)人口數(shù)30%以上的有377個，占20%以上的有505個，少數(shù)民族人口占10%以上的有918個社區(qū)，少數(shù)民族流動人口成為城鎮(zhèn)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的重要組成部分。據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，云南省外出務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾(包括赴鄰國、赴外省及省內(nèi)跨州市的少數(shù)民族務(wù)工人員)共有 1 055 207 人。從族別來看，外出人數(shù)超過 5 000 人以上的少數(shù)民族有：彝族、壯族、苗族、白族、回族、哈尼族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、納西族、瑤族、藏族等13個；在地域分布上，外出務(wù)工人數(shù)超過10萬人以上的州市有文山州、紅河州、大理州、昭通市；外出務(wù)工人數(shù)較少的州市有德宏州、保山市、怒江州；到省外務(wù)工的少數(shù)民族主要流向為廣東、浙江、福建、貴州、四川等省，到國外主要為老撾、緬甸、越南等與云南接壤的國家；省內(nèi)主要流向昆明、曲靖市、楚雄市、大理市、景洪市、芒市等城鎮(zhèn)，省外主要是東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)；邊境沿線流動主要是在邊境沿線城鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，1991—2000年云南省少數(shù)民族流動人口年平均增長速度達(dá)13.8%。近年來達(dá)到15%以上，并呈遞增態(tài)勢。云南正迎來數(shù)量和規(guī)模最大的少數(shù)民族人口流動熱潮，將對云南城鎮(zhèn)未來的人口結(jié)構(gòu)，特別是少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的歷史影響。

二、存在困難和問題

(一)云南城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口面臨的困難

目前云南省城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口在住房保障、子女教育、城鎮(zhèn)融入、就業(yè)及勞動權(quán)益保障等方面存在的問題較為突出，主要表現(xiàn)為“七難”。

1.難就業(yè)。城鎮(zhèn)就業(yè)門檻高：各大中城鎮(zhèn)招聘員工的文化準(zhǔn)入門檻大多要求大專以上學(xué)歷，工作條件是要具備相關(guān)工作一年以上工作經(jīng)驗、有相關(guān)職業(yè)技能等級證書等硬性條件。對于絕大多數(shù)少數(shù)民族城鎮(zhèn)流動人口而言，這些幾乎成為跨不過去的“門檻”，絕大多數(shù)人只能選擇不要求文化條件和工作經(jīng)驗的崗位就業(yè)，這使他們多集中于勞動力密集型區(qū)域，靠體力為生。其次是立業(yè)基礎(chǔ)差：大部分的城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口工資收入在平均工資水平之下，收入用于日常生活開支后往往所剩無幾，靠自身省吃儉用來積累創(chuàng)業(yè)資本非常困難，由于對城鎮(zhèn)的不了解，自我創(chuàng)業(yè)的意愿很低。再次是成業(yè)幾率低：少數(shù)創(chuàng)業(yè)者有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，但在城鎮(zhèn)受戶籍限制，面臨的困難遠(yuǎn)超同城的居民。

2.難安居。由于自身的經(jīng)濟條件、制度障礙等影響，云南城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口大多變成所在城鎮(zhèn)的新“三無”人員：一是無住房、無戶口，身份難獲認(rèn)同，難以融入所在城鎮(zhèn)社會生活。二是無家庭，有的人成了名副其實的“漂二代”，甚至“漂三代”，即使在所在城鎮(zhèn)居住超過二十年，仍然是農(nóng)民，難以享受同城待遇。三是無穩(wěn)定的收入來源，申請城鎮(zhèn)公租房、廉租房等保障性住房困難，這三難使他們難以安居樂業(yè)，大部分人對未來的規(guī)劃是一旦賺到錢就回老家，有的選擇結(jié)婚后就不再到城鎮(zhèn)打工，安心在家生活，部分人選擇上年紀(jì)后難以找到工作時回家，不愿意在城鎮(zhèn)安居。

3.難保障。在全國和云南省的保障制度建設(shè)中，很多農(nóng)民工因為制度原因選擇退出保障機制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，云南城鎮(zhèn)少數(shù)民族居民的社會保險參保率低于50%。即使是在就業(yè)情況相對好的昆明市(云南省唯一的特大城鎮(zhèn))，少數(shù)民族城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%的控制目標(biāo)，也高于全省城鎮(zhèn)失業(yè)率。云南城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口的社會保障體系中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度的實施困難較多，參加人員意愿低，一旦有事故，他們首先想到的是親戚、同鄉(xiāng)的幫助，而不是尋求保障制度提供的幫助。

4.難社交。農(nóng)村少數(shù)民族人員進(jìn)入城鎮(zhèn)，面臨著語言、心理和文化上的差異，特別是離城鎮(zhèn)距離越遠(yuǎn)，與城鎮(zhèn)的差異就越大。在社交方面，地域的差異帶來的是語言關(guān)，溝通困難，加上是少數(shù)民族語言和各城鎮(zhèn)地方語言的交流也存在困難，工作、生活中的交流與溝通困難不小，特別是工作中需要用普通話交流，很多人剛開始時都很少講話。少數(shù)民族心理因素方面負(fù)擔(dān)重，主要是文化和地區(qū)差別導(dǎo)致各種不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的摩擦?xí)r有發(fā)生，社會交往圈子小，而城鎮(zhèn)影響他們的工作、就業(yè)、婚戀及其他方面。

5.難生存。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分城鎮(zhèn)少數(shù)民族失地人群民生問題突出。2010年，云南省因扶貧、建設(shè)大型公益設(shè)施征地、城鎮(zhèn)化擴張等使129個縣(市、區(qū))的256個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)768個社區(qū)涉及失地問題，社區(qū)失地人員 1 564 141 人，其中少數(shù)民族 286 305 人。據(jù)調(diào)查，失地少數(shù)民族中目前實現(xiàn)就業(yè)的僅占一半，并且這部分人員的收入較低、靠打零工生活。這些失地少數(shù)民族群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、民族文化活動場所等都成了新的社會問題。這些無地、無業(yè)、無穩(wěn)定生活來源的失地人員，在加入城鎮(zhèn)流動人群后，面臨諸多的生存難題。

6.難融入。大量的少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，特別是離開家鄉(xiāng)的距離越遠(yuǎn)，就會感到離精神家園越遠(yuǎn)。這其實是當(dāng)前的城鎮(zhèn)化受工業(yè)化的影響，需要把各種為工業(yè)發(fā)展的要素集中，而較少的關(guān)注到勞動力的精神文化的需要，盡管有工人之家，有俱樂部及城鎮(zhèn)的各種消費娛樂設(shè)施，但作為公共設(shè)施，難以做到對每個民族、地域及不同人群的細(xì)化需求的滿足。他們不愿意主動融入大眾。但作為80后、90后這些新生勞動力，在互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)時代的條件下，他們?nèi)谌氤擎?zhèn)顯然要比前幾代更加容易，他們工作、生活、消費、娛樂及處理問題方式與城鎮(zhèn)人口差異小。只是作為社會的中堅力量，一旦80后、90后因為經(jīng)濟原因難以在城鎮(zhèn)立足，將會成為社會不安定的隱患。

7.難消費。與農(nóng)民工相同，進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動人口還因戶籍制度而難以消費，他們?yōu)樗诘某擎?zhèn)貢獻(xiàn)了力量，但因為沒有當(dāng)?shù)氐膽艏?，使他們難于購房，雖然云南省城鎮(zhèn)化對戶籍的條件越開越開放，但昆明的條件仍然非常高，一般而言，在地州就業(yè)難度較大，他們更愿意進(jìn)入到特大城鎮(zhèn)昆明就業(yè)，但由于沒有昆明戶籍，不能享受昆明市民的社會保障，無法在城鎮(zhèn)平等地獲得教育、醫(yī)療和其他服務(wù)。并且農(nóng)民工與工人也存在著巨大的收入差距，農(nóng)民工收入多為一次性，他們收入還要用于子女教育、回鄉(xiāng)建房，他們除滿足基本生活需要外，難以進(jìn)行適度消費，即使他們有能力在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)買房，戶籍制度也對他們提出很多限制。

(二)云南城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口管理存在問題

1.管理意識發(fā)展滯后。從城鎮(zhèn)發(fā)展的多元共存來看，城鎮(zhèn)管理意識落后于服務(wù)意識。城鎮(zhèn)管理缺少頂層設(shè)計，特別是以往的城鎮(zhèn)化中，只要農(nóng)民的土地和人力資源，不愿讓農(nóng)民進(jìn)城成為城鎮(zhèn)支出的負(fù)擔(dān)的思想仍然存在，對城鎮(zhèn)發(fā)展缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和突出特色，對城鎮(zhèn)的民族、宗教、文化管理措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)和諧社會的需要，對城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口缺少特色化和特殊的應(yīng)對措施。

2.組織化發(fā)展慢。當(dāng)前云南各城鎮(zhèn)對流動人口的管理仍然是以基層社區(qū)管理模式，原有的制度是以戶籍管理為基礎(chǔ)。少數(shù)民族流動人口更因其特殊地域、心理、文化和生活方式使其組織程度更低，管理措施缺乏創(chuàng)新。城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口的管理和服務(wù)部門除民委外，大多未設(shè)專門服務(wù)機構(gòu)來保障城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益。部分城鎮(zhèn)提出的網(wǎng)格化管理，但網(wǎng)絡(luò)化管理又缺少對個體差異的管理方式，使少數(shù)民族流動人口管理缺少人文關(guān)懷，他們在城鎮(zhèn)生活困難更大，除非他們主動融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，加之社區(qū)面臨著工作多，機構(gòu)人員缺少，少數(shù)民族流動人口在城鎮(zhèn)的社會化管理缺少有效的方式。

3.制度不健全甚至空白。大多數(shù)城鎮(zhèn)頒布了相關(guān)的管理辦法和措施，以規(guī)范流動人口的管理工作。除對宗教和穆斯林清真食品提出制度化的管理外，其他方面缺少相關(guān)制度。云南各地的社會管理制度具有明顯的地區(qū)差異，省會城鎮(zhèn)管理優(yōu)前一些，州、市目前正在啟動階段，縣、區(qū)則仍然是“盲區(qū)”，在民族自治區(qū)域，這種差異更加明顯。

4.管理方式待改進(jìn)、措施不力。目前，城鎮(zhèn)對流動人口的管理以行政管理為主，尚難真正實現(xiàn)依法行政；管理措施更多地側(cè)重于防范性，而非服務(wù)性；管理部門分散，多頭管理，部門之間還存在利益摩擦，協(xié)調(diào)困難。管理思路仍處于20世紀(jì)的防范性管理，主要側(cè)重治安管理和整治打擊，以及過分依賴收費來代替管理，缺少人性化服務(wù)和科學(xué)化管理，缺乏對流動人口需求的基本了解和溝通，觀念有待與時俱進(jìn)。

三、加強對少數(shù)民族流動人口管理的對策與建議

(一)健全管理機構(gòu)

1.依托城鎮(zhèn)管理機構(gòu)，做好少數(shù)民族流動人口管理無縫對接。少數(shù)民族流動人口流出地與流入地要建立協(xié)同共管機制，加強流入地與流出地的對接和聯(lián)動。采用網(wǎng)格化動態(tài)管理，建立轄區(qū)少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)庫。

2.有序推動少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)市民化。切實做好動員、組織、服務(wù)少數(shù)民族人口流入城鎮(zhèn)的工作，提高少數(shù)民族群眾輸入率。城鎮(zhèn)戶籍管理部門及其他有關(guān)部門要簡化辦事程序，積極支持少數(shù)民族群眾在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和務(wù)工，對各類符合條件人員給予辦理落戶手續(xù)。積極探索建設(shè)少數(shù)民族管理服務(wù)站和流動少數(shù)民族維權(quán)中心，為少數(shù)民族群眾提供民政、計生、社保、安全等保障。

(二)制訂實施云南特色的就業(yè)政策

1.不斷完善少數(shù)民族流動人口就業(yè)政策，打破一切阻礙少數(shù)民族流動人口就業(yè)障礙。要深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戶籍管理制度改革,逐步取消以農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口為主的身份傳統(tǒng)的管理模式，統(tǒng)一實行居住地戶口登記制度，減少少數(shù)民族進(jìn)城打工的種種顧慮，增加他們外出的意愿和信心。同時，要在民族地區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步撤銷二元結(jié)構(gòu)下的就業(yè)制度對少數(shù)民族流動人口的各種限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度，加強勞動力市場的建設(shè)，使少數(shù)民族流動人口在勞動力市場上得到公平公正的待遇。

2.加強就業(yè)引導(dǎo)，指導(dǎo)少數(shù)民族流動人口就近或就地就業(yè)。依托省內(nèi)重點建設(shè)工程，開展以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為載體的少數(shù)民族勞務(wù)輸出、人才培養(yǎng)、勞動力管理等工作，培養(yǎng)訂單型的少數(shù)民族就業(yè)方式。建立全省就業(yè)信息資料庫，加強就業(yè)信息公開，為少數(shù)民族流動人口提供更多的外出打工信息。加強溝通渠道，組織較大規(guī)模的勞務(wù)輸出，鼓勵少數(shù)民族群眾走出大山、融入城鎮(zhèn)。政府要積極出面與企業(yè)簽訂合同，要求企業(yè)嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，確保少數(shù)民族利益，避免在工作過程中受到不公平待遇。

3.發(fā)展云南省高原特色農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟，利用云南獨特的生物、土地、氣候、水利資源，打造云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，使各地少數(shù)民族可以把自己的生產(chǎn)技能、勞動力、土地等資源有效利用起來，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，打工不出縣的目標(biāo)，既可以外出打工，也可以照顧家庭，發(fā)展莊園經(jīng)濟，實現(xiàn)公司+農(nóng)戶的發(fā)展方式，使各地少數(shù)民族群眾可以就近就地就業(yè)，享受本地發(fā)展帶來的各種機遇和福利，增加當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的財富。

(三)加強城鎮(zhèn)民族關(guān)系溝通協(xié)調(diào)

1.做好云南省城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)工作。要實施流動人口社區(qū)化管理及加強少數(shù)民族流動人口與城鎮(zhèn)的聯(lián)系，對他們進(jìn)行教育引導(dǎo)、培訓(xùn)技能、提供社會保障等項目服務(wù)，維護他們在城鎮(zhèn)的合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口在各方面與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)，逐步增強他們的文化認(rèn)同感和生活歸屬感，促進(jìn)城鎮(zhèn)各民族成員之間和睦相處，共建和諧城鎮(zhèn)。

2.發(fā)揮職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。民族事務(wù)工作部門要切實維護好城鎮(zhèn)少數(shù)民族的合法權(quán)益，保障好他們的權(quán)利，同時成立在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的由民族、公安、工商、衛(wèi)生、城建監(jiān)察、新聞出版等部門組成的民族關(guān)系協(xié)調(diào)小組，由民族宗教部門牽頭，各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，在民族敏感問題初露端倪時緊密配合及時進(jìn)行處理。

3.妥善處理影響城鎮(zhèn)民族關(guān)系的事件。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響城鎮(zhèn)民族關(guān)系的事件絕大部分屬人民內(nèi)部矛盾，必須通過說服教育加以化解，通過多做群眾的思想工作，多做雙方的溝通工作，消除民族之間的心理隔閡。遇有發(fā)生突發(fā)民族問題事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要第一時間親臨現(xiàn)場，堅決及時地就將其消滅在萌芽狀態(tài)，以免給民族團結(jié)和社會穩(wěn)定造成危害。

(四)創(chuàng)新社會化管理模式

1.創(chuàng)新社會保障機制，關(guān)注少數(shù)民族流動人口的民生需求。逐步將符合辦理入戶手續(xù)的少數(shù)民族群眾，納入城鎮(zhèn)社會保障范圍，建立起包括城鎮(zhèn)少數(shù)民族下崗職工和進(jìn)城群眾在內(nèi)的就業(yè)困難群體的扶助體系和制度，確保少數(shù)民族困難群體不被社會“遺忘”。

2.探索少數(shù)民族流動人口社會化管理新方式。要推動民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動進(jìn)社區(qū)，把創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)活動與建設(shè)和諧社區(qū)有機結(jié)合，建立縱向到底，橫向到邊的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級民族工作網(wǎng)絡(luò)，形成和諧的城鎮(zhèn)民族關(guān)系。要建立城鎮(zhèn)管理應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)與聯(lián)動機制，通過協(xié)調(diào)溝通，化解矛盾，解決糾紛，加強民族團結(jié)。

3.建立城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口救助機制。要建立健全機制，確保符合條件的城鄉(xiāng)少數(shù)民族人群納入最低生活保障范圍內(nèi)。維護好進(jìn)城少數(shù)民族人口的權(quán)益，取消對少數(shù)民族進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，切實做好進(jìn)城少數(shù)民族群眾的服務(wù)和管理工作。民委等職能部門應(yīng)加強對使用少數(shù)民族較多的用工單位的考察，提出改進(jìn)城鎮(zhèn)少數(shù)民族用工管理的有效機制。協(xié)調(diào)勞動保障執(zhí)法檢查部門，著力解決拖欠和克扣少數(shù)民族群眾工資的問題，切實維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

4.推動城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口管理法制建設(shè)。應(yīng)盡快起草、制定《散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《清真食品管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，落實好《云南省城鎮(zhèn)民族工作條例》的具體內(nèi)容，以保證城鎮(zhèn)民族工作發(fā)展的法律需求。堅決依法辦事，對民族方面的涉法問題要講政策、講方法、講策略，把民事、刑事、治安等問題與民族問題嚴(yán)格區(qū)分開來。建立城鎮(zhèn)少數(shù)民族法律援助制度，幫助城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會用法律保護自己權(quán)益。

5.提高城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人員的服務(wù)水平。建立完善的市場就業(yè)服務(wù)體系，要加強城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)招收少數(shù)民族員工，幫助少數(shù)民族在城鎮(zhèn)就業(yè)中享受與本地居民同城待遇。要建立社會救助體系，將城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人員中的低收入群體納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最低生活保障制度保障范圍，將少數(shù)民族流動人口納入大病統(tǒng)籌醫(yī)療和大病醫(yī)療救助體系，使他們過上有尊嚴(yán)的城鎮(zhèn)生活而不是在貧困和缺少救助中自生自滅。要建立少數(shù)民族流出地與流入地的協(xié)同管理機制，暢通溝通渠道，協(xié)同共管，加強遵紀(jì)守法和民族團結(jié)教育以及基本實用技術(shù)的培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，變無序流動為有序流動。

6.在有條件的地方、在城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口相對集中的區(qū)域建立有特色的少數(shù)民族社區(qū)。在部分民族自治區(qū)域，或少數(shù)民族居住較為集中的地方，要更好體現(xiàn)特色化服務(wù)來滿足城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口需要，打造具有特色民族文化特色的街區(qū)，如楚雄彝人古鎮(zhèn)這類具有特色的街區(qū)，更好地展示民族團結(jié)進(jìn)步、民族繁榮發(fā)展的新風(fēng)尚，彰顯城鎮(zhèn)的地域特色、文化特色、民族風(fēng)貌。

(五)以人為本，特殊人群實施特殊幫扶政策

由于少數(shù)民族所在區(qū)域先天不足，加上城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，差距更大，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同實現(xiàn)中國夢，就要給予少數(shù)民族流動人口更多關(guān)愛和幫助。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面，要考慮長遠(yuǎn)，把城鎮(zhèn)貧困群體和少數(shù)民族流動人口進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，解決好少數(shù)民族流動人口的生活和生存問題。應(yīng)將城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口納入城鎮(zhèn)管理體系，建立健全少數(shù)民族流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度，不斷完善和加強各項補貼政策，將生活困難沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口納入最低生活保障，使他們的基本生活得到保障。按照各級財政每年撥付一部分，街道、社區(qū)兩級從征地補償費中拿出專項資金予以補助的方式，安排專項失地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費，加強失地人員就業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)基金，提高失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)率。搭建經(jīng)濟發(fā)展平臺，幫助各個社區(qū)結(jié)合自身條件，選準(zhǔn)和拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，利用自身資源投資或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展問題，促進(jìn)“城鎮(zhèn)上山”的云南特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施和推進(jìn)工作。

(六)推動包容的城鎮(zhèn)社會人文環(huán)境建設(shè)

要做好云南傳統(tǒng)和諧文化精神的現(xiàn)代“嫁接”和移植，培育當(dāng)代云南特色城鎮(zhèn)的新文化元素。以弘揚云南各族先民和諧共處的族際關(guān)系和互信文化精神，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要加大包容開放的建設(shè)力度，倡導(dǎo)和發(fā)展和諧民族文化，培育各民族和諧文化理念，培育坦誠、寬容、大度的城鎮(zhèn)社會心態(tài)；營造相互尊重、互相關(guān)愛、守望相助的生活理念；形成相互尊重、換位思考、維護和平、共謀發(fā)展的和諧局面，特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的社會矛盾顯期，建設(shè)繁榮穩(wěn)定團結(jié)發(fā)展和諧的邊疆民族示范區(qū)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容，要借鑒和學(xué)習(xí)歷史上云南和諧共存的傳統(tǒng)，也要維護當(dāng)代世界上和平與發(fā)展的穩(wěn)定大局，把城鎮(zhèn)建設(shè)成包容、開放、和諧、發(fā)展與富足的宜居地，使云南特色的城鎮(zhèn)成為當(dāng)代各民族平等共處、團結(jié)共奔前程的示范性城鎮(zhèn)。

(七)構(gòu)建多元民族文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)體系

1.在省會城鎮(zhèn)(昆明)專門規(guī)劃和建設(shè)民族街，體現(xiàn)中國元素、云南特色、地方風(fēng)情。作為省會城鎮(zhèn)昆明，要設(shè)計一些具有民族文化特色的標(biāo)識來展現(xiàn)昆明這個多元包容融合的城鎮(zhèn)特色。也會對全省其他地區(qū)具有較強的示范效應(yīng)。要強化民族文化元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中，彰顯昆明作為全國山水名城“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨特魅力。讓昆明城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明與民族文化交相輝映，這樣才能使昆明作為區(qū)域性的國際城鎮(zhèn)具有軟實力。

2.在州、市中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)民族街來增加州市的民族濃郁風(fēng)情。要在每一個州市中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一些民族街道，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，即使住在城里，也有鄉(xiāng)村的感受。這既避免了千城一面，百鎮(zhèn)一體，又有助于讓流動的少數(shù)民族群眾感受到處處是家鄉(xiāng)，方便他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?。吃得慣、住得慣、不寂寞，愿意在城鎮(zhèn)安家樂業(yè)。通過“一城一主題，一縣一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色”的中心城鎮(zhèn)民族風(fēng)情街(道、路)的整體改造，注入更多民族文化元素、使云南各地城鎮(zhèn)更具民族風(fēng)俗風(fēng)情和民族文化，使城鎮(zhèn)更加宜居。

3.做好自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民族風(fēng)情特色規(guī)劃及做好特色建筑，真正體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?。解決好民族文化的傳承與發(fā)展，也使自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，讓云南城鎮(zhèn)化真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)發(fā)展形成區(qū)域性的文化、經(jīng)濟體系，在25個世居少數(shù)民族特色得到體現(xiàn)的同時，還可以大力挖掘云南歷史上的異國文化、土司文化、邊地文化、屯墾文化、知青文化，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供軟實力。

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