張坤民 中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)名譽(yù)理事長、原國家環(huán)境總局副局長

探索中國新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展之路

張坤民 中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)名譽(yù)理事長、原國家環(huán)境總局副局長

3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，預(yù)示著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略已成為基本國策。未來以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承將成為中國新型城鎮(zhèn)化的特色道路。這其中，城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

佛山市致力于生態(tài)文明城市建設(shè)。

以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)的、實(shí)質(zhì)性的跨學(xué)科框架，可 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度的平衡，并使之和諧一致地持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)性置于傳統(tǒng)發(fā)展之上，其重點(diǎn)正在于和諧。不同國家情況不同，側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同。南方的優(yōu)先性包括持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)與增長、減貧和公平；而北方可持續(xù)發(fā)展的主流文獻(xiàn)則傾向于關(guān)注污染、增長的不可持續(xù)性和人口增加。

2012年聯(lián)合國“里約+20”大會(huì)之前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署出版了《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》，書中提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的兩個(gè)定義：綠色經(jīng)濟(jì)是“可促成提高人類福祉與社會(huì)公平,同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)?！被蛘?，綠色經(jīng)濟(jì)也“可視為是一種低碳、資源高效型和社會(huì)包容型經(jīng)濟(jì)”。

在2014年的全國“兩會(huì)”上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化、綠色低碳等一系列議題受到了高度關(guān)注?！皟蓵?huì)”剛剛閉幕，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》。這預(yù)示著在未來的6年里，中國的新型城鎮(zhèn)化將跨出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，其影響將擴(kuò)及整個(gè)中國乃至世界。

新型城鎮(zhèn)化開啟中國未來

李克強(qiáng)在去年新任國務(wù)院總理后的第一次記者見面會(huì)上，談得最多的話題就是城鎮(zhèn)化。他表示，要努力去實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，需要年均增長7%的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內(nèi)需?！瓣P(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版?！崩羁藦?qiáng)特別指出：“要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻?！?中國有2．6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城鎮(zhèn)化成果的門外，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)說，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。

2013年中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53．73%，但一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年末，中國大陸總?cè)丝跒?36,072萬人，城鎮(zhèn)常住人口73,111萬人，鄉(xiāng)村常住人口62,961萬人，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53．7%，比上年提高了1．1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2013年中國“人戶分離人口”達(dá)2．89億人，其中流動(dòng)人口為2．45億人，“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35．7%左右。在中國房地產(chǎn)的扭曲發(fā)展下，中國有了12座“鬼城”。這些城市空空蕩蕩，毫無人煙，多為二三線城市，除了在內(nèi)蒙古居多外，江蘇、河南、湖北、遼寧也有城市上榜。在一些地方，推土機(jī)在狂飆突進(jìn)，兒時(shí)的山水風(fēng)貌，連同記憶一起，被機(jī)器碾壓填埋，取而代之的是樓房、電站、工廠和馬路。有人說，回家的時(shí)間在變短、道路在變寬，感覺離家越來越遠(yuǎn)。

新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化的“近憂”是“資金不足”：政府財(cái)力有限，真正有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)不多，而從收益率上，在商品房與經(jīng)濟(jì)類住房之間，企業(yè)更傾向于前者。城鎮(zhèn)化的“遠(yuǎn)慮”是“配套難題”：以山東省濟(jì)寧市為例，全市80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較缺乏；縣域之間城鎮(zhèn)化水平差距較大，除幾個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高外，其余縣基本在30%左右；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能缺失，綜合建設(shè)水平亟待提升。今年濟(jì)寧市“兩會(huì)”前進(jìn)行過詳細(xì)調(diào)研的代表和委員們認(rèn)為，當(dāng)前該市一些地方發(fā)展方式粗放，“人口城鎮(zhèn)化”建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”建設(shè)速度，應(yīng)高度重視并著力解決?！叭丝诔擎?zhèn)化”并不只是戶籍、住房等方面的轉(zhuǎn)變，中心縣城居民所享受的軟件配套，在城鎮(zhèn)化中更為重要，也更難實(shí)現(xiàn)。還要拓寬住房保障渠道，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障全覆蓋。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器，“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力”。要堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，集聚城市人氣，力避城市大框架下的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。

新一輪城鎮(zhèn)化開啟著中國未來10年發(fā)展的引擎。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)從土地到人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，成為決策部門的重要考量，也被公認(rèn)為政策成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張、空間擴(kuò)張，調(diào)整為更加突出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)涵，進(jìn)而爭(zhēng)取良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

按照國家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策，一些小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制。其中，廣東等地探索建立積分落戶制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實(shí)行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海等18個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索建立居住證制度。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指引下，各地還會(huì)涌現(xiàn)更多的適合當(dāng)?shù)孛袂榈膭?chuàng)新。

推進(jìn)綠色低碳的有效途徑

2011年9月22日，揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院陽光協(xié)會(huì)的環(huán)保志愿者騎自行車宣傳倡導(dǎo)“無車日”。

推行低碳理念，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)，把綠色理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源效率，控制環(huán)境惡化，創(chuàng)建生態(tài)文明。能否在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建成真正的低碳城鎮(zhèn)，這是決定中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。為此，特別需要發(fā)揮各級(jí)政府的作用，在綜合考慮本地自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，集思廣益，制定可行規(guī)劃，建立多方合作的治理機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)與市場(chǎng)的作用，重視綠色教育和普及，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、制度建設(shè)、政策激勵(lì)，以及消費(fèi)方式改變等，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。以下5個(gè)方面需重點(diǎn)加以把握。

踐行低碳城市發(fā)展，離不開理念的延伸和公眾參與。公民自覺的環(huán)保行動(dòng)是城市生態(tài)文明的發(fā)展基礎(chǔ)。

1．增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立低碳理念，做到上下齊心，群策群力。

要深刻理解綠色低碳對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要意義，要為全社會(huì)都補(bǔ)上環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展這一課，要讓國家的《規(guī)劃綱要》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》切實(shí)落地。各級(jí)政府要示范帶頭，在政府決策和公共管理過程中，通過制定并實(shí)施有關(guān)法規(guī)制度，推行綠色低碳實(shí)際行動(dòng)，加大財(cái)政投入，規(guī)范社會(huì)組織、企業(yè)與公眾的行為，促進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，政府自身堅(jiān)持綠色低碳運(yùn)行，率先垂范。如政府辦公樓節(jié)能低碳、政府綠色低碳預(yù)算、低碳公共采購、低碳績效考核等。在公眾逐步認(rèn)識(shí)“為什么要低碳”、“如何搞低碳”、“誰來搞低碳”基礎(chǔ)上，積極推廣低碳家居、低碳出行和低碳消費(fèi)等理念，引導(dǎo)低碳化生活。如通過水、電、氣資源的梯級(jí)化價(jià)格、低碳減免稅費(fèi)、電動(dòng)汽車提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)低碳消費(fèi)，推廣普及低碳建筑和節(jié)能設(shè)備，并通過稅收政策抑制高碳消費(fèi)方式；營造社會(huì)氛圍，從生活細(xì)節(jié)開始做到節(jié)能減碳，關(guān)注個(gè)人的碳排量，逐步養(yǎng)成盡量利用自然通風(fēng)與采光、乘坐公交等生活習(xí)慣；發(fā)布公民低碳生活建議方案，定期舉辦“低碳家庭”主題活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持NGO廣泛開展普及低碳知識(shí)的公益活動(dòng)；積極開展社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)和軍營的節(jié)能行動(dòng)，建立本單位的節(jié)能長效機(jī)制，健全激勵(lì)與約束機(jī)制；鼓勵(lì)公眾出點(diǎn)子，提建議，搞創(chuàng)新等。

2．抓緊摸清家底，建立清單，科學(xué)規(guī)劃，層層落實(shí)。

各領(lǐng)域的《溫室氣體排放清單》是“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告和可核查）的基礎(chǔ)，是建設(shè)低碳城鎮(zhèn)的起點(diǎn)之一。清單有助于了解當(dāng)?shù)販厥覛怏w排放的結(jié)構(gòu)與組成，識(shí)別不同領(lǐng)域的排放量及其特征，分析其減排潛力與成本，準(zhǔn)確判斷能源利用中的低效與不足，發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排空間，進(jìn)而確定減排目標(biāo)，制定和實(shí)施低碳城鎮(zhèn)路線圖，提出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的減排方案。清單編制還有助于明確自身在目前國內(nèi)外低碳城市競(jìng)爭(zhēng)中的定位和優(yōu)劣勢(shì)，取長補(bǔ)短。同時(shí)，基于清單和長時(shí)序的數(shù)據(jù)，我們可以分析未來中長期的碳排放情景，設(shè)定減碳目標(biāo)，進(jìn)而編制低碳發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)行情景分析時(shí)，要注意確定城市碳排放的核心影響因素，包括宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要行業(yè)服務(wù)量、主要行業(yè)能源利用效率、非化石能源比例等；正確選擇和確定各類關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因子，設(shè)計(jì)好若干關(guān)鍵情景。情景結(jié)果的政策解讀對(duì)編制城市低碳規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

低碳城市規(guī)劃絕不是“紙上畫畫、墻上掛掛”、可有可無的物件，而是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”一起，按可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)和國家有關(guān)文件，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展和本地實(shí)際情況與需要，群策群力，反復(fù)論證。

3．結(jié)合新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，有序?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)，一要嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，加速淘汰落后產(chǎn)能；二要加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三要提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四要改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從能源與勞動(dòng)力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；五要推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展；六要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成本市有特色的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)用能占中國目前能源消費(fèi)的70%以上。工業(yè)是節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，一要提高高耗能工業(yè)的能效和節(jié)能水平，由此減少其直接排放及其電力與熱力消費(fèi)等帶來的間接排放。二要改善能源結(jié)構(gòu)，用低碳能源替代高碳能源。三要大力推進(jìn)各種低碳技術(shù)的研發(fā)、示范和應(yīng)用，充分發(fā)揮城市的人才、資源等方面的優(yōu)勢(shì)。四要建立完善的重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查制度。五要組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)品煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節(jié)能工程。

我國處于城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展時(shí)期，城市空間結(jié)構(gòu)和新交通體系尚未完全定型，而一旦定型之后想再改，代價(jià)極大，故須及早下手。

4．及早下手，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳交通和低碳建筑，力避高碳鎖定。

交通是城市能耗與霧霾增多的主要來源之一，汽車越來越成為造成城市擁堵和環(huán)境污染的重要原因，故而理性應(yīng)對(duì)宜早不宜晚。一是低碳城市交通首先應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃入手。城市改造和新區(qū)選址，應(yīng)充分考慮自然環(huán)境條件，提升城市自身的生態(tài)循環(huán)功能，力求減少日后能耗；二是城市重大功能片區(qū)選址應(yīng)避免過分遠(yuǎn)離城市而產(chǎn)生大量潮汐式的通勤交通。城市發(fā)展方向應(yīng)密切結(jié)合區(qū)域公交走廊，聯(lián)系現(xiàn)有交通樞紐，以區(qū)域公交體系作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)和空間骨架。三是城市規(guī)模要合理控制，努力實(shí)現(xiàn)高密度緊湊發(fā)展，保持合理的地塊尺度和土地開發(fā)強(qiáng)度。四是通過合理的城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)短距離目的地的可達(dá)性，營造安全、舒適、健康的出行環(huán)境。通過軌道交通引導(dǎo)城市空間發(fā)展、用BRT（快速公交系統(tǒng)）支撐城市遠(yuǎn)距離交通、把常規(guī)公交作為對(duì)城市交通的補(bǔ)充、合理設(shè)置公交樞紐等。五是對(duì)私家汽車出行提倡車輛共享和“拼車”合乘,發(fā)展清潔技術(shù)車輛，鼓勵(lì)使用小排量車，應(yīng)用智能交通系統(tǒng)。六是合理引導(dǎo)綠色出行。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)；實(shí)施世界先進(jìn)水平的汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具；加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶；大力發(fā)展綠色物流，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；提高鐵路電氣化比重，開展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站的節(jié)能改造；積極推進(jìn)新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用。

在能源消耗大戶的建筑行業(yè)，一要逐步提高新建建筑的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。二要通過節(jié)能改造，提高既有建筑的能效狀況。三要加強(qiáng)可再生能源用于建筑，進(jìn)一步降低建筑的碳強(qiáng)度。四要充分認(rèn)識(shí)“全生命周期減排”和“全區(qū)域綠色低碳”是必然趨勢(shì)。從設(shè)計(jì)和建造過程中的節(jié)能要求，到使用階段的節(jié)能管理，從單棟建筑節(jié)能到社區(qū)綜合低碳，再到整個(gè)城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展，對(duì)于低碳建筑的要求越來越科學(xué)，也越來越嚴(yán)格;五是各級(jí)政府要全面推進(jìn)建筑節(jié)能。即根據(jù)國家或行業(yè)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推行新建建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)；推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，實(shí)行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理;制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)；推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理等。

5．切實(shí)加強(qiáng)低碳技術(shù)、制度、融資等方面的自主創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力?！爸萍s逼出創(chuàng)新”、“對(duì)話創(chuàng)造靈感”，這都體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的哲學(xué)與思考方式。城市低碳創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳技術(shù)在具有競(jìng)爭(zhēng)力之前，需要經(jīng)歷研發(fā)、試點(diǎn)和推廣三個(gè)主要階段，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)主要靠國家或企業(yè)的戰(zhàn)略投入。特別要鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，城市低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新主要反映在技術(shù)試點(diǎn)和推廣，尤其是對(duì)于成熟技術(shù)的創(chuàng)新型應(yīng)用和推廣。

城市要想通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長，必須把包含制度、管理和文化各方面、各層次的低碳創(chuàng)新作為努力方向。要持續(xù)支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，通過大規(guī)模示范應(yīng)用低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新。低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)化和低碳市場(chǎng)培育都需要足夠的時(shí)間。城市低碳創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，不同層次不同角度的創(chuàng)新之間要相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，通過分散的、零碎的創(chuàng)新，最后合成為系統(tǒng)性創(chuàng)新，完成層級(jí)躍升。

正如韓啟德副委員長所指出的，“當(dāng)前對(duì)低碳發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)參差不齊、污染負(fù)荷和環(huán)境承載的底數(shù)不清、科技支撐力度不足、體制機(jī)制不健全等突出問題，仍然制約著低碳發(fā)展的步伐和成效。為破解這些問題，我們需要把綠色低碳發(fā)展同創(chuàng)新型國家建設(shè)更緊密地結(jié)合起來；需要各地各部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、攜手并進(jìn)，進(jìn)一步關(guān)注并支持低碳綠色發(fā)展創(chuàng)新；需要凝聚人心、匯集智慧，鼓勵(lì)更多人才熱愛并投身到低碳綠色發(fā)展創(chuàng)新的'政、

制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的外在保障，也是目前中國城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié)之一。面對(duì)現(xiàn)有的制度障礙，改進(jìn)制度系統(tǒng)、創(chuàng)新制度工具成為迫切需要。研究者們普遍認(rèn)為，急需加強(qiáng)在立法、稅收、財(cái)政以及干部考核制度方面的創(chuàng)新。具體到城市層面，這些制度創(chuàng)新需要更具可操作性。產(chǎn)、學(xué)、研、金'的一線工作中來；需要社會(huì)各界在解放思想、求真務(wù)實(shí)思想的指導(dǎo)下，對(duì)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新堅(jiān)持不懈地研究和探索?！?/p>

低碳創(chuàng)新，需要先鋒，需要“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”各行各業(yè)的先鋒，需要在第一線埋頭苦干的先鋒，需要海歸創(chuàng)業(yè)和國際合作的先鋒，還需要從現(xiàn)在的青少年中培養(yǎng)未來的先鋒。我們堅(jiān)信，堅(jiān)持不懈，終能成功，空談?wù)`國，實(shí)干興邦。道路難免是不平坦的，但前途肯定是光明的。