段志華

云南省保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南保山 678000

保山市飼料獸藥監(jiān)測(cè)平臺(tái)向畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變的困境及對(duì)策

段志華

云南省保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南保山 678000

保山市位于云貴高原西部的橫斷山區(qū)，自然生態(tài)條件優(yōu)越，畜禽良種資源豐富，交通旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，歷史文化積淀深厚。近年來(lái)，保山市畜牧業(yè)向良種化、機(jī)械化、集約化、生態(tài)規(guī)?；?、種養(yǎng)一體化、特色莊園化等生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)與畜牧業(yè)快速發(fā)展并駕齊驅(qū)，加強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)已刻不容緩。

2013年3月，保山市獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)了第3次省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證評(píng)審和首次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，位列云南省州市級(jí)畜產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平，標(biāo)志著保山市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)工作又邁上了新的臺(tái)階。以此為契機(jī)，緊跟國(guó)家、省級(jí)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)快速發(fā)展的步伐，從嚴(yán)把畜牧業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)向嚴(yán)控畜產(chǎn)品安全關(guān)的局面迅速轉(zhuǎn)變，以便更好地發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。所以，深入分析保山市畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，綜合提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平，勢(shì)在必行。

筆者闡明了保山市飼料獸藥監(jiān)測(cè)平臺(tái)向畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變的概況，深入分析了面臨的困境，提出厲行節(jié)約、爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)、促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理、提升檢測(cè)人員綜合素質(zhì)、發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備做好服務(wù)等對(duì)策措施，以促進(jìn)保山市畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)、長(zhǎng)足發(fā)展。

1 監(jiān)測(cè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變概況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置的轉(zhuǎn)變

2004年10月，保山市編委批準(zhǔn)在保山市畜牧獸醫(yī)工作站加掛保山市飼料獸藥監(jiān)察所，實(shí)行飼料獸藥監(jiān)察所與畜牧獸醫(yī)工作站一套人員的工作機(jī)制，為獨(dú)立法人事業(yè)單位。2006年11月，保山市獸醫(yī)體制改革，單位分設(shè)，保山市編委批準(zhǔn)保山市飼料獸藥監(jiān)察所更名為保山市飼料獸藥監(jiān)測(cè)所，同時(shí)加掛保山市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心，牌子和職能均并入保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。部分縣區(qū)在獸醫(yī)體制改革時(shí)也設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，主要是協(xié)助市機(jī)構(gòu)進(jìn)行獸藥、飼料、畜產(chǎn)品抽樣，開(kāi)展“瘦肉精”等違禁藥物快速檢測(cè)工作。

1.2 資質(zhì)能力的轉(zhuǎn)變

實(shí)驗(yàn)室于2005年12月首次通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為保山市飼料獸藥監(jiān)察所，確認(rèn)具備飼料、獸藥共2類(lèi)92項(xiàng)的檢測(cè)能力，成為全省第八家通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證的州市級(jí)獸藥飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)。2008年，根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，6月通過(guò)了省級(jí)《計(jì)量認(rèn)證合格證》復(fù)核換證。2010年3月，通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證擴(kuò)項(xiàng)、復(fù)查現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為保山市飼料獸藥監(jiān)測(cè)所和保山市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心，確認(rèn)具備飼料、獸藥、畜產(chǎn)品共3類(lèi)95項(xiàng)的檢測(cè)能力。2013年3月，實(shí)驗(yàn)室又

順利通過(guò)了省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證復(fù)查和省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，“雙認(rèn)證”標(biāo)志著保山市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)資質(zhì)能力建設(shè)又邁上了新的臺(tái)階。

1.3 體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變

檢測(cè)體系自建立以來(lái)一直與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)有效運(yùn)行。實(shí)驗(yàn)室《質(zhì)量手冊(cè)》1.0版體系文件按照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則》及開(kāi)展獸藥飼料檢測(cè)情況編寫(xiě)；《質(zhì)量手冊(cè)》2.0版體系文件編寫(xiě)時(shí)，《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》已取代了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則》；《質(zhì)量手冊(cè)》3.0版體系文件已按照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》及開(kāi)展獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢測(cè)情況編寫(xiě)，新增畜產(chǎn)品安全檢測(cè)的內(nèi)容較多。

1.4 檢測(cè)任務(wù)的轉(zhuǎn)變

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)任務(wù)主要是由云南省農(nóng)業(yè)廳和保山市畜牧獸醫(yī)局下達(dá)。2004-2012年檢測(cè)重點(diǎn)以獸藥飼料為主、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)為輔，每年飼料抽樣80～100批，保山市和德宏州的監(jiān)督檢測(cè)任務(wù)130多批，獸藥監(jiān)督抽檢100～120批，生物制品批簽發(fā)抽樣30多批，瘦肉精專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)200～300批，畜產(chǎn)品抽樣送檢50～70批；2013年新增云南省城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)曲靖市開(kāi)展畜產(chǎn)品獸藥殘留抽檢256批，增加怒江州獸藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，隆陽(yáng)麻雞肉質(zhì)評(píng)價(jià)常規(guī)指標(biāo)測(cè)定576項(xiàng)，檢測(cè)工作向以畜產(chǎn)品安全檢測(cè)為主、獸藥飼料檢測(cè)為輔的形勢(shì)過(guò)渡；2014年新增畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，其中監(jiān)督抽檢350批，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)70批，云南省城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作已為雙向開(kāi)展，即監(jiān)測(cè)其他州市和配合好其他州市所對(duì)保山市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，工作任務(wù)已呈現(xiàn)以畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)為主的新局面。

2 監(jiān)測(cè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變面臨的困境

2.1 體系運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高

畜產(chǎn)品檢測(cè)工作需要充足的經(jīng)費(fèi)作保證，綜合因素導(dǎo)致近年檢測(cè)工作面臨的壓力較大。一是維持實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)資質(zhì)能力開(kāi)支較大，如進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核、質(zhì)量體系建設(shè)等；二是大型儀器設(shè)備非常昂貴，儀器設(shè)備溯源檢定、校準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，檢驗(yàn)用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑盒、化學(xué)試劑、耗材價(jià)格增長(zhǎng)迅速；三是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)樣品、組織抽樣工作、抽檢車(chē)旅費(fèi)用、日常辦公等成倍增加。

2.2 實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)不足

實(shí)驗(yàn)室管理人員科學(xué)管理的意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化管理水平不高。一是當(dāng)前的規(guī)章制度尚未建立健全，主要還是較為傳統(tǒng)的管理辦法，沒(méi)有用健全完善的規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展檢測(cè)工作。二是規(guī)章制度執(zhí)行力不夠，管理人員、檢測(cè)人員對(duì)規(guī)章制度的意識(shí)不高，用制度來(lái)規(guī)范、約束自我的行為不強(qiáng)，不少制度仍停留于形式需要，尚未形成嚴(yán)格按規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展檢測(cè)工作的局面。

2.3 檢測(cè)人員及技術(shù)儲(chǔ)備不足

目前經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗的檢測(cè)人員僅6人，檢測(cè)任務(wù)較重。一是現(xiàn)有檢測(cè)人員僅能滿(mǎn)足當(dāng)前開(kāi)展獸藥、飼料及畜產(chǎn)品安全檢測(cè)工作的需要。二是現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施日新月異，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)有限，先進(jìn)、適用的新檢測(cè)技術(shù)信息收集不足。三是近年國(guó)內(nèi)非法使用瘦肉精、孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥品，及亂用獸藥、使用人藥、不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患較高，各級(jí)相關(guān)部門(mén)高度重視，幾乎每年都有新增抽檢項(xiàng)目，新技術(shù)貯備不足對(duì)短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展新工作的壓力較大。

2.4 質(zhì)量體系建設(shè)不足

實(shí)驗(yàn)室自2005年7月頒布、實(shí)施了實(shí)驗(yàn)室第1.0版質(zhì)量體系文件，到2012年8月，已頒布、實(shí)施了第3.0版質(zhì)量體系文件。因?yàn)閷?duì)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（國(guó)認(rèn)實(shí)函[2006]141號(hào)）和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》（2007農(nóng)業(yè)部第7號(hào)令）等的規(guī)定理解不透，體會(huì)不深，編寫(xiě)的體系文件部分停留于形式，與機(jī)構(gòu)實(shí)際情況結(jié)合不夠緊密，可執(zhí)行力不強(qiáng)，部分內(nèi)容是為應(yīng)付資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和相關(guān)檢查而定。

2.5 實(shí)驗(yàn)室面積不足

實(shí)驗(yàn)室面積不足是制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積僅350 m2，且設(shè)計(jì)不夠合理，難于科學(xué)布局，無(wú)獨(dú)立的畜產(chǎn)品檢測(cè)室、獸藥殘留前處理室、畜產(chǎn)品留樣室、檢測(cè)人員休息室等；儀器設(shè)備放置較為擁擠，十萬(wàn)分之一天平?jīng)]有緩沖間，有的甚至5～6臺(tái)精密儀器同置于面積僅有20 m2的一室，而有些儀器溫度、濕度等環(huán)境條件要求不一致等，開(kāi)展檢測(cè)工作存在著可預(yù)防的相互干擾風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 儀器設(shè)備配置不足

近年來(lái)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)日新月異，《中華人民共和國(guó)獸藥典（2010年版）》及近年農(nóng)業(yè)部頒布的畜產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件等要求較高，超高效液相色譜儀、液相質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子熒光分光光度計(jì)、紅外分光光度計(jì)等大型儀器設(shè)備急需配置，流動(dòng)獸藥快速檢測(cè)車(chē)輛也確需考慮。另外，高效液相色譜儀、凱氏定氮系統(tǒng)、酶標(biāo)儀、抑菌圈測(cè)量?jī)x等儀器設(shè)備也逐年老化，大型儀器設(shè)備的維護(hù)、維修率逐年增高。

3 監(jiān)測(cè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變的對(duì)策

3.1 厲行節(jié)約刻不容緩

開(kāi)展畜產(chǎn)品安全檢測(cè)費(fèi)用較高，厲行節(jié)約刻不容緩。一是物資采購(gòu)需貨比三家，盡可能做到物優(yōu)、價(jià)廉、售后服務(wù)好，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，供應(yīng)商必須優(yōu)勝劣汰。二是做好設(shè)備、物資管理，杜絕浪費(fèi)，儀器設(shè)備嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書(shū)操作，定期維護(hù)保養(yǎng)、及時(shí)報(bào)修，在性能優(yōu)良情況下延長(zhǎng)使用年限。三是組織抽樣工作、抽檢車(chē)旅費(fèi)用、日常辦公等均需節(jié)檢，杜絕不必要的支出與浪費(fèi)。

3.2 努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目投資較多，但對(duì)獨(dú)立的畜產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)投資較少，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)投資需加倍努力。一是做到與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆，虛心向省、市內(nèi)先進(jìn)的畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等檢測(cè)部門(mén)借鑒體系建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、滇滬合作、財(cái)政支持、土建立項(xiàng)等經(jīng)驗(yàn)成果，探索自身長(zhǎng)足發(fā)展的新思路。二是整合現(xiàn)有資源，闡明機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)論證，繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目投資，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室面積，購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備，優(yōu)化環(huán)境設(shè)施條件，提升綜合檢測(cè)水平。

3.3 加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)

中國(guó)的畜產(chǎn)品檢測(cè)體系與歐美接軌刻不容緩，打破畜產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘勢(shì)在必行。一是加大對(duì)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，深入領(lǐng)會(huì)。二是緊密結(jié)合單位實(shí)情，認(rèn)真編制質(zhì)量體系文件，加強(qiáng)宣貫執(zhí)行，循序漸進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)質(zhì)量體系建設(shè)。三是根據(jù)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，緊跟行業(yè)步伐，做好技術(shù)儲(chǔ)備，進(jìn)一步擴(kuò)充畜產(chǎn)品安全相關(guān)參數(shù)的檢測(cè)能力。

3.4 促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理

學(xué)習(xí)先進(jìn)、科學(xué)的管理方法，融入自身體系建設(shè)，著力提升實(shí)驗(yàn)室軟實(shí)力。一是保證檢測(cè)工作的公正性、科學(xué)性和先進(jìn)性，繼續(xù)進(jìn)行檢測(cè)人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。檢測(cè)人員必須遵守職業(yè)道德，不受行政干預(yù)，不受商業(yè)賄賂，嚴(yán)格為委托方、受檢方保守技術(shù)秘密。二是做好安全知識(shí)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全管理制度，努力消除實(shí)驗(yàn)室存在的安全隱患，提升檢測(cè)人員安全意識(shí)及突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)處置能力。三是借鑒實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)等，將實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)流程、環(huán)境、人員、儀器設(shè)備、標(biāo)物標(biāo)液、化學(xué)試劑、標(biāo)準(zhǔn)方法、資料、文件、記錄、科研管理、項(xiàng)目管理、客戶(hù)管理等因素有機(jī)結(jié)合，借助科學(xué)管理相關(guān)功能軟件來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)檢測(cè)工作。

3.5 提升檢測(cè)人員綜合素質(zhì)

當(dāng)前，畜產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)日新月異，形勢(shì)緊迫。一是提倡檢測(cè)人員根據(jù)從事檢測(cè)類(lèi)別、參數(shù)，不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，自我提升。二是創(chuàng)造機(jī)遇，鼓勵(lì)檢測(cè)人員開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、總結(jié)心得體會(huì)、撰寫(xiě)論文、申報(bào)科技成果、申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等。三是積極充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍，努力為檢測(cè)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、跟班學(xué)習(xí)”等多種方式提升檢測(cè)水平。四是積極開(kāi)展能力驗(yàn)證，利用現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、結(jié)果比對(duì)、盲樣試驗(yàn)、核查儀器配置、溯源標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、查閱記錄和報(bào)告等提升綜合檢測(cè)能力。

3.6 發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的作用

充分利用好現(xiàn)有儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等檢測(cè)條件，努力為保障保山市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新的貢獻(xiàn)。一是全力完成省市下達(dá)的各種抽檢任務(wù)，努力向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、匯報(bào)，積極為行政主管部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)，為獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等提供科學(xué)依據(jù)。二是積極為飼料生產(chǎn)企業(yè)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、工商管理部門(mén)等提供獸藥、飼料、畜產(chǎn)品的委托檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、科技咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警預(yù)報(bào)等技術(shù)支持服務(wù)。

2014-02-25

段志華，男，1979年生，本科，獸醫(yī)師。