反腐風暴折射國企防腐機制缺位

靠得住的只有制度。紀委高效快速反腐固然大快人心，但其背后折射出的國企預防腐敗的機制缺位問題更值得我們深思。如何在新一輪國資國企改革中真正把國企反腐敗與全面深化國企改革“同步考慮、同步部署、同步實施”，從根源上杜絕一把手只手遮天、集體腐敗案件的發(fā)生，或許是我們在為紀委部門叫好的同時，更應深入思考的問題。

□孟書強

十八大以來，國企反腐動作不斷。華潤集團原董事長宋林4月17日因涉嫌嚴重違紀違法而接受中紀委調(diào)查，成為國企重拳反腐中又一落馬者。巧合的是，中紀委在這一天召開會議，國務院國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一，上級紀委在此后將主導試點單位腐敗案件的查處。為此，中紀委在機構改革中重新組建了第四紀檢監(jiān)察室，專門負責對國企的監(jiān)督和腐敗案件查辦。國務院國資委近日也傳出消息，下月開始，央企紀委書記必須專職反腐，不得再分管其他業(yè)務。這意味著，在未來國企反腐中，紀委部門被期待扮演更加重要的角色。

新一屆中央領導集體上任以來，針對國企的反腐力度持續(xù)加壓。中紀委頻頻出手，一大批國企高管因貪腐被中紀委約談、調(diào)查。僅三月份以來，已陸續(xù)有十幾名廳局級以上國企高管因腐敗被查。更早前，中石油王永春、李華林、冉新權、蔣潔敏、王道富等多名高管先后被調(diào)查、免職。同屬央企的中國移動、中國出版集團去年以來亦有多名高管被查。隨著各級紀委的頻繁出擊，長期以來備受爭議的紀委部門在民眾中的聲望也達到前所未有的高度。事實上，近兩年來，國企腐敗窩案有擴大趨勢，其中不但有關乎國家能源安全戰(zhàn)略的中石油、中石化、中海油，承擔著國家糧食安全重任的大型國有糧食企業(yè)之一的中糧集團也榜上有名。這很難讓人不質(zhì)疑，國企貪腐何以如此嚴重？是不是我們國企預防腐敗的制度設計出了問題？

幾年前，在荷蘭海牙召開的第二屆政府間國際反腐倡廉論壇曾發(fā)現(xiàn)，90%的腐敗行為都與“腐敗機會”有關。換言之，腐敗實際上就是擁有了公共權力的意志薄弱者利用“腐敗機會”，用公共權力在市場中尋找租金，實現(xiàn)權錢交易。事實上，梳理近年來國企高管腐敗案亦不難發(fā)現(xiàn)，腐敗機會的易得，制度約束的失效正是導致其貪污腐敗的重要原因之一。

盡管自上世紀90年代中期國企改革啟動以來，各級部門都相當重視預防國企腐敗，但時至今日，與成熟商業(yè)環(huán)境中成長起來的跨國公司相比，不少國企乃至一些央企在現(xiàn)代企業(yè)治理結構上都存在一些缺陷和漏洞。由于沒有真正按照市場規(guī)律和國家法律法規(guī)的要求對企業(yè)進行管理和經(jīng)營，企業(yè)內(nèi)部制衡機制尚未有效形成。一些企業(yè)的一把手和領導干部只手遮天，很容易利用手中權力以權謀私，最后走上貪污腐敗之路。

事實告訴我們，要遏止國企腐敗滋生蔓延的勢頭，防止腐敗帶來的嚴重后果，更加在保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決懲治腐敗的同時，必須著力治本，有效地加強制度建設。尤其，今年作為全面深化國資國企改革元年，新舊體制交替，往往容易導致權力監(jiān)督制約機制模糊、乏力，國資國企面臨的腐敗風險比以往更大，制度問題更須注意。紀委高效快速反腐固然大快人心，但其背后折射出的國企預防腐敗的機制缺位問題更值得我們深思。

欄目編輯：施楊 shiyang0915@126.com