匡春鳳

環(huán)保組織發(fā)布黃渤?！皣詈，F(xiàn)狀”調(diào)查報(bào)告
——潮間帶沒了，候鳥何處歇？

匡春鳳

“化工園區(qū)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、海參圈養(yǎng)殖，已將重要的候鳥棲息地——潮間帶泥質(zhì)灘涂，蠶食殆盡?！?月14日，由讓候鳥飛公益基金、網(wǎng)易聯(lián)合主辦的《“潮間帶”消逝，候鳥何所依——黃渤海“圍填?，F(xiàn)狀”調(diào)查》報(bào)告發(fā)布會(huì)在北京舉行。多位濕地保護(hù)專家及護(hù)鳥志愿者呼吁保護(hù)黃渤海的天然灘涂，尤其是泥質(zhì)灘涂。

部分“潮間帶”未進(jìn)入生態(tài)紅線

“潮間帶”屬于濱海濕地最重要的組成部分，是最具生態(tài)價(jià)值和生物多樣性的地帶。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）2012年發(fā)布的一份“潮間帶”調(diào)查報(bào)告稱，全球總計(jì)8條候鳥遷徙路線，在東亞-澳大利西亞遷飛路線上受威脅的水鳥物種數(shù)量，高于世界上其他7條主要遷飛路線。

讓候鳥飛公益基金發(fā)布首輪報(bào)告指出：東亞-澳大利西亞遷飛路線上，有16處潮間帶水鳥生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域。其中渤海就占了3個(gè)。它們分別是北部的遼東灣、西部的渤海灣、南部的萊州灣。

然而，在這3個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，各類型的填海行為最為嚴(yán)重；這3個(gè)區(qū)域也是圍填海造價(jià)最低的區(qū)域。

調(diào)查組走訪了遼寧、河北、山東、天津10個(gè)濱海開發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查區(qū)域的潮間帶大部分已經(jīng)喪失，已經(jīng)沒有潮起潮落，大量的圍填海工程還在進(jìn)行，部分工程存在未批先建、無環(huán)評(píng)的情況。 報(bào)告詳細(xì)列舉了2014年護(hù)鳥志愿者在大連調(diào)研的金州灣案例。大連市渤海大道一期工程金州段填海工程，在沒有取得海域使用權(quán)，沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，對(duì)金州灣濕地（國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物白尾海雕越冬地）進(jìn)行填埋。雖已多次被責(zé)令停工，但填海工程還繼續(xù)施工。官方接到舉報(bào)后，遼寧省海洋漁業(yè)部門已經(jīng)立案，進(jìn)入會(huì)審階段，但施工現(xiàn)場(chǎng)依然在施工作業(yè)。

讓候鳥飛公益基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人田陽陽表示：最根本的原因是海洋生態(tài)開發(fā)規(guī)劃沒有將潮間帶列入生態(tài)紅線。

2012年10月17日，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度若干意見》提出，要將渤海海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地等劃為“海洋生態(tài)紅線區(qū)”，并細(xì)分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點(diǎn)，分區(qū)分類制定紅線管控措施。然而從遼寧省、山東省的生態(tài)紅線劃定區(qū)域圖可以看出，生態(tài)紅線的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)基本上是遠(yuǎn)離潮間帶的遠(yuǎn)海海域，不包括潮間帶的泥質(zhì)灘涂。

但在現(xiàn)實(shí)中，圍填海工程正是從近海的潮間帶開始，逐步向海洋深處圍填。

海參養(yǎng)殖對(duì)潮間帶灘涂破壞嚴(yán)重

報(bào)告指出，海參圈養(yǎng)殖同樣是潮間帶消逝的重要原因。

本次調(diào)查總顧問、“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)委員、沈陽理工大學(xué)生態(tài)研究室主任周海翔指出，巨大的利益刺激海參養(yǎng)殖業(yè)在渤海海岸線飛速發(fā)展。原先的鹽池幾乎都被替換為“海參圈”，海參圈就是海參的養(yǎng)殖場(chǎng)，修建海參圈，需要炸山取石，在灘涂上圍建起很多網(wǎng)格狀的長(zhǎng)方形“養(yǎng)殖圈”。

在我國(guó)，目前有四種海參養(yǎng)殖模式，包括：天然海參資源養(yǎng)護(hù)、底播增值、圍堰圈養(yǎng)、南方浮筏養(yǎng)殖。在本次調(diào)查中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)“圍堰圈養(yǎng)”對(duì)潮間帶破壞嚴(yán)重。

遼東半島黃海區(qū)域及長(zhǎng)興島、盤錦等地有大量的海參養(yǎng)殖圈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)最大的一片海參養(yǎng)殖圈達(dá)到93平方公里，位于大連市普蘭店市皮口鎮(zhèn)，如此大面積的海參圈，潮間帶已經(jīng)完全喪失。在沒有被工業(yè)圍海的區(qū)域，幾乎都被這樣的海參圈所占領(lǐng)，還有一部分的海參圈是在原有的鹽田上改造的，泥質(zhì)灘涂同樣消失殆盡。

海參圈與工業(yè)園區(qū)可謂是孿生兄弟，在盤錦市、大連長(zhǎng)興島、莊河到普蘭店皮口鎮(zhèn)的海岸線上，工業(yè)園區(qū)旁邊就是海參圈，過了海參圈就是工業(yè)園區(qū)，其中夾雜著少量的礁石海岸。候鳥只能在殘存的河口濕地、潮間帶的低潮區(qū)覓食，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)鳥類的數(shù)量銳減，甚至連鷗類都少了。

莊河到普蘭店皮口鎮(zhèn)段的海岸線潮間帶都是泥質(zhì)灘涂，但是這里已經(jīng)布滿海參圈，70公里的海岸線（直線距離），有將近135平方公里的海參圈。

如果再不行動(dòng)起來保護(hù)濱海濕地，如此數(shù)十萬只鳥遷徙停留的情景將很難見到。CNSPHOTO/供圖

環(huán)保組織呼吁加強(qiáng)環(huán)評(píng)

眾多圍填海工程都沒有考慮到要為鳥類留下一片棲息地，所保留的都是殘存的無法填埋的河口。為此，讓候鳥飛公益基金建議：在海洋開發(fā)規(guī)劃和執(zhí)行中，應(yīng)重視生物多樣性，尤其是鳥類的生存需求。所有規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)把對(duì)鳥類及其棲息地的影響列入重要的考量因素。修改海洋功能區(qū)劃及海洋生態(tài)紅線，保護(hù)潮間帶灘涂，對(duì)尚未開發(fā)的自然海岸的潮間帶，不再開發(fā)；已經(jīng)開發(fā)的潮間帶泥質(zhì)灘涂，應(yīng)限制開發(fā)，不能再向低潮區(qū)填埋。

同時(shí)，針對(duì)圍填海的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行和監(jiān)管薄弱的普遍現(xiàn)象，報(bào)告指出，應(yīng)加大公示力度，國(guó)家海洋局和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)填海行為的調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違法，及時(shí)處罰和糾正。

田陽陽表示，讓候鳥飛公益基金將繼續(xù)關(guān)注黃渤海灘涂濕地保護(hù)，相關(guān)調(diào)查仍將繼續(xù)。

國(guó)土部要求建立協(xié)調(diào)聯(lián)控機(jī)制

據(jù)媒體報(bào)道，近年來，由于中央政府嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地，很多地方“無地可用”。而中國(guó)土地管理、環(huán)境保護(hù)上的“海陸分割”現(xiàn)狀，使“向海征地”有機(jī)可乘。政策漏洞背后，填海造田迅猛發(fā)展。海上機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)境、海洋、民航等相關(guān)部門，“未批選建”風(fēng)險(xiǎn)不大，特別涉及海洋管理風(fēng)險(xiǎn)“最小”。

這一勢(shì)頭已引起了中央警覺。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明9月30日主持第27次部長(zhǎng)辦公會(huì)研究沿海灘涂開發(fā)與保護(hù)，要求按中央要求，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)控填海造地，堅(jiān)守海洋生態(tài)紅線。國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)指出，從海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，不合理的產(chǎn)業(yè)和空間布局所進(jìn)行的圍填海及一些用?；顒?dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

根據(jù)國(guó)家海洋局公開的數(shù)據(jù)，最近10年，中國(guó)填海造地海域使用確權(quán)面積達(dá)1100多平方公里。圍海造地使大陸海岸線變形縮減，直接威脅海岸生態(tài)鏈。

國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，中共十八屆三中全會(huì)就劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、對(duì)海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧┑忍岢隽嗣鞔_要求。沿海灘涂開發(fā)與保護(hù)，要遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間格局，科學(xué)劃定和堅(jiān)守海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)格圍填海造地的管理與監(jiān)督，特別是對(duì)部分灣口小、海水自凈能力弱的海灣，堅(jiān)決禁止圍填海。

部長(zhǎng)們?cè)趪?guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)上表示，要嚴(yán)控填海造地，要加強(qiáng)研究、指導(dǎo)與配合，調(diào)動(dòng)發(fā)揮沿海地方黨委政府的作用，積極會(huì)同有關(guān)部門研究提出有關(guān)舉措，建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

■延伸閱讀

大連欲造世界最大填海機(jī)場(chǎng)

9月14日，大連的建設(shè)工地上重型卡車已經(jīng)往返在山海之間。預(yù)計(jì)5年后渤海灣將形成一座“世界上最大的海上機(jī)場(chǎng)”。這一機(jī)場(chǎng)采取離岸填海方式建設(shè)，面積可能達(dá)20.87平方公里。

自2013年始，有關(guān)大連海上機(jī)場(chǎng)“未批選建”的新聞就不時(shí)見諸報(bào)端。

海南擬建我國(guó)首個(gè)海上機(jī)場(chǎng)

9月15日，央視新聞指出，海南省計(jì)劃在三亞市填海建設(shè)28平方公里大型空港，整體項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資上千億，相關(guān)方案已上報(bào)國(guó)家海洋局。

據(jù)悉，三亞市政府?dāng)M離岸填海建設(shè)新機(jī)場(chǎng)。新機(jī)場(chǎng)選址初定于三亞紅塘灣區(qū)域的海域，位于天涯海角景區(qū)與南山景區(qū)之間。如果項(xiàng)目成行，三亞新機(jī)場(chǎng)將成為我國(guó)第一個(gè)海上機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

2014年10月30日，權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，沿海省市已完成和計(jì)劃實(shí)施的圍填海面積達(dá)5000平方公里，平均每年1000平方公里，這相當(dāng)于每年新造了一個(gè)“香港”。國(guó)家海洋局第二海洋研究所院士蘇紀(jì)蘭等專家表示，因填海造地、炸島等人為活動(dòng)已導(dǎo)致中國(guó)海岸海域806個(gè)小島消失，海岸線縮短近2000公里。CNSPHOTO/供圖