劉曉星

水生生物資源保護(hù)刻不容緩

劉曉星

江豚、蘭州鲇、鯪、達(dá)氏鰉、三角帆蚌、松江鱸、異齒裂腹魚、絲尾鱯……這是日前揭曉的“十大河流水生生物名片征集活動(dòng)”評(píng)選結(jié)果，即十大河流生物名片。一些水生生物的種類數(shù)量稀少、非常瀕危，急需得到保護(hù)；一些水生生物已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂匾?jīng)濟(jì)類物種，甚至已成為當(dāng)?shù)鼐用裆铒嬍持胁豢扇鄙俚慕M成部分。面對(duì)著水產(chǎn)品市場(chǎng)需求與資源不足的矛盾日益突出、水生生物資源嚴(yán)重衰退、水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢(shì)，外來物種入侵危害也日益嚴(yán)重、管理體制不暢、監(jiān)管不力……因此在我國(guó)，養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，水生生物資源保護(hù)刻不容緩。

浙江省在省內(nèi)水域放流大量?jī)?yōu)質(zhì)魚苗，以加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，不斷改善水域生態(tài)環(huán)境。CNSPHOTO/供圖

多措并舉推進(jìn)保護(hù)工作

以“關(guān)愛水生生物，建設(shè)美麗中國(guó)”為主題的“十大河流水生生物名片征集活動(dòng)”自 2013年5月啟動(dòng)，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)果和專家評(píng)議最終選出的十大河流生物名片分別為，長(zhǎng)江生物名片：江豚；黃河生物名片：蘭州鲇；珠江生物名片：鯪；黑龍江生物名片：達(dá)氏鰉；淮河生物名片：三角帆蚌；遼河生物名片：松江鱸；雅魯藏布江生物名片：異齒裂腹魚；瀾滄江生物名片：絲尾鱯；怒江生物名片：貢山裂腹魚；額爾齊斯河生物名片：哲羅鮭。

據(jù)了解，該活動(dòng)在2個(gè)月期間就收到25萬人次的網(wǎng)絡(luò)投票，覆蓋全國(guó)22個(gè)省市地區(qū)。參與投票的網(wǎng)友“飛翔的魚”說：“我作為一個(gè)生活在長(zhǎng)江邊的普通百姓，懇請(qǐng)我們的政府能采取果斷措施保護(hù)我們的母親河長(zhǎng)江。白鰭豚功能性滅絕說明長(zhǎng)江的生態(tài)已經(jīng)受到了嚴(yán)重的破壞！毀滅性捕撈、水污染……這是破壞長(zhǎng)江生態(tài)的最重要原因。長(zhǎng)江已經(jīng)無魚可捕了！保護(hù)我們的母親河長(zhǎng)江真的刻不容緩！”

說起長(zhǎng)江里的魚，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)陳大慶總是會(huì)拿美國(guó)密西西比河來對(duì)比。他清楚地記得2006年，他坐快艇行進(jìn)在密西西比河上，河里的魚追著他們跑，“有魚跳到船上來”。接著說長(zhǎng)江，只聽他長(zhǎng)嘆一口氣：“別說魚跳到船上來，就是一個(gè)漁民拿漁網(wǎng)辛苦一整天，可能也就捕20斤魚左右，這還算是好的?！备鶕?jù)他的研究，在過去的40年中，長(zhǎng)江每年的捕撈量從50萬噸下降到了不足10萬噸，“五分之四沒有了?！?/p>

2013年6月，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)和世界自然基金會(huì)組織了長(zhǎng)江上游科學(xué)考察。隨后，雙方聯(lián)合發(fā)布了《2013長(zhǎng)江上游聯(lián)合科考報(bào)告》。

該報(bào)告稱：“長(zhǎng)江上游漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，金沙江干流魚類資源瀕臨崩潰，特別是金沙江流域大規(guī)模建設(shè)水電項(xiàng)目，今后恐怕還會(huì)有更多的長(zhǎng)江特有物種消失?！?/p>

毫無疑問，影響魚類資源滅絕的因素并非水電一家，但是透過長(zhǎng)江漁業(yè)資源衰退的現(xiàn)狀折射出的卻是我國(guó)水生生物資源不容樂觀的現(xiàn)狀。

為遏制水生生物資源日益嚴(yán)峻的危機(jī)趨勢(shì)，2009 年的中央 1 號(hào)文件對(duì)休漁禁漁、強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)作了重要部署；近年來，由于受環(huán)境污染、水利工程建設(shè)等因素影響，我國(guó)一些重要的珍稀、瀕危水生野生動(dòng)物物種如白鰭豚、白鱘、長(zhǎng)江鰣魚等已瀕臨絕跡。為有效保護(hù)水生生物多樣性，拯救珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物，農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門組織開展了生物多樣性與瀕危物種保護(hù)行動(dòng)，先后制定和實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)生物種質(zhì)資源保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《漁業(yè)水生生物保護(hù)工程》和《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等一系列行動(dòng)計(jì)劃和管理規(guī)定，為水生生物多樣性保護(hù)奠定了基礎(chǔ)；通過建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和救護(hù)中心、瀕危物種專項(xiàng)救護(hù)、建立瀕危水生野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用管理制度等舉措，建立起了較為完整的水生生物多樣性和瀕危物種保護(hù)體系。

“目前，水生生物資源增殖放流已遍及全國(guó)近岸海域及內(nèi)陸江河湖庫(kù)等重要水域?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說。

渤海和黃海北部重新形成中國(guó)對(duì)蝦、海蜇、梭子蟹漁汛，浙江和福建部分近海海域重現(xiàn)大黃魚群體，長(zhǎng)江中游四大家魚魚苗發(fā)生量由 2005 年的 1.1 億尾恢復(fù)到 2010 年的 4.3 億尾；太湖通過科學(xué)搭配放流魚類，促進(jìn)了水環(huán)境的綜合整治；北京密云水庫(kù)、安徽巢湖、湖北梁子湖運(yùn)用生物凈化水體，取得較好效果。

來自農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，到2011年，全國(guó)共設(shè)立國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)16 處、地方級(jí)自然保護(hù)區(qū) 190 處，保護(hù)瀕危水生動(dòng)物40 多種。自 2007 年首次建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)已分4 批公布設(shè)立了 220 個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，形成了覆蓋海灣、島礁、灘涂、河流、湖泊等多種水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)了上百種重要水生生物及其產(chǎn)卵場(chǎng)等重要繁衍棲息水域 10 萬多平方公里，保護(hù)了160 多種重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其“三場(chǎng)一通道”（即產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道）等關(guān)鍵棲息場(chǎng)所。初步構(gòu)建了覆蓋近海海域和內(nèi)陸重要江河湖泊的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)體系；相繼建成長(zhǎng)江豚類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和海洋珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，各地救治、放生中華鱘、海龜、江豚、斑海豹等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物 1 萬多頭（尾）。

水域污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化、過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、人類活動(dòng)致使大量水生生物棲息地遭到破壞。一方面是水生生物資源亟待保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，另一方面卻是水生生物資源保護(hù)面臨的尷尬困境。

水生生態(tài)資源保護(hù)困難重重

水域污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化、過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、人類活動(dòng)致使大量水生生物棲息地遭到破壞。一方面是水生生物資源亟待保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，另一方面卻是水生生物資源保護(hù)面臨的尷尬困境。

渤海油田溢油事故的處理一方面充分暴露出我國(guó)生態(tài)損害賠償機(jī)制上的軟肋，同時(shí)也充分暴露了我們水生生態(tài)資源保護(hù)的困境。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)漁業(yè)行政主管部門賦權(quán)不夠，使得漁業(yè)行政主管部門對(duì)企業(yè)拒不執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書要求的行為缺乏必要的監(jiān)督和制約權(quán)；更由于協(xié)作不夠，所以才會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在建設(shè)單位組織的環(huán)評(píng)報(bào)告書審查評(píng)價(jià)會(huì)議上，漁業(yè)部門因未接海洋部門通知而缺席的尷尬情況。

上世紀(jì) 60 年代以來，太湖水質(zhì)平均每十年下降一個(gè)級(jí)別，到本世紀(jì)，太湖水體總體已由二類以上水質(zhì)降為五類水質(zhì)，局部甚至為劣五類；長(zhǎng)江流域生活污水、工業(yè)廢水超標(biāo)排放，導(dǎo)致長(zhǎng)江水系生物體質(zhì)變異和滅絕。近年，由于主要江河湖泊均遭受不同程度的污染，近海漁業(yè)水域污染事故增加，導(dǎo)致內(nèi)陸水域和部分海域尤其是河口及港灣海域的水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水生生物的主要產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌育肥場(chǎng)功能明顯退化，而頻發(fā)的赤潮則嚴(yán)重威脅到水生生物的生存和繁衍。如湖洲灘涂過度種植楊樹等植被，改變了湖泊原有植被和魚類原生環(huán)境，破壞了魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、大湖水殖股份有限公司董事長(zhǎng)羅祖亮深感憂慮。

由于水域污染、捕撈強(qiáng)度過大和水上工程建設(shè)的嚴(yán)重?fù)p害，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)尚未從根本上得到遏制，而長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)營(yíng)和掠奪式的捕撈方式，更進(jìn)一步加重了傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種資源的衰退程度。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，渤海海域的生產(chǎn)力水平已經(jīng)不足上世紀(jì) 80 年代的 1/5；長(zhǎng)江流域年捕撈產(chǎn)量已從上世紀(jì) 50 年代的 40 多萬噸下降到目前的 10 萬噸左右；享有‘長(zhǎng)江女神’美譽(yù)的白鰭豚已難覓蹤跡，中華鱘、江豚等珍稀水生野生動(dòng)物瀕危程度加劇。

如今，不僅珠江口水生生物資源嚴(yán)重衰退，“通過三峽水閘下泄的魚苗更是 99%死亡，長(zhǎng)江水生生物種群資源正急速衰退?！?羅祖亮如是說。另?yè)?jù)中科院南京地理與湖泊研究所楊桂山博士介紹，由于湖泊污染，水生物種、洄游性魚類幾乎絕跡。

大量涉水涉海工程建設(shè)項(xiàng)目在給人類創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)水生生物資源生態(tài)構(gòu)成了威脅，加之一些地方對(duì)生態(tài)修復(fù)重視不夠，進(jìn)一步加重了威脅程度，直接導(dǎo)致大量水生生物棲息地遭到破壞，水生生物的生存條件不斷惡化。例如，近尾洲、大源渡、株洲大壩相繼建成后，湘江“四大家魚”產(chǎn)卵場(chǎng)年產(chǎn)卵繁殖規(guī)模已從上世紀(jì) 80 年代以前的 20 億尾左右降至現(xiàn)在的 0.5-1 億尾之間，對(duì)洞庭湖漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成極為不利的影響。由于多種原因，近年來長(zhǎng)江流域水文和水生生物資源及水域生態(tài)系統(tǒng)變化巨大，雖然相關(guān)部門也做了一些資源調(diào)查和評(píng)估方面的工作，但由于資金、設(shè)備、技術(shù)原因，加之缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和研究，所以對(duì)境內(nèi)天然水域水生生物資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀尚未能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握，有的資料甚至源于上世紀(jì)七八十年代，因缺乏應(yīng)有的時(shí)效性和針對(duì)性而明顯過時(shí)。此背景下，少數(shù)環(huán)評(píng)單位受利益驅(qū)動(dòng)，往往站在項(xiàng)目單位的立場(chǎng)上，大幅減少漁業(yè)資源損失評(píng)估量，相關(guān)部門明知有假，但苦于無權(quán)威資料支持，亦難以提出充分依據(jù)，自然不利于漁業(yè)資源的補(bǔ)償。

水生生物亟需系統(tǒng)保護(hù)

建立健全協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制成為破解水生生物資源保護(hù)困境的重要因素之一。記者此前曾跟隨長(zhǎng)江源區(qū)水生生物資源與環(huán)境科學(xué)考察團(tuán)對(duì)長(zhǎng)江源區(qū)水生生物資源保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行過采訪。據(jù)記者采訪了解，在整個(gè)長(zhǎng)江源區(qū)，僅青海省格爾木市成立了漁政管理站。在采訪中，專家建議，要不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體、各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體系。財(cái)政、科技等部門要加大支持力度，切實(shí)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作，環(huán)保、海洋、水利、交通等部門要加強(qiáng)水域污染控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。將水生生物的保護(hù)提升到與陸生野生動(dòng)物同等地位，切實(shí)把水生生物納入到有效管理范圍。

水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)財(cái)政如何在加大投入的同時(shí)，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用？在采訪中，專家建議，要積極改革和探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國(guó)外投資、國(guó)際援助等多元化投入機(jī)制，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供資金保障。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)的原則，開發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作；對(duì)資源及生態(tài)造成損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，并采取必要的修復(fù)措施。

與此同時(shí)，針對(duì)目前水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理工作存在的主要問題，要抓緊制定漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的配套法規(guī)，形成更為完善的水生生物資源養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)體系。不斷建立健全各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)。

加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面的科研投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有科研教學(xué)資源，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的核心和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強(qiáng)全國(guó)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)。建立水生生物資源管理信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供參考依據(jù)。擴(kuò)大水生生物資源養(yǎng)護(hù)的國(guó)際交流與合作，與有關(guān)國(guó)際組織、外國(guó)政府、非政府組織和民間團(tuán)體等在人員、技術(shù)、資金、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新理念，把握趨勢(shì)，不斷提升我國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平。