□唐菊

江蘇睢寧:透視農(nóng)村基層干部瀆職現(xiàn)象

□唐菊

近年來(lái)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，尤其是瀆職犯罪案件多發(fā)。以江蘇省睢寧縣檢察院為例，2010年至2013年，共立案查處瀆職犯罪案件29件39人，其中農(nóng)村基層干部瀆職犯罪案件18件24人，件數(shù)和人數(shù)分別占比達(dá)62.1%和61.5%。

在這18起農(nóng)村基層干部瀆職犯罪案件中，犯罪領(lǐng)域相對(duì)集中。在計(jì)劃生育工作領(lǐng)域，存在收錢(qián)放生的現(xiàn)象；在鎮(zhèn)村商品房建設(shè)和土地證辦理領(lǐng)域，存在違法批準(zhǔn)建設(shè)和違規(guī)辦證的現(xiàn)象；在取締非法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)食品安全領(lǐng)域，存在放縱違法的現(xiàn)象。

此外，犯罪類(lèi)型呈現(xiàn)“單干型”與“抱團(tuán)型”并存的現(xiàn)狀?！皢胃尚汀闭急容^大，在查處的這18起案件中，14起為單獨(dú)犯罪。其中，“抱團(tuán)型”瀆職犯罪存在兩種情形：一是“官民勾結(jié)”，編造虛假材料。農(nóng)村基層干部在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，與部分執(zhí)行對(duì)象相互勾結(jié)，通過(guò)制作假材料使被執(zhí)行人逃避責(zé)任追究。劉某在任睢寧縣工商局高作分局和慶安分局局長(zhǎng)期間，接受當(dāng)事人說(shuō)請(qǐng)，對(duì)違法生產(chǎn)有毒有害食品和非法經(jīng)營(yíng)成品油的當(dāng)事人不予立案，并偽造處罰卷宗，以罰代刑，放任違法經(jīng)營(yíng)者的不法行為。二是“官官相護(hù)”，逃避法律追究。農(nóng)村基層干部相互之間由于宗族關(guān)系或長(zhǎng)期共事等原因，相互之間互留“情面”，導(dǎo)致不能正確履行監(jiān)督職責(zé)，放任其他工作人員的違法犯罪行為，從而出現(xiàn)玩忽職守的現(xiàn)象。原寧江工業(yè)園管委會(huì)出納莊某，不履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)總賬會(huì)計(jì)邢某挪用公款后，礙于長(zhǎng)期的同事關(guān)系，既不加以制止也未及時(shí)上報(bào)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失75萬(wàn)元無(wú)法追回。

恪盡職守為何那么難？

在睢寧縣院查處的24人中，多數(shù)僅有初、高中文憑，甚至個(gè)別村支部書(shū)記僅有小學(xué)文化水平，較低的文化程度導(dǎo)致他們?cè)陂_(kāi)展群眾工作時(shí)不能依法說(shuō)理。為了避免矛盾妥協(xié)放縱，加之自己不學(xué)法、不懂法，認(rèn)為只要自己不收不拿就不會(huì)犯罪，只要群眾不吵不鬧就是維護(hù)和諧，從而導(dǎo)致自己嚴(yán)重瀆職卻還渾然不覺(jué)。原睢寧縣官山鎮(zhèn)建設(shè)與建筑服務(wù)中心主任魏某，違法給開(kāi)發(fā)商辦理房產(chǎn)證并收費(fèi)，魏某認(rèn)為將收費(fèi)全部入賬就不構(gòu)成犯罪了，卻不知自己的行為已經(jīng)屬于在濫用職權(quán)。同時(shí)，一些依靠宗族勢(shì)力成為村書(shū)記、村主任的干部，倚仗自己家族勢(shì)力的龐大，排斥民主決策和民主管理，導(dǎo)致瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在睢寧縣院查處的農(nóng)村基層干部中，有7名為村支部書(shū)記，他們?cè)诠ぷ髦谢蚨嗷蛏俣即嬖谝蝗伺陌?、一人決策的行為。

“預(yù)防針”加“鎮(zhèn)靜劑”雙管齊下

檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合縣紀(jì)委、黨校針對(duì)農(nóng)村基層干部開(kāi)辦法律政策培訓(xùn)班，讓他們及時(shí)熟悉國(guó)家政策，借助法制宣傳提升村干部的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的政策和法制教育，打好“預(yù)防針”。另一方面要積極向群眾宣傳國(guó)家的政策法律，打好“鎮(zhèn)靜劑”。檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合典型案件向農(nóng)村基層組織制發(fā)檢察建議，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，給農(nóng)村基層干部敲響警鐘。2013年，江蘇省睢寧縣院配合在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展的“誰(shuí)動(dòng)了我的低?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，通過(guò)該專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清查不符合條件的低保金領(lǐng)取者，確保需要者及時(shí)領(lǐng)取，既規(guī)范了低保金的發(fā)放流程，也對(duì)潛在的違規(guī)者進(jìn)行了警示。