昝睿

(西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川 綿陽 621010)

1 廉價政府理論的思想淵源

早期西方古典自由主義學(xué)派是最先談?wù)摿畠r政府這一思想的學(xué)派之一。起初廉價政府是代表資產(chǎn)階級利益的思想政治統(tǒng)治工具。17世紀(jì)，論證廉價政府思想的英國資產(chǎn)階級政治學(xué)家洛克，在他所著的《政府論》一書中就提到政府的目的就是要保護(hù)臣民的財(cái)產(chǎn)。他認(rèn)為，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)需要靠受政府保護(hù)的臣民所上繳的賦稅才能維持，即需要大量的經(jīng)費(fèi)才能運(yùn)轉(zhuǎn)。于是征課賦稅被提到維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的議程上來，政府對臣民征課賦稅。為了防止政府權(quán)力的無限化，臣民所向政府繳納的財(cái)產(chǎn)，必須要征求臣民自己的同意。不論由哪個階級來掌握政府，政府都必須要使臣民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力得到保障，臣民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)也由政府制定的法律來規(guī)定，未經(jīng)過臣民的同意和允許，政府不能使用他們的任何財(cái)產(chǎn)。洛克認(rèn)為，政府部門靠廣大臣民從他們自身財(cái)產(chǎn)中所繳納的一部分財(cái)產(chǎn)才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。政府部門在行政運(yùn)轉(zhuǎn)過程中耗費(fèi)的臣民的財(cái)產(chǎn)越少，人們繳納的財(cái)產(chǎn)才相對較少，政府才會越廉價。在洛克看來，如有任何人利用政府的權(quán)力侵犯臣民的財(cái)產(chǎn)就違背了廉價政府的目的。洛克對廉價政府的概念雖然沒有明確地提出，但他構(gòu)建了一個比較豐富的有限政府的理論模式，有利于實(shí)現(xiàn)廉價政府。

18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密(西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要創(chuàng)立者之一)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的“物美價廉”原則同樣適用于政府。廉價政府的思想在其所著的《國富論》一書中也有著較為系統(tǒng)的闡述。斯密認(rèn)為，稅收是政府收入的來源，政府對人們征收賦稅與政府使用稅收(即提供公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的公平性與效率性。為此，要求政府高效利用稅收，合理降低行政成本，提高行政效率，做到“物美而廉價”。他認(rèn)為，政府應(yīng)把為社會和人民提供基本的公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要任務(wù)，同時，政府在對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)中要做到有限和較少的干預(yù)，但在當(dāng)時政府僅僅是為資產(chǎn)階級服務(wù)的。

20世紀(jì)末期，新自由主義在資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的時代背景下，提出應(yīng)該建立一個有限政府。呼吁政府應(yīng)該從納稅人的利益出發(fā)，建立一個規(guī)模適度、低成本、高效率的政府，即建立一個低消耗的廉價政府系統(tǒng)。雖然資產(chǎn)階級一再提出建立廉價政府口號，馬克思認(rèn)為，資本主義社會也不可能實(shí)現(xiàn)廉價政府。馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級的廉價政府具有其虛偽的一面，其建立廉價政府的目的是為了反對封建制度，政府也是服從于有產(chǎn)階級即資本家的監(jiān)督和控制。資產(chǎn)階級建立廉價政府的本質(zhì)就是為了保護(hù)資產(chǎn)階級利益和統(tǒng)治地位，馬克思認(rèn)為，資本主義社會提出建立廉價政府的口號是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。

2 《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中馬克思的“廉價政府”理論解讀

馬克思認(rèn)為，巴黎公社實(shí)現(xiàn)了真正的廉價政府。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，對公社實(shí)施廉價政府和采取的措施給予了肯定，指出公社在真正意義上實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府的口號，對廉價政府這一概念做出了明確定義。馬克思關(guān)于“廉價政府”理論的基本觀點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

2.1 廉價政府是“小政府”即精簡的政府

“小政府”是指政府機(jī)構(gòu)的精簡達(dá)到適度的規(guī)模。廉價政府就是要從一個龐大的政府規(guī)模和組織中解放出來，因?yàn)橐粋€擁有龐大規(guī)模的政府組織為了維護(hù)和穩(wěn)定其統(tǒng)治，便會集中力量建立一個龐大的為其服務(wù)的軍隊(duì)和常備軍，因此難免會產(chǎn)生巨額國債和大批的國家寄生蟲，勢必耗費(fèi)巨額的經(jīng)費(fèi)。而政府所有經(jīng)費(fèi)都是來源于供養(yǎng)政府的人民的稅收，因而廢除常備軍和軍隊(duì)，取消這兩項(xiàng)最大的開支，對無止境地要求農(nóng)民征課賦稅做出了控述，公社使農(nóng)民免除了血稅，巴黎公社做到了這一點(diǎn)。同時，作為政府行政工具的警察也立刻失去了一切政治職能，并可隨時撤換，變?yōu)樨?fù)責(zé)的機(jī)關(guān)，一切舊政府的壓迫機(jī)關(guān)予以徹底鏟除。因此，馬克思認(rèn)為，廉價政府首先要求縮減龐大臃腫的政府規(guī)模并優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。使數(shù)量上最少、最有能力的人組成政府行政機(jī)構(gòu)，高效快捷地執(zhí)行行政職能，從而達(dá)到政府機(jī)構(gòu)盡量精簡，政府管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能最大發(fā)揮。

2.2 廉價政府是“公仆”即人民的政府

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提到，人民可以選舉真正代表他們利益的官員來代替那些只知道榨取他們血稅的吸血鬼，公社實(shí)行普選權(quán)，人民選舉自己信賴的政府官員和制定法律的公職人員，官吏對人民負(fù)責(zé)，人民可以隨時對其進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，巴黎公社中公職人員是由人民選出，對人民負(fù)責(zé)并服務(wù)于公社的“公仆”，他們不是凌駕于社會之上的權(quán)重，而是時刻受人民監(jiān)督，服務(wù)于公社的人民的政府。

2.3 廉價政府是即“價廉”又“物美”即節(jié)約的政府

政府要做到這里的“價廉”即為節(jié)約和低成本的政府行政模式。巴黎公社對國家官員的薪金做了大幅的調(diào)整，即公社政府采取一系列措施降低公職人員薪酬，以降低行政管理成本。這樣不僅避免了貧富差距的擴(kuò)大，同時也杜絕了國家官員位高權(quán)重，濫用職權(quán)，謀取私利，浪費(fèi)公共資源以及貪污腐化行為的猖獗。政府要做到這里的“物美”即政府行政效率的高效性。廉價政府不僅體現(xiàn)在政府行政成本的低廉，更要體現(xiàn)在低行政成本的同時行政效率的高效。政府是為人民服務(wù)的政府，目的就是從人民的利益出發(fā)，建設(shè)低成本、高效便捷的政府。巴黎公社中政府部門機(jī)關(guān)辦公費(fèi)用降低，高效執(zhí)行行政策略，公社是要給人們一個廉價政府。

3 新時期我國構(gòu)建廉價政府的必要性

馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級政府大規(guī)模地組織建設(shè)國家常備軍，產(chǎn)生了巨額的國債和依附國家的寄生蟲，資產(chǎn)階級對國家資源造成了大量的無度浪費(fèi)和大批國債。然而，社會主義國家政府人員是人民的公仆，政府對全社會和人民負(fù)有使命。而馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級即能夠消滅一切階級和壓迫力量的無產(chǎn)階級，才能夠給人民一個廉價政府。

我國學(xué)者也提出了廉價政府在我國構(gòu)建的必要性。例如，琴小姍在《廉價政府探微》一文中評論到：要走出政府機(jī)構(gòu)規(guī)模臃腫的怪圈，消除貪污腐敗現(xiàn)象，克服濫用公權(quán)等官僚作風(fēng)，就要加大認(rèn)識我國政府建設(shè)的現(xiàn)狀。胡帆、陳宇宙在《廉價政府：馬克思廉價政府思想在中國的踐行》一文中提出，廉價政府是現(xiàn)代政府改革的重要內(nèi)容。就目前我國政府建設(shè)而言，就是建設(shè)一個厲行節(jié)約、高效便捷、人民滿意的政府，建設(shè)廉價政府也是社會主義國家建立國家政權(quán)的原則和方向。

黨的十六大明確提出：“進(jìn)一步加大政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效率，降低政府行政成本，逐步形成一個規(guī)模適當(dāng)，分工明確，廉潔高效，為人民服務(wù)的政府?？梢姡?dāng)前我國改革戰(zhàn)略中的迫切問題就是盡快打造出人民滿意的廉價政府。我國廉價政府建設(shè)的目標(biāo)是降低行政成本的同時提高行政效率，這就需要政府通過預(yù)算行政成本達(dá)到目標(biāo)要求。自建國以來，政府部門存在規(guī)模臃腫、分工不明、上下推諉、貪污腐敗、濫用公權(quán)、假公濟(jì)私、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象，使行政成本居高不下，行政效率拖沓緩慢。因此，必須要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立公務(wù)員節(jié)約意識，完善各種監(jiān)督體制，建立為人民服務(wù)的廉價政府。政府的行政成本居高不下，就是再廉潔的政府也是不節(jié)儉的政府，也是不廉價的政府。十八大以來，從中央到地方的審計(jì)調(diào)查也正表明我國政府機(jī)構(gòu)還存在官僚本位、貪污腐敗嚴(yán)重、行政成本過高、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。目前，我國也更加深化行政體制改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，嚴(yán)格控制政府部門編制數(shù)量，提高編制質(zhì)量，健全各部門分工體制，做好對行政成本的預(yù)算制度，新時期在我國構(gòu)建廉價政府的目標(biāo)更加明確。

4 我國廉價政府建設(shè)的基本途徑

4.1 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變

4.1.1 調(diào)整政府規(guī)模，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

自建國以來，我國進(jìn)行了多次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，但仍然存在著種種問題，并陷入了精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的惡性循環(huán)中。政府規(guī)模的臃腫不僅會帶來政府行政成本的上升，還會導(dǎo)致政府行政效率的遲緩。因此，必須加大對政府規(guī)模的調(diào)整力度，改變?nèi)藛T冗雜、財(cái)政預(yù)算不完善、財(cái)政成本居高不下的現(xiàn)狀。建立規(guī)模精簡、分工明確、行為規(guī)范、高效率、低成本的行政管理體系。同時，對政府機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行適當(dāng)控制和調(diào)整，科學(xué)制定部門層級和分配工作人員，在不同的政府部門層級間確定合理的分工計(jì)劃，取消不必要的機(jī)構(gòu)，制定政府部門人員限額。使行政運(yùn)轉(zhuǎn)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政府行政的法治化、管理的法治化和對政府行政監(jiān)督的法治化。同時，要達(dá)到確定政府合理規(guī)模的目的也要實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模、層級、職能、行政程序法定化。因此，合理調(diào)整政府規(guī)模，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是調(diào)整政府規(guī)模的有效途徑。

4.1.2 轉(zhuǎn)變政府職能模式

管理的層次和管理的范圍在管理學(xué)理論中是成反比的關(guān)系。若管理的層次較多，那么在管理層次中出現(xiàn)的信息偏差率就越高。相應(yīng)地在行政管理活動中，行政組織每多出一個層次，信息的準(zhǔn)確度和執(zhí)行的效率就會快速降低。因此，依照科學(xué)的管理角度來說，信息的傳遞環(huán)節(jié)即管理層次的中間環(huán)節(jié)應(yīng)相應(yīng)減少。管理層次的減少，有利于信息的傳播，更有利于信息傳播的準(zhǔn)確度，管理層次的決策者也能以最快的速度做出應(yīng)變及決策。由于層級的減少，避免了在上傳下達(dá)過程中出現(xiàn)信息的失真，信息的傳播速度相應(yīng)加快，也便于在出現(xiàn)問題時做出及時的處理和糾錯。在減少管理層級的同時，權(quán)力也相應(yīng)地下放給基層，基層機(jī)構(gòu)管理擁有更多的權(quán)力，便于迅速做出應(yīng)對策略。目前我國政府仍存在很多問題，其中就包括政府管轄范圍過大，職能分工不明確，權(quán)力集中，濫用公權(quán)，政府職能出現(xiàn)越位現(xiàn)象，束縛了市場、企業(yè)和社會組織的發(fā)展。因而政府把權(quán)力和職能交由地方、社會、市場，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能模式，推進(jìn)行政區(qū)劃改革，才能更好地提高政府行政效率。

4.2 厲行節(jié)儉，樹立節(jié)約意識，加強(qiáng)成本效益觀念的認(rèn)識

4.2.1 厲行節(jié)儉，樹立節(jié)約意識

政府官員都應(yīng)知曉國家的稅收來自于人民，政府部門的運(yùn)轉(zhuǎn)就是依靠人民所繳納的稅收。政府行政開支越大，就意味著人民繳納的稅收就越多。列寧批評一些所謂的以共產(chǎn)黨標(biāo)榜自己的行政官員不懂得節(jié)省人民所上繳的每一個戈比。對于這種現(xiàn)象，我們必須進(jìn)行斗爭。政府在運(yùn)行的過程中，需要消耗人民所繳納的稅收，政府官員設(shè)法“把一個戈比變成兩個戈比”節(jié)儉消費(fèi)和減少行政開支，把納稅人的稅收切實(shí)有效地使用在刀刃上，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時，厲行節(jié)儉，樹立節(jié)約意識，對于公務(wù)員在節(jié)約型社會中所起到的模范作用具有重要價值。因此，要加強(qiáng)對公務(wù)員節(jié)約意識的思想道德理論教育和培訓(xùn)，使公務(wù)員進(jìn)一步加深對馬克思主義理論的理解，從政府內(nèi)部自身做起，做節(jié)約資源的大軍，帶動全社會節(jié)約意識的提高。

4.2.2 加強(qiáng)成本效益觀念的認(rèn)識

公務(wù)員在厲行節(jié)約，樹立節(jié)約意識的同時，要加強(qiáng)成本效益觀念的認(rèn)識。在行政決策過程中，要更加注重成本意識，全面考慮決策的目的性和實(shí)效性，能不能切實(shí)為老百姓做實(shí)事，能不能滿足老百姓的要求和希望，樹立為人民服務(wù)的價值觀和科學(xué)的政績觀。在行政辦事過程中，盡量簡化中間程序，減少不必要的行政審批程序，提高行政審批效率，擴(kuò)大行政監(jiān)督范圍，對公權(quán)私用行為踐行監(jiān)督，精簡會議數(shù)量、提高會議后工作的執(zhí)行力度。在政府行政和服務(wù)過程中做到有效利用資源，節(jié)約行政成本，不搞政府形象工程，堅(jiān)決抵制公款招待、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國等。因而當(dāng)下樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，絕不能以犧牲人類賴以生存的環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟(jì)的短暫繁榮，這是對子孫后代的不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。加強(qiáng)行政成本控制和公務(wù)員效益意識，有利于行政成本的節(jié)約和有效利用，同時也增強(qiáng)了公務(wù)員為人民服務(wù)和對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感和自豪感。

4.3 加強(qiáng)各種監(jiān)督機(jī)制，保障廉價政府建設(shè)的實(shí)施

4.3.1 加強(qiáng)法律制度監(jiān)督

法律所具有的特點(diǎn)是強(qiáng)制性、約束性、有效性。法律是打擊貪污腐敗、約束和制裁不良和違法行政行為的重要武器。在構(gòu)建廉價政府建設(shè)中加強(qiáng)法律制度的監(jiān)督，不僅是對決策者的決策進(jìn)行有效監(jiān)督，也是對公務(wù)員行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督。首先，決策者應(yīng)具有法律至上的意識，實(shí)行的每一項(xiàng)決策都要在法律所允許的范圍內(nèi)，必須要符合法律所規(guī)定的要求，同時注重整體利益和人民利益；其次，公務(wù)員應(yīng)依法行政，在公務(wù)員行政的過程中若出現(xiàn)主觀過錯或違法現(xiàn)象，導(dǎo)致決策無法實(shí)施或?qū)ι鐣a(chǎn)生惡劣影響，必須依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。通過法律來治理國家，而不是通過權(quán)力來治理國家，國家應(yīng)大力加強(qiáng)行政立法，建立決策問責(zé)機(jī)制等相關(guān)法律制度，嚴(yán)格執(zhí)法，有效打擊不法行政行為。

4.3.2 加強(qiáng)國家政府內(nèi)部監(jiān)督

我國政府部門應(yīng)加大內(nèi)部相互監(jiān)督，在現(xiàn)有的審計(jì)、紀(jì)檢、反貪污受賄局等國家監(jiān)督機(jī)關(guān)，我國也應(yīng)適時地建立科學(xué)、嚴(yán)密、可行的國家政府部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)，真正做到內(nèi)部監(jiān)督的作用和監(jiān)督實(shí)施的有效性。對公務(wù)員的行政行為實(shí)施全方位監(jiān)督，有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍健康成長，也更有利于我國廉價政府建設(shè)的順利進(jìn)行。同時，也可以借鑒一些專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)例如香港特別行政區(qū)廉政公署對國家公務(wù)員行政監(jiān)督，專門查處公務(wù)員的貪污、浪費(fèi)、受賄等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

4.3.3 加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督

隨著社會進(jìn)程的不斷加快，社會輿論對政府的監(jiān)督作用也在不斷加深。立法、行政、司法之后的第四種監(jiān)督就是社會輿論監(jiān)督，并在世界范圍內(nèi)對政府監(jiān)督起到了重要作用。隨著社會的日益發(fā)展和人們自我意識的提高，人們也不再滿足于書本、報(bào)紙上，廣播、電視媒體中的政府行政工作的匯報(bào)和總結(jié)，而會更加主動地去關(guān)心自己的利益政府有沒有真正的滿足。同時，對政府的財(cái)政違法行為進(jìn)行曝光和大眾施壓，使政府在社會輿論的監(jiān)督下真正能做到情為民所系，權(quán)為民所用。因此，加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督，最有效的是加強(qiáng)人民對政府的監(jiān)督，同時完善法律法規(guī)對人民權(quán)力的保障，社會輿論監(jiān)督在一定程度上能起到教育和警示作用。

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