(中共東營(yíng)市委黨校，山東 東營(yíng) 257091)

1 東營(yíng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)治安防范建設(shè)的初步實(shí)踐

1.1 做好“重點(diǎn)性”防范，布建科學(xué)合理的區(qū)域防控卡點(diǎn)，形成穩(wěn)固的專項(xiàng)預(yù)防系統(tǒng)

針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)地域廣、警力少等特點(diǎn)，東營(yíng)市建立了以“110報(bào)警服務(wù)臺(tái)”為龍頭、以“快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置”、“快速封堵違法犯罪嫌疑人逃逸路線”為基準(zhǔn)的快速反應(yīng)機(jī)制，科學(xué)合理地布建縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格點(diǎn)，完善卡點(diǎn)布局，推行以靜制動(dòng)的專業(yè)重點(diǎn)防控模式。一是，東營(yíng)市公安機(jī)關(guān)探索建立起了以“110報(bào)警服務(wù)臺(tái)”為龍頭，以特警、交警、派出所、武警為主體，各警種部門密切配合的巡邏出警一體化警務(wù)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)區(qū)和農(nóng)村，每個(gè)派出所安排2部警車開展巡邏，出警半徑2.5公里內(nèi)的必須在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，每增加1公里寬限1分鐘，并作為“剛性規(guī)定”嚴(yán)格考核，進(jìn)一步提高了城郊和農(nóng)村地區(qū)110出警速度，社會(huì)治安整體防控效能得到了明顯提高①。二是，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)侵財(cái)犯罪目標(biāo)的防護(hù)。侵財(cái)犯罪目標(biāo)多涉及金融、證券等要害單位，防范工作也要應(yīng)采取相應(yīng)的措施，全面安裝各種技防設(shè)施，適時(shí)組織開展安全檢查，查找漏洞，嚴(yán)格落實(shí)人防、技防、物防設(shè)施的使用和管理。東營(yíng)市內(nèi)部單位保衛(wèi)工作中貫徹“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的新策略，指導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)部單位構(gòu)建內(nèi)保虛擬網(wǎng)和內(nèi)保實(shí)體網(wǎng)，并把二者有機(jī)結(jié)合起來，做到實(shí)中有虛，虛中有實(shí)，很好地發(fā)揮了內(nèi)保防控網(wǎng)的整體效能。三是，加強(qiáng)對(duì)多發(fā)性案件的預(yù)防。這些案件占全部刑事案件的比重較大，預(yù)防多發(fā)性案件可以大幅降低發(fā)案率，增強(qiáng)群眾的安全感。因此，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前多發(fā)性案件的剖析，找出其規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防范措施，最大限度地防止此類案件的發(fā)生。

1.2 做好“系統(tǒng)性”防范，強(qiáng)化群防，構(gòu)筑運(yùn)行有序高效的群防群治機(jī)制

所謂“系統(tǒng)性”防范，是指建立專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防、意識(shí)防結(jié)合，社會(huì)、居民區(qū)和單位結(jié)合的防范工作模式②。大力加強(qiáng)群防群治工作，是城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中防控發(fā)案的必然選擇。建立群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安互助機(jī)制，充分發(fā)揮以村民、社區(qū)居民為主體的巡防、巡控、鄰里守望的群防群治網(wǎng)絡(luò)作用。通過幾年努力，全市大力推動(dòng)完善路面、社區(qū)、農(nóng)村、公共復(fù)雜場(chǎng)所、單位等各個(gè)層面的防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各交通要道、重點(diǎn)要害部位的技防覆蓋率均達(dá)100%。著力健全完善以“110”動(dòng)態(tài)巡邏為基礎(chǔ)的多警聯(lián)動(dòng)巡邏防控機(jī)制和以警務(wù)室為依托、保安聯(lián)防隊(duì)員為骨干、群治群防力量為補(bǔ)充的基層治安防控機(jī)制，社會(huì)治安防控能力明顯提高。

1.3 做好“科技型”防范，加大投入，建設(shè)科技型社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前犯罪手段越來越體現(xiàn)代化、智能化特點(diǎn),完備的治安防范體系,應(yīng)該是人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。東營(yíng)市政法機(jī)關(guān)積極謀劃，在加強(qiáng)推進(jìn)人防措施的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代科技防范手段，大力加強(qiáng)科技型防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)?？萍夹头揽鼐W(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要分三個(gè)層面進(jìn)行：一是，大力推廣建設(shè)110區(qū)域自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。推進(jìn)在重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門安裝與110聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。二是，積極推進(jìn)“三臺(tái)合一”建設(shè)，將110、122、119接警資源有效整合，一律由110報(bào)警服務(wù)臺(tái)集中首接，提高了指揮效能。在警車、運(yùn)鈔車等特種車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位報(bào)警系統(tǒng)，并正在向出租車等特殊行業(yè)拓展。三是，分層級(jí)不斷推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。第一，加強(qiáng)市級(jí)社會(huì)層面治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。著重在繁華街道、重要路口、重點(diǎn)部位安裝路面治安監(jiān)控探頭，啟動(dòng)環(huán)閉全區(qū)主要道路的治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，初步建立“閉合型”網(wǎng)絡(luò)，并在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出較好的作用與效益。第二，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型商業(yè)、娛樂場(chǎng)所等地方安裝網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)控系統(tǒng)，并將此作為全市治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。第三，按區(qū)域、按時(shí)間不斷推進(jìn)在居民小區(qū)、娛樂場(chǎng)所安裝電子監(jiān)控設(shè)備，并輔之以自動(dòng)報(bào)警、聲控防盜等一些技防設(shè)施。

1.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管控，構(gòu)建嚴(yán)密的基礎(chǔ)工作防控網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展地區(qū)，構(gòu)建基礎(chǔ)管控網(wǎng)絡(luò)尤為重要和迫切。一是，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)人口和出租房管理動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，開展流動(dòng)人口專項(xiàng)管理工作，建立長(zhǎng)效性的管理制度。二是，以中小旅館業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所、二手商品交易業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)(寄賣)業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)等六大陣地為主要控制點(diǎn)，堅(jiān)持公開管理與秘密控制相結(jié)合，建立每月檢查、每季實(shí)效評(píng)估并通報(bào)制度，以此推動(dòng)和落實(shí)場(chǎng)所特業(yè)的管控工作。三是，依托強(qiáng)大的警務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)行基礎(chǔ)工作信息化管理，通過將基礎(chǔ)工作掌握的情況及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，使大量個(gè)別民警手中的“口袋信息”“腦袋信息”轉(zhuǎn)化為全警共享、共用的警務(wù)情報(bào)信息，為分析、研判、預(yù)警、比對(duì)、應(yīng)用提供支撐。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中東營(yíng)治安防范工作面臨的困境

2.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)與案發(fā)率增快的困境

城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，使東營(yíng)的治安防范工作面臨種種困境和壓力：一方面，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口大量流動(dòng)的背景下，城鎮(zhèn)化地區(qū)的建設(shè)與擴(kuò)張為基礎(chǔ)建設(shè)、大型專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、科技園區(qū)的迅猛發(fā)展提供機(jī)遇，隨之而來的是外來人口的流入，給普查管理帶來一定的難度；車流、物流、信息流、資金流高度聚集，加上大交通網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，原來相對(duì)封閉的區(qū)域呈大開放格局，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，同時(shí)也為犯罪分子進(jìn)入作案及實(shí)施犯罪后快速逃遁提供便利條件。另一方面，東營(yíng)作為石油之城，有不同于其他城市的發(fā)展特點(diǎn)③，多點(diǎn)發(fā)展、密集發(fā)展、高速發(fā)展使城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的治安防范工作呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、防范難的特點(diǎn)，有限的警力更加難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，案件高發(fā)與防范薄弱的矛盾十分突出，使城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)成為犯罪分子特別是輸入性犯罪、流竄犯罪的“首選之地”。

2.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)與犯罪發(fā)現(xiàn)率低的困境

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化，有大量人口從農(nóng)村遷往城市，打破了以往村落結(jié)構(gòu)，形成一種新的、更具有獨(dú)立性與特殊性的居住結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的各種鄉(xiāng)緣關(guān)系、族群關(guān)系在城鎮(zhèn)化過程中逐漸淡化，由此導(dǎo)致鄰里關(guān)系相處困難；在新建小城鎮(zhèn)中，鄰里關(guān)系并不密切，遇到特殊困難，城鎮(zhèn)居民大多還是通過自己的親友解決，而非考慮鄰里相助。久而久之，鄰里關(guān)系將越來越陌生、孤立，對(duì)于目睹的犯罪行為也不會(huì)采取有效的制止手段，不能形成有效的鄰里互助，這直接影響著城鎮(zhèn)建設(shè)中的治安防控。鄰里關(guān)系的疏遠(yuǎn)往往使犯罪分子有恃無(wú)恐，也使得犯罪行為不易被揭發(fā)，更無(wú)法為公安機(jī)關(guān)提供有效的線索④。

2.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)防控薄弱與流動(dòng)人口犯罪的困境

城鎮(zhèn)化建設(shè)地區(qū)因其范圍廣、速度快，正處于超常規(guī)大發(fā)展階段，格局尚未定型，整個(gè)社會(huì)狀況處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過程中，而社會(huì)治安防范工作無(wú)論在政策取向、物質(zhì)投入、警力配置上都劣于中心城區(qū)。公安機(jī)關(guān)在管理和防控方式上既不能按照傳統(tǒng)的農(nóng)村模式，也不能完全實(shí)行城市化管理，內(nèi)外各部門間體制不順、職責(zé)不清，在很多地方和工作規(guī)范方面存在多頭管理、交叉管理、重復(fù)管理或無(wú)人管理的不正?，F(xiàn)象，工作“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”比較多，這直接影響城鎮(zhèn)化建設(shè)地區(qū)的治安防控體系建設(shè)與其效能的發(fā)揮。尤其是受多種因素制約，處于東營(yíng)行政轄區(qū)內(nèi)的勝利油田、濟(jì)軍基地、中國(guó)石油大學(xué)(華東)等單位的維護(hù)穩(wěn)定工作并沒有移交地方黨委、政府，“屬地管理”的要求很難落到實(shí)處；社會(huì)穩(wěn)定管理“錯(cuò)位”“缺位”“不到位”等問題比較突出。

3 東營(yíng)市做好城鎮(zhèn)化發(fā)展中治安防范工作的對(duì)策建議

3.1 以城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維模式和行為方式推進(jìn)治安防范工作開展

一是，重心下移，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)化地區(qū)的治安防范與社會(huì)穩(wěn)定。按照“責(zé)、權(quán)、利相一致”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”“屬地管理”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把目前由東營(yíng)市承擔(dān)的有關(guān)社區(qū)治安穩(wěn)定工作的具體管理、考核職能，下放到所在區(qū)縣和街道、鎮(zhèn)，納入屬地統(tǒng)一管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要參照城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)警力進(jìn)一步下沉，大力推行“警治聯(lián)勤”勤務(wù)模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)治安亂點(diǎn)排查整治，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)治安工作需要的社會(huì)治安防控機(jī)制。同時(shí)，充分履行公安機(jī)關(guān)職能作用，依法打擊、及時(shí)鏟除橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安秩序。

二是，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整警力布置和社區(qū)警務(wù)建設(shè)。針對(duì)城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展進(jìn)程速度較快的治安現(xiàn)狀，在新拓展城區(qū)適時(shí)組建公安派出所或治安執(zhí)勤點(diǎn)，跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解派出所警力與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，迅速將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略向城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域延伸，形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的一體化，以小區(qū)域的治安穩(wěn)定促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)治安大局的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三是，加快推進(jìn)戶籍管理制度改革。適當(dāng)放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)居”條件，制定統(tǒng)一的戶籍管理制度，廢除進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理制度，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。進(jìn)一步完善對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口的管理體制，理清出租房屋與流動(dòng)人口綜合管理辦公室的職責(zé)，以職責(zé)促實(shí)效，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，通過“管房”實(shí)現(xiàn)“管人”，從源頭上消除流動(dòng)人口犯罪的安全隱患。

3.2 著力推進(jìn)治安管理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑大格局的治安防控體系

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，整合社會(huì)治安資源，加強(qiáng)科技防范，改革警務(wù)機(jī)制，形成以公安為骨干，以群防群治為依托，以基層單位內(nèi)部防范為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)的社會(huì)治安防控大格局。

一是，積極推進(jìn)區(qū)域治安管理機(jī)制改革。東營(yíng)市要解決好油地軍校分工與合作的問題，溝通協(xié)調(diào)好地方與油田的關(guān)系，從機(jī)制上理清。因此，原由油田濱海公安機(jī)關(guān)管轄的油田職工生活區(qū)、因改制脫離油田走向社會(huì)的油田改制企業(yè)、原油田所屬現(xiàn)已移交地方所管轄的醫(yī)院和學(xué)校的治安管理任務(wù)，由油田濱海公安機(jī)關(guān)移交地方公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，最大限度地發(fā)揮地方和濱海公安機(jī)關(guān)的職能作用，把東營(yíng)區(qū)域的社會(huì)治安管理好。

二是，積極推進(jìn)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)機(jī)制改革。按照城區(qū)每3000人、農(nóng)村每5000人配置一名公安民警的標(biāo)準(zhǔn)，增大基層警員的數(shù)量，推行“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”模式，增強(qiáng)社區(qū)(農(nóng)村)警力，專人負(fù)責(zé)所轄區(qū)域治安。按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的配備標(biāo)準(zhǔn)，政府出資招聘保安人員，輔助社區(qū)(農(nóng)村)民警開展社會(huì)治安基層防范管理工作。

三是，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)治安防控隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招考、退伍軍人安置等多種形式，發(fā)展各種形式的治安力量，構(gòu)筑以治安聯(lián)防大隊(duì)和社區(qū)治安巡防隊(duì)及專業(yè)保安服務(wù)隊(duì)伍為主體的新型群防群治隊(duì)伍。堅(jiān)持以110為龍頭的多警聯(lián)動(dòng)路面動(dòng)態(tài)巡邏防控機(jī)制，構(gòu)建全方位、全時(shí)空的治安巡防網(wǎng)絡(luò)。

四是，建立治安防范保障機(jī)制。加大對(duì)治安防范工作的投入，多方籌措經(jīng)費(fèi)確保工作的開展，建立社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)資金制度。設(shè)立見義勇為專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于見義勇為的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 充分發(fā)揮城市和農(nóng)村群眾自治組織的防控作用，筑牢社會(huì)治安的基層防范體系

在城鎮(zhèn)化地區(qū)，建立和完善以社區(qū)警務(wù)為載體的社區(qū)治安基層防范體系，把社區(qū)警務(wù)工作作為鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的日常工作來推進(jìn)。同時(shí)，將社區(qū)警務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出納入鎮(zhèn)、辦事處、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并給予全額保障。合理有效整合社區(qū)民警、社區(qū)物業(yè)公司保安人員、居委會(huì)等各方力量，建立科學(xué)運(yùn)行、保障有力的社區(qū)治安基層防范體系。

一是，把城區(qū)作為重點(diǎn)防控部位，社區(qū)民警要對(duì)常住人口進(jìn)行登記核對(duì)入冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防控人口、暫住人口、租賃房屋等社區(qū)警務(wù)管理。社區(qū)民警要熟悉掌握所轄地段的居民樓、出租房和單位宿舍等居住地；并對(duì)所管轄區(qū)域的房屋不定時(shí)地查詢，對(duì)于重點(diǎn)防控人口居住的房屋要特殊標(biāo)識(shí)，以便防范；社區(qū)民警要通過常住人口管理系統(tǒng)，建立重點(diǎn)防控對(duì)象信息庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域、房屋、人員都要有標(biāo)識(shí)。

二是，社區(qū)民警聯(lián)合社區(qū)保安人員、公眾志愿者開展社區(qū)警務(wù)巡邏、提供警務(wù)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)居民安全感；推行鄰里守望、商業(yè)區(qū)守望、校園守望、旅館守望等社區(qū)聯(lián)防活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安基層防范網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)警察負(fù)責(zé)劃分社區(qū)、鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，在社區(qū)入口、街道、居民樓墻上或電子顯示屏上顯示鄰里聯(lián)防的示意圖，起到威懾罪犯的作用。

三是，借鑒國(guó)外警務(wù)的成功做法，由社區(qū)警察牽頭，聯(lián)合社區(qū)志愿者組建被害人救援中心、老人幫助中心、社區(qū)警察服務(wù)電話等公益自助組織，開展群眾自助自治，切實(shí)做好社區(qū)基層治安的防范。

【注釋】

①東營(yíng)日?qǐng)?bào)[N].2012-03-10(2)．

②賴?yán)^．社會(huì)動(dòng)因平衡機(jī)制與犯罪控制的滲透策略[J].偵查，2008(4)．

③從城市產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景看，東營(yíng)市是一個(gè)工礦基地型城市，它有別于一般城市都要經(jīng)歷的“定期貿(mào)易集市—小集鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—小城市—大城市”的發(fā)展過程，而是國(guó)家處于對(duì)石油資源的需求，投入巨額資金、物資、技術(shù)等，促使其膨脹的發(fā)展起來。是先有企業(yè)、工廠，后有城市，是現(xiàn)代化石油工業(yè)強(qiáng)加于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之上的典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)?！半S廠建鎮(zhèn)”與礦區(qū)小而全的布點(diǎn)方式和建設(shè)模式，使城市布局過于松散，給社會(huì)治安防范工作帶來了更高的要求．

④常有案例見諸報(bào)端，比如犯罪嫌疑人在光天化日之下吊索從樓頂滑入各層住戶進(jìn)行盜竊，陌生的鄰里也不會(huì)引起警惕。根據(jù)本課題組發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，城鄉(xiāng)受訪者在鄰里往來和互助方面是有差異的，回答“經(jīng)常有往來”的農(nóng)村受訪者比例(54.4%)明顯高于城市受訪者(38.7%)，這說明越來越弱化的鄰里關(guān)系應(yīng)通過不同方式得到強(qiáng)化。