岳 宴

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的路徑分析和探討

岳 宴

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

當(dāng)前非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用面臨兩大困境：就企業(yè)內(nèi)部環(huán)境而言，員工隊伍的穩(wěn)定性差、業(yè)主對黨建工作的不夠重視、黨務(wù)工作者自身素質(zhì)良莠不齊是影響工作效能的重要因素；就企業(yè)外部環(huán)境而言，相關(guān)機制的缺失、上級黨組織引導(dǎo)乏力和過分追求編制的做法也是影響黨組織作用發(fā)揮的重要原因。切實解決非公企業(yè)黨員隊伍的規(guī)模穩(wěn)定問題、注重黨務(wù)工作者的選拔任用、切實提高業(yè)主對黨建工作的認(rèn)識、不斷完善非公企業(yè)黨建工作的相關(guān)制度是拓展非公黨組織作用發(fā)揮路徑的現(xiàn)實選擇。

非公企業(yè)； 黨組織作用；對策

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮越來越受到重視，不斷加強和改進(jìn)非公企業(yè)黨組織的建設(shè)，是擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面、增強黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，也是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在這個新領(lǐng)域中，不論是理論方面，還是實踐方面都取得了一些成功的經(jīng)驗，同時也面臨著一些需要解決的困惑和難題。針對這些問題，應(yīng)該從多方面思考，提出相應(yīng)性的對策建議，不斷加強和改進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，進(jìn)而使非公企業(yè)黨組織能夠充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，從而使非公企業(yè)黨組織和企業(yè)達(dá)到雙贏的效果。

一、非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的路徑現(xiàn)狀

現(xiàn)行黨章第三十二條明確規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！盵1](P47)非公企業(yè)黨組織根據(jù)黨章的規(guī)定，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)和義務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的作用，探索出了一些有效的方法途徑，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

(一)宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營

非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)私人所有，企業(yè)內(nèi)沒有一套自我約束的機制，企業(yè)主容易受利益最大化目標(biāo)的驅(qū)動，產(chǎn)生偷稅漏稅、制造假冒偽劣產(chǎn)品、侵害員工合法權(quán)益等各種違法和違規(guī)行為。針對這種情況，非公企業(yè)黨組織安排學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級黨組織和本組織的決議，教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營，自覺履行社會責(zé)任，主要從以下幾個方面著手：

能夠認(rèn)真做好宣傳工作，讓企業(yè)主和職工及時準(zhǔn)確掌握黨的有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，增強企業(yè)主的政策法律觀念；加強對企業(yè)主進(jìn)行思想政治、道德、法規(guī)等方面的教育和培訓(xùn)，提高他們對黨的路線方針政策的認(rèn)識，幫助企業(yè)主提高貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)的自覺性；企業(yè)黨支部經(jīng)常和企業(yè)主進(jìn)行溝通，時刻關(guān)注企業(yè)決策和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)問題，堅持原則，敢于同違反政策和違反法律的行為作斗爭。

(二)關(guān)心和支持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中“發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”[2]，把黨組織的活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合。在全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，非公企業(yè)黨組織和黨員把“創(chuàng)先爭優(yōu)活動與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！盵3]通過“強化決策參謀功能發(fā)揮黨組織作用”[4]，積極開展建言獻(xiàn)策活動，發(fā)動黨員和職工群眾為企業(yè)發(fā)展提合理建議，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和決策管理科學(xué)化。不斷協(xié)調(diào)企業(yè)和企業(yè)外部的關(guān)系，幫助他們解決政策法律許可范圍和可能范圍內(nèi)的實際問題和困難。

(三)領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織，團(tuán)結(jié)和凝聚職工群眾

非公企業(yè)黨組織積極領(lǐng)導(dǎo)好工會、共青團(tuán)等企業(yè)群眾組織，支持企業(yè)群眾組織依照法律和各自的章程，獨立自主地、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，使其成為黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，充分利用思想政治工作、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)等有效手段團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾。充分發(fā)揮在企業(yè)職工群眾中的“政治核心作用”[2]，密切聯(lián)系群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，主動關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

(四)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)各方合法利益

非公企業(yè)黨組織不僅把職工群眾的利益放到首位，積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達(dá)渠道，使職工的合法權(quán)益得到保障，而且還致力于協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，包括投資者之間、投資者與管理者之間、管理者與普通職工之間、決策層管理層與職工之間、職工與職工之間的關(guān)系。黨組織積極協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)各方的合法利益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，起到利益整合、凝聚人心、共謀發(fā)展的作用。

二、非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的困境分析

這些年來，非公企業(yè)黨組織的建設(shè)取得了顯著的成績，在黨組織作用發(fā)揮方面也探索出了許多有效的途徑，但是由于非公企業(yè)黨建相對來說還是一個新領(lǐng)域，新情況新問題多，工作基礎(chǔ)薄弱，黨組織作用發(fā)揮受內(nèi)外環(huán)境的制約，遇到了許多困難和挫折。

(一)就企業(yè)內(nèi)部環(huán)境而言，企業(yè)員工、企業(yè)主、黨務(wù)工作者是影響黨組織作用發(fā)揮的重要因素

非公有制企業(yè)員工流動大，致使企業(yè)黨員隊伍不穩(wěn)定，制約黨組織作用的發(fā)揮。非公有制企業(yè)本身就處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)歇業(yè)、停業(yè)、分立、合并的情況，再加上非公企業(yè)的員工不能端著國有企業(yè)那樣的“鐵飯碗”，經(jīng)常面對著解聘或辭職的情況，員工流動性比較大，導(dǎo)致黨員隊伍很不穩(wěn)定。并且非公有制企業(yè)的管理人員和普通黨員通常擔(dān)任著黨務(wù)工作者特別是黨組織書記，這部分人員隨時都有被解雇或換崗的可能，實際上也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這些情況都造成企業(yè)黨組織的不穩(wěn)定，制約黨組織作用的發(fā)揮。

有些企業(yè)主對非公企業(yè)黨建工作認(rèn)識不足，抱著懷疑或觀望的態(tài)度來搞黨建，在一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。由于非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)私有，有些企業(yè)主認(rèn)為發(fā)展是企業(yè)自身的事，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)該自主發(fā)展，害怕黨組織過多干預(yù)企業(yè)，從而影響投資環(huán)境；有些企業(yè)主對黨組織在企業(yè)中的地位作用也有顧慮，如果由政府選派黨組織的一把手，企業(yè)主擔(dān)心大權(quán)旁落，自身利益受到影響，同時還擔(dān)心黨組織活動占用時間，增加企業(yè)的開支，不會給企業(yè)帶來實質(zhì)性的效益。盡管中央文件規(guī)定非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮“兩個作用”，但是企業(yè)主還是有所顧慮，對企業(yè)黨建工作不反對，也不是特別支持，把黨組織當(dāng)作面子工程的一個工具，只是為了迎合非公企業(yè)黨建的大趨勢。

有的黨務(wù)工作者素質(zhì)不高，能力缺失，影響黨組織作用的發(fā)揮。黨務(wù)工作者是影響非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的一個重要因素，他們的職業(yè)操守、道德品質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)能力、組織辦事能力等對黨組織作用的發(fā)揮都有很大影響。追求利益是企業(yè)的目的，一個沒有嚴(yán)格的職業(yè)操守和良好的道德品質(zhì)的黨務(wù)工作者很容易受利益觀的影響，從而唯利益而拋棄了黨組織的職責(zé)和義務(wù)，黨組織就形同虛設(shè)，效果適得其反；身處非公企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作者，需要具備良好的溝通能力，協(xié)調(diào)企業(yè)主、職工群眾以及黨組織的關(guān)系，還需要高效的組織辦事能力，能夠快速、高效、優(yōu)質(zhì)地開展黨組活動，圍繞企業(yè)運行，為企業(yè)帶來實質(zhì)的效益。如果黨組織設(shè)置以后，占領(lǐng)工作場地，浪費經(jīng)費，耗時費力，不但不能幫助企業(yè)，還耽誤了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為企業(yè)的拖累，這樣的黨組織是不受歡迎的，造成這種狀態(tài)的黨務(wù)工作者也是不稱職的。

(二)就企業(yè)的外部環(huán)境而言，機制缺失和追求編制的潮流也是影響黨組織作用發(fā)揮的重要因素

在制度方面，還缺乏一套嚴(yán)格的監(jiān)督機制和一個理性的評價機制。非公企業(yè)黨組織怎樣開展工作，怎樣發(fā)揮作用，需要得到有效的監(jiān)督，才能取得更好的效果，這就要求設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，建立一套完善的監(jiān)督機制，使黨組織公開透明、合乎要求地組織活動。目前，還沒有一套完善的監(jiān)督機制，對非公企業(yè)黨組織監(jiān)督不到位，致使黨組織少有作為甚至無所作為；同時，黨組織作用發(fā)揮的效果怎樣，黨建工作開展得怎么樣，需要進(jìn)行考評，總結(jié)經(jīng)驗，對好的成效進(jìn)行借鑒和獎勵，對不好的結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和懲罰，這就要求建立一個理性的評價機制，對黨組織作用的發(fā)揮進(jìn)行公正地考評，不斷改進(jìn)，精益求精。但是現(xiàn)在還沒有一個這樣的評價機制，黨組織作用發(fā)揮沒有競爭壓力，得過且過，嚴(yán)重影響黨組織的地位和形象。

黨的組織部門的引導(dǎo)不夠，也影響到黨組織作用的發(fā)揮。非公企業(yè)的黨建工作需要政府部門的支持和引導(dǎo)，但是一些地方組織部門在企業(yè)黨建之初就沒有給予充分的支持和引導(dǎo)，沒有通過溝通讓企業(yè)主明白黨建的政策法規(guī)依據(jù)和黨建的意義，在黨組織開展活動發(fā)揮作用時沒有充分的扶持，這些都嚴(yán)重影響到黨組織作用的發(fā)揮。

在當(dāng)今追求編制的大環(huán)境中，包括企業(yè)主、普通員工、黨員甚至黨務(wù)工作者在內(nèi)的所有員工對自身的地位置于體制外的感覺，影響到開展黨組織工作的熱情和心理基礎(chǔ)。公務(wù)員考試熱是追求編制的結(jié)果，在當(dāng)今追求編制的潮流中，非公企業(yè)的合同制讓員工沒有歸屬感，即使在非公企業(yè)建立黨組織，所有員工也感覺置身于體制之外，對在企業(yè)進(jìn)行黨建，開展黨組織活動不是特別感興趣，認(rèn)為黨組織與自己無關(guān)，不愿花費精力去參與準(zhǔn)備黨組織的活動，制約了黨組織作用的發(fā)揮。

三、非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的對策性建議

非公企業(yè)的黨建沒有經(jīng)驗可循，只能通過實踐慢慢探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，才能克服黨組織作用發(fā)揮的限制條件，突破困境，不斷完善。

(一)要切實解決非公企業(yè)黨員隊伍的規(guī)模穩(wěn)定問題

針對非公企業(yè)員工流動性大的問題，首先要進(jìn)行市場輸血，在招聘員工時，黨員優(yōu)先，注意多招聘黨員員工，為黨組織的穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)；其次要進(jìn)行組織造血，組織部門對非公企業(yè)黨組織發(fā)展黨員要有計劃和適度的任務(wù)，適當(dāng)簡化入黨的程序，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，為黨組織發(fā)揮作用提供人才保障；再次要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，要求黨員努力成為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和倡導(dǎo)企業(yè)健康文化的表率，成為維護(hù)企業(yè)各方利益的代表，形成對周邊非黨員群眾的“標(biāo)桿效應(yīng)”，使其產(chǎn)生“影響力”和“輻射力”，帶動企業(yè)員工不斷發(fā)展進(jìn)步，為進(jìn)一步培養(yǎng)黨員、發(fā)展隊伍提供條件；其次要建立黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機制，通過開展經(jīng)常性的教育和修煉加強對黨員人生觀價值觀的引導(dǎo)，開展強有力的思想政治工作，將黨員教育與人力資源管理相融合，為先進(jìn)黨員的提拔任用提供通道，保證黨員先鋒模范作用的持久性；最后要維護(hù)職工群眾的合法利益，關(guān)注基層員工的現(xiàn)實利益，注重中層員工的行動理念，尊重高層的愿景及價值觀，只有留住人才，才能保證黨組織的穩(wěn)定性，黨組織的作用才能得到更好的發(fā)揮。

(二)要注重黨務(wù)工作者的選拔任用，不斷壯大黨務(wù)工作者隊伍

按照“守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)”[2]，把“政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強，兼通經(jīng)濟(jì)和黨建工作的人員選配到非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人或黨務(wù)工作者崗位”[5]。黨組織書記一般從企業(yè)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，也可從黨政機關(guān)干部、國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、黨務(wù)工作者和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生“村官”中推薦人選，或面向社會公開招聘黨務(wù)工作人才，再通過黨內(nèi)選舉程序任職。選優(yōu)配強黨組織書記后，還要通過規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式，發(fā)展壯大一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用。

(三)要切實加強對企業(yè)主的思想政治工作，不斷提高其對非公企業(yè)黨組織的認(rèn)識

做思想工作，是要提高企業(yè)主的認(rèn)識，提高企業(yè)主對組織決策的認(rèn)同度和認(rèn)同感，提高企業(yè)主對黨組織的歸宿感，增強主人翁意識，從而增強使命感和責(zé)任感；做政治工作，就是通過措施，調(diào)整企業(yè)主與員工、企業(yè)主與黨組織等不同群體的利益關(guān)系，使其和諧相處，達(dá)到“共贏”的狀態(tài)。這就需要黨的組織部門和非公企業(yè)主、非公企業(yè)主與其所屬企業(yè)的黨組織達(dá)成共識，為黨組織作用的發(fā)揮提供一個“雙贏”的平臺。

首先，黨的組織部門與非公企業(yè)主之間溝通以達(dá)成黨建工作的共識，為黨組織作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)。黨的組織部門要“曉之以理，動之以情”，從國家法律關(guān)于在公司開展黨建工作的規(guī)定等法律層面入手，讓企業(yè)主從理性的層面認(rèn)識到積極支持在自己所屬非公企業(yè)開展黨建工作，可以增強企業(yè)存在的合法性，從而糾正原先那種認(rèn)為在非公企業(yè)里開展黨的活動只是一項不得不應(yīng)付的“政治任務(wù)”的錯誤認(rèn)識；從黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行政策的過去、現(xiàn)在和未來入手進(jìn)行溝通，幫助非公企業(yè)主弄清楚“今天的業(yè)績是怎樣來的？現(xiàn)在身居何處？黨對非公企業(yè)未來的發(fā)展還會提供什么樣的有利環(huán)境？”等基本問題，從而激發(fā)非公企業(yè)主“富而思源、富而思進(jìn)”，由理而情地激發(fā)非公企業(yè)主對黨建的熱情和支持。

其次，非公企業(yè)主與其所屬企業(yè)的黨組織達(dá)成共識，為黨組織作用的發(fā)揮提供一個“雙贏”的平臺。通過思想政治工作，非公企業(yè)主提高了對黨組織的認(rèn)識，為所屬企業(yè)黨組織開展黨建工作提供經(jīng)費、場所等支持，帶頭鼓勵員工積極參與黨組織的活動，為非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神條件；同時非公企業(yè)的黨組織要圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)運營開展黨組織的活動，黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極應(yīng)對市場競爭和社會風(fēng)險，為企業(yè)帶來實質(zhì)性的效益，進(jìn)一步贏得非公企業(yè)主的支持，共筑一個“雙贏”的平臺，為非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮提供有利的環(huán)境。

(四)要不斷完善非公企業(yè)黨建工作的相關(guān)制度建設(shè)，加強對非公企業(yè)黨組織的指導(dǎo)、考評和激勵，為非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮提供機制保障

首先，要建立一套完善的上級黨組織對下級黨組織的指導(dǎo)制度。黨的組織部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，區(qū)別不同類型企業(yè)，加強分類指導(dǎo)。地方各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作納入本地區(qū)黨的建設(shè)總體布局，建立健全目標(biāo)管理、定期研究、情況通報、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等制度。

其次，要建立一套理性的考評制度。建立健全非公有制企業(yè)黨組織書記向上級黨組織和本單位黨員群眾報告工作以及述職評議等制度?！皬娀繕?biāo)考核”，因地制宜規(guī)定黨建工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，將非公有制企業(yè)黨建工作，作為“黨委領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制考評和年度考核的重要內(nèi)容?！盵5]設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，不斷完善監(jiān)督機制，加強對黨組織作用發(fā)揮及其效果的督查。

最后，要建立一套完善的激勵機制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要適當(dāng)提高非公企業(yè)黨務(wù)工作者以及員工的福利待遇，彌補他們感覺在體制外的心理遺憾，讓他們更加積極熱情地投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨組織的工作中。同時將競爭機制引入到非公企業(yè)黨建中，堅持完善獎懲制度，讓黨組織在競爭中發(fā)揮作用，在競爭中不斷進(jìn)步。

[1]中國共產(chǎn)黨章程[C].北京:人民出版社,2012.

[2]關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)[C].北京:人民出版社,2012.

[3]全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議發(fā)言摘登[N].北京:經(jīng)濟(jì)日報,2012.

[4]黃琦，容劍鋒.民營企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑及其規(guī)律——以東莞為例[J].廣西: 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2011(1).

[5]非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的實現(xiàn)途徑和保障機制研究[J].杭州:非公有制企業(yè)黨建,2009(3).

責(zé)任編輯：馬弋涵

D267

A

1671-2811(2014)01-0078-04

岳宴，女，四川巴中人，中共廣東省委黨校研究生部2012級黨史黨建專業(yè)研究生，主要研究方向為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究。