張光雄

（中共云南省委黨校黨建教研部，云南昆明，650111）

后金融危機時代中國共產(chǎn)黨建設面臨的挑戰(zhàn)

張光雄

（中共云南省委黨校黨建教研部，云南昆明，650111）

金融危機之后，世界各國政黨紛紛探討自身的政黨建設問題，保持政黨的適應性，以尋求新的政黨發(fā)展模式。本文擬對金融危機之后世界政黨發(fā)展趨勢進行總結(jié)，并對中國共產(chǎn)黨面臨經(jīng)濟全球化、社會信息化、政治民主化和文化多元化帶來的挑戰(zhàn)進行了深入的分析，提出了一些思考和建議。

后金融危機時代；世界政黨政治；中國共產(chǎn)黨

一、后金融危機時代世界政黨發(fā)展趨勢

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，特別是國際金融危機發(fā)生以來，世界主流政黨對思想理念、政策主張和政治實踐的反思與調(diào)整加快，著手為后金融危機時代的發(fā)展謀篇布局。當前，世界政黨呈現(xiàn)幾個值得關注的發(fā)展趨勢。

（一）政黨意識形態(tài)逐漸“中間化”

當今世界政黨政治的突出特點是左翼政黨右傾化，右翼政黨左傾化，主流政黨日益大眾化，乃至于“全民黨”的出現(xiàn)。這是各政黨適應競選政治，最大限度地爭取支持和選票的必然。為了爭取更多民眾的支持和爭取選民的投票，傳統(tǒng)的左、右兩大政黨都在逐漸向中間靠攏，并不斷淡化自身的意識形態(tài)色彩，開始對自己一些較激進或極端的傳統(tǒng)政策與理論綱領進行革新與修正。他們越來越多地依據(jù)形勢發(fā)展需要而非意識形態(tài)來決定政府政策，以實用主義態(tài)度來解決目前面臨的社會經(jīng)濟問題。因為選民主要不是以政黨的政治分歧和理想主張作為選擇標準，而是越來越多的以經(jīng)濟問題、社會問題及其他具體問題的解決方案和政黨當政的政績作為投票選擇的依據(jù)。因此，政黨競選綱領必須突出經(jīng)濟因素以贏得選民支持。

（二）各類政黨更加關注發(fā)展和民生問題

2008年下半年以來，多國主流政黨加強朝野對話、社會協(xié)商，力求在刺激經(jīng)濟、加快復蘇和保障民生方面取得共識。同時，一些非主流小黨也更加關注就業(yè)、福利、社保、工資和社會救助等議題，并積極倡議、聯(lián)合行動，對政府政策施加影響。特別是這次伊斯蘭國家的動蕩，原因就在于這些國家民生凋敝、百姓貧窮。2008年發(fā)端的國際金融危機和糧食危機，更是推波助瀾，使這些多靠旅游、加工制造和外來投資的國家經(jīng)濟雪上加霜。有報道說，40%的埃及人每天生活費不足2美元，民眾生活困苦，看不到前途，自然會“窮則思變”。

（三）大國主流政黨積極參與全球治理的態(tài)勢更加明顯

國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家與發(fā)展中國家主流政黨著力展示“全球視野與政治責任感”。發(fā)達國家主流政黨高調(diào)關注金融和經(jīng)濟體制機制變革，對環(huán)境、氣候、能源、反恐、安全等議題施加影響，呼吁國際社會責任共擔，并相互呼應、協(xié)調(diào)立場、聯(lián)合行動。發(fā)展中國家特別是新興大國主流政黨則謹慎回應、積極參與、適度妥協(xié)，主張擴大本國在國際多邊組織及活動中的影響，提升國際地位，參與國際體制機制改革進程，更好地維護國家利益。

（四）政黨運作的媒體化發(fā)展趨勢

借助信息革命的東風，大眾傳媒正以前所未有的深度和廣度影響政治的核心主體——政黨的生存方式與運作模式，政黨與媒體的關系發(fā)生深刻變化。以往，政黨宣傳活動多依賴于人際傳播和組織傳播，隨著大眾傳播作用的日益凸現(xiàn)，政黨與民眾的溝通越來越依賴于大眾傳媒，人際傳播和組織傳播兩種傳播形式逐漸萎縮。政黨領袖選拔注重候選人的媒體形象，候選人應具有較好的外在形象、政治才能、學識、品行等個人素質(zhì)，同時應須熟知媒體報道方式與運作邏輯，且能不受媒體操縱而能成功利用媒體為己服務。政黨的媒體化發(fā)展傾向，導致政黨逐漸從群眾性政黨向精英政黨轉(zhuǎn)變，政黨直接從“綱領黨”向“選舉黨”的轉(zhuǎn)變。

（五）歐洲大陸政黨民粹化發(fā)展引起關注

近期以來，阻止產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移、保障本國就業(yè)、保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、反對外來移民、地區(qū)自治等，成為不少政黨高調(diào)“炒作”并用以自我標榜的議題，一些政黨擱置政治理想，縱容甚至利用民粹主義吸引選民的注意力，取悅選民的傾向十分明顯。民粹化的傾向又導致了極端派政黨死灰復燃，得到發(fā)展空間。這次金融危機爆發(fā)后，歐洲國家的經(jīng)濟持續(xù)惡化，經(jīng)濟衰退和失業(yè)率上升成為極端派謀求政治利益的有利武器，他們在自我宣傳中將經(jīng)濟和社會問題歸咎于歐洲一體化進程和外來移民，贏得了一些激進的失業(yè)和社會底層民眾的支持?？梢哉f，就像上世紀30年代的大蕭條滋生了法西斯主義一樣，當前的金融危機也在助長極端派的蔓延。法國的極右政黨國民陣線（勒龐）、德國的共和黨，意大利的北方聯(lián)盟，日本的軍國主義勢力等等這些世界政黨政治中的這種逆流，值得世人警惕。

二、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和建設的挑戰(zhàn)

在后金融危機時代，全球發(fā)展的新變化和世界政黨發(fā)展的新趨勢對中國共產(chǎn)黨提出了一些新的影響和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）經(jīng)濟全球化：相互依存趨勢對執(zhí)政黨的影響

全球化對世界政黨政治的影響，是全方位和深遠的?？偟膩砜矗?jīng)濟全球化對我國黨的建設的挑戰(zhàn)主要有三個方面：

一是全球社會分工的進一步深入發(fā)展對執(zhí)政黨產(chǎn)生沖擊。目前在全球范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了一個貿(mào)易分工體系，多數(shù)發(fā)展中國家被動承擔了一些分工，我國承擔了“世界工廠”的角色。受金融危機的影響，我國的出口銳減，沿海地區(qū)大量工廠倒閉，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的影響。由此，受金融危機沖擊的群體往往把自己失業(yè)、遭受的不公、對國家政策的不滿和對未來的恐懼轉(zhuǎn)化為對黨和政府的懷疑，影響了黨和政府的執(zhí)政能力。同時，全球社會分工的進一步深入發(fā)展，必將導致國際國內(nèi)階級關系的同時變動，引起執(zhí)政黨代表對象的重大調(diào)整，從而對執(zhí)政黨產(chǎn)生沖擊。

二是經(jīng)濟全球化引發(fā)的貿(mào)易摩檫考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。近年來，受經(jīng)濟全球化的影響，由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦在全球范圍內(nèi)呈不斷上升的趨勢，特別是金融危機發(fā)生后，世界各國的貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭，設置了更為嚴厲的外貿(mào)條件，以阻止外國商品進入本國。更為嚴重的是，美國和其他一些國家在應對國際金融危機的過程中，把自己國家的問題轉(zhuǎn)嫁到別國頭上，屢屢逼我國匯率升值。這對我國穩(wěn)定外需的方針，發(fā)生了明顯的沖撞，加大了我國應對國際金融危機的難度。這些考驗，最終都集中在作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨身上，集中在黨的執(zhí)政能力上。

三是全球治理的突出問題對執(zhí)政黨產(chǎn)生沖擊。隨著全球化進程的加深，生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、疾病疫情、跨國犯罪、移民問題等更加突出，特別是各種全球性問題越來越深地影響到民眾的生活和切身利益，使執(zhí)政黨時常面臨“非傳統(tǒng)社會治理因素”的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，必然要求國與國之間密切合作，對全球問題進行跨國共同治理，從而對執(zhí)政黨產(chǎn)生沖擊。金融危機爆發(fā)以來，多個發(fā)達國家的極端政黨大肆炒作移民問題，夸大外來移民對本土勞動力形成競爭和引發(fā)文化沖突的負面影響，煽動社會對立情緒，挾持著一些執(zhí)政黨被迫采取保守政策。對中國共產(chǎn)黨而言，跨國婚姻、禁毒防艾、恐怖主義等等全球治理問題，都需要我們高度的重視。

（二）社會信息化：以網(wǎng)絡擴張為軸心對執(zhí)政黨的沖擊

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）的報告，截至2010年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億，手機網(wǎng)民規(guī)模達3.03億。［1］網(wǎng)絡技術(shù)正在滲透著人類社會的各個領域，改變著人們的工作，生活和思維方式，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們生活中不可或缺的獲取信息的重要手段和交往工具，這給我們執(zhí)政黨建設帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為三方面：

一是西方敵對勢力利用網(wǎng)絡進行和平演變。以美國為首的西方敵對勢力，利用其在互聯(lián)網(wǎng)領域的優(yōu)勢和強勢，對我國推行“西化”和“分化”戰(zhàn)略，擴張西方主流意識形態(tài)與文化模式?，F(xiàn)在西方通訊社壟斷了世界80-90%的新聞，美國一國就控制了全世界75%的電視節(jié)目生產(chǎn)和制作，每年向國外發(fā)行的電視節(jié)目超過30萬小時。據(jù)統(tǒng)計，美國主流媒體對中國的報道，負面的占1/2，中性的占1/4，稍有點積極意義的占1/4。這還是按文章的篇數(shù)、報道的條數(shù)計算的。如果按字數(shù)計算，90%以上的文字都是消極的。

二是社會信息化與權(quán)力中心的多樣化、分散化和無中心化。在傳統(tǒng)社會中，國家力量能夠有效控制信息資源。執(zhí)政黨及其政府可以通過對信息進行壟斷性控制以及有選擇性的篩選過濾，有意識地利用大眾傳媒影響社會公眾的認知和判斷，塑造他們的情感體驗方式，從而實現(xiàn)有效的政治控制。但現(xiàn)代網(wǎng)絡的出現(xiàn)和擴張卻正在改變這種局面，由于信息的海量遞增和信息傳遞方式，途徑的極度多元化，傳統(tǒng)意義上基本上屬于執(zhí)政黨及其政府掌握和控制的信息資源飛速喪失，執(zhí)政黨及其政府作為信息資源控制、發(fā)布中心的權(quán)威地位的喪失，意味著權(quán)力中心的多樣化、分散化，甚至是無中心化。

三是網(wǎng)絡導致了大量公共突發(fā)事件的產(chǎn)生和傳播。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和問題層出不窮，由此也產(chǎn)生了大量的突發(fā)事件。而網(wǎng)絡的出現(xiàn)則成為我國突發(fā)事件產(chǎn)生和傳播的一個重要途徑。根據(jù)專家的經(jīng)驗，一般突發(fā)事件發(fā)生后，2小時內(nèi)網(wǎng)上就會出現(xiàn)文字或視頻，6小時左右就可能被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時左右網(wǎng)上跟帖就會達到高潮，形成熱點，大量的公共突發(fā)事件正是通過網(wǎng)絡進行傳播和擴大的。所以，科學有效的應對由網(wǎng)絡傳播的突發(fā)事件成為提高黨的執(zhí)政能力的一個基本要求。

（三）政治民主化：“民主第三波”的挑戰(zhàn)

在21世紀，全球各地的經(jīng)濟自由化與政治民主化是一種強烈的發(fā)展趨勢。美國著名學者亨廷頓曾提出“民主第三波”的概念，他把第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展中國家的民主化進程稱作民主的“第三波”，并認為蘇東劇變以及隨之而來的世界政黨的發(fā)展，是“民主第三波”的延續(xù)。民主是社會主義的本質(zhì)要求，建國后特別是改革開放以來，我國走出了一條中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。但是，我國民主政治建設還有許多需要完善和發(fā)展的地方，僅就黨內(nèi)基層民主來說，仍然存在一些突出問題：［2］P102-103

一是制度建設滯后。在長期的實踐和探索中，民主理論的制度化相對緩慢，出現(xiàn)了理論方向上比較明確而制度建設卻相對滯后的尷尬局面。例如，從黨內(nèi)選舉制度來看，理論上是黨員選舉黨代表→黨代表選舉委員→委員選舉常委、副書記和書記，但選舉制度的設計還很不完善，存在不少缺陷。候選人提名制度比較粗糙，候選人介紹制度比較模糊，直接選舉和差額選舉的比例太少，剛性的制度制約機制和懲戒機制尚未形成。

二是實現(xiàn)程度滯后。黨內(nèi)基層民主最終能否實現(xiàn)，關鍵還要看這些民主制度是否真正落到實處。目前，有制度不愿落實、有制度不會落實、有制度不全落實的問題確實存在，導致黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)不夠充分。長期以來，在不少地方全委會的職責履行得不充分，次數(shù)過少，作用不明顯，不同程度低存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會、全委會形同虛設的現(xiàn)象。

三是實踐探索滯后。隨著形勢的不斷發(fā)展，基層民主建設也面臨許多新的難題。對此，相當一部分基層黨組織感到“老辦法不管用、新辦法不夠用、軟辦法不愿用、硬辦法不敢用”。以流動黨員管理來說，雖然不是地方推行了“雙聯(lián)雙管”，取得了一些示范性的成效。但是，對流動黨員的管理還沒有找到有效的方式，導致相當多的流動黨員與黨組織聯(lián)系松散。長期以往，發(fā)展基層民主政治建設也就成了一句空話。

（四）文化多元化：價值觀的變化與執(zhí)政黨意識形態(tài)的整合危機

在全球化時代，各種思想文化、社會思潮相互影響，相互交流，相互借鑒；另一方面，也相互滲透，相互碰撞，甚至相互激蕩，相互對抗。我們在面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力的同時，更面臨著來自于西方國家巨大的思想文化和社會思潮侵蝕、滲透的壓力，使主流意識形態(tài)的地位及黨執(zhí)政的思想文化基礎受到嚴峻挑戰(zhàn)。當前，我國實際上已經(jīng)形成了思想意識文化領域的多元狀況，一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。

一是市場經(jīng)濟對社會主義價值觀的瓦解。改革開放前，中國社會的邏輯起點是奉獻與服從，但實現(xiàn)改革開放政策以來，追求個人利益成為人們的邏輯起點，傳統(tǒng)的社會主義價值觀遭到市場經(jīng)濟的入侵。市場經(jīng)濟具有兩重性，積極性很多人已經(jīng)熟悉，比如能合理配置社會資源、能推動物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、能提供大量信息、能促使觀念更新等。但是，很多人對其消極性卻不注意，所謂市場經(jīng)濟的消極性，就是指它具有盲目性、滯后性和自發(fā)性，它能最大程度的釋放人性的貪欲，它能夠把市場經(jīng)濟重視金錢、重視享樂、重視個人利益這些東西推向極端，使其不知不覺地演變成拜金主義、享樂主義和利己主義。這一切瓦解和破壞了社會主義價值觀念，于是在老百姓身上出現(xiàn)了追求享受和互相攀比的現(xiàn)象，中國的奢侈品消費已經(jīng)居全球第二；在普通黨員上出現(xiàn)了信仰缺失的情況，在領導干部中出現(xiàn)了政績工程和形象工程。

二是網(wǎng)絡新媒體對黨員的價值觀念和黨的意識形態(tài)建設的基礎形成挑戰(zhàn)。社會信息影響著黨員干部的政治信仰和價值追求，越來越多的黨員干部是通過互聯(lián)網(wǎng)獲得信息資源已經(jīng)是不爭的事實，網(wǎng)絡是一個復雜的多元化的政治文化環(huán)境，五花八門的意識形態(tài)信息充斥網(wǎng)絡，各色極端組織、宗教團體等對人的價值、國家存在等不同宣傳造成網(wǎng)絡社會中政治價值的多元化，拜金主義、物質(zhì)利己主義等膨脹需求使意志薄弱黨員感到無所適從，甚至喪失基本的價值判斷力，這使得黨員理想信念在網(wǎng)絡中受到?jīng)_擊，黨員道德判斷受到網(wǎng)絡生活影響，黨員的法紀觀念也遭遇新的挑戰(zhàn)。同時，由于網(wǎng)絡的自主性、個人性和虛擬性，長期沉迷其中的人就變成了計算機的一個零部件，從而忽視了自己作為黨組織一員的身份，產(chǎn)生了黨員集體主義意識與“人機交往”的矛盾。

三是以愛國主義為核心的民族精神在全球化不斷推進的今天受到了挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家依仗其發(fā)達的媒體，大制作的影片和資金優(yōu)勢，在全世界推行其價值觀念。他們認為，民族意識和國家意識在全球化時代已經(jīng)是過時的概念了，并已成為全球化的發(fā)展障礙，應當用全球意識加以取代。西方一些學者大量提倡把西方國家的政治經(jīng)濟文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在全球奉行的價值觀共識，以達到資本主義一統(tǒng)天下的目的。但是，民族虛無主義蔓延，國家意識淡化，其結(jié)果必然會使人們自動卸去精神武裝，接受西方國家的意識和精神，成為西方世界的俘虜；也必然會使我們一代代青年人的民族自尊心和自豪感弱化，理想信念喪失，政治信仰動搖，這將是嚴重損害我國的民族凝聚力和民族精神的塑造，嚴重削弱黨執(zhí)政的社會基礎。

三、幾點啟示和思考

（一）實現(xiàn)政黨轉(zhuǎn)型，努力提高黨建科學化水平

一個執(zhí)政黨，不斷變革和調(diào)整自身的體制和機制，以適應領導國家和社會健康發(fā)展的需要，是其面臨的一個重大課題。當前我們國家社會正在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，我們黨也需要實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我們黨建設的現(xiàn)代化，把國家的現(xiàn)代化建設與黨自身的現(xiàn)代化建設同時并舉，共同推進，成為我們黨面臨的第一要務。黨自身運作的科學化、制度化、規(guī)范化，構(gòu)成一個過程目標，就是黨的現(xiàn)代化。具體來說，實現(xiàn)政黨轉(zhuǎn)型，主要包括思想理論、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力構(gòu)架、執(zhí)政方式和執(zhí)政基礎的改變、提升和擴展，并努力提高黨建科學化水平。

（二）創(chuàng)新執(zhí)政理念，正確認識和處理好效率與公平的關系

效率與公平，是現(xiàn)代社會的兩難問題，同時又是世界上任何國家、任何類型的執(zhí)政黨都必須應對的問題。兩者關系處理的好壞，直接關系到執(zhí)政黨的權(quán)力地位。因此，一方面，要促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效率，先把蛋糕做大，仍是多數(shù)執(zhí)政黨的戰(zhàn)略選擇。能否促進和保障生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政績效的最基本、最直觀的標準，是執(zhí)政黨獲取政治支持的重要根源。另一方面，要力求在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)實現(xiàn)公平、機會均等和照顧弱者的理想，共同分享改革開放成果。

（三）關注民生問題，提高社會管理科學化水平

提高社會管理的科學化水平，是現(xiàn)實對我們黨和政府提出的新要求。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。胡錦濤同志在今年省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上就進一步加強和完善社會管理格局，維護群眾權(quán)益機制，流動人口和特殊人群管理和服務，基層社會管理和服務體系，公共安全體系，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，信息網(wǎng)絡管理和思想道德建設等當前要重點抓好的工作提出了8點意見，需要全黨進一步的深入落實。

（四）化解執(zhí)政風險，堅持黨的主流意識形態(tài)

隨著全球化的不斷推進，世界范圍內(nèi)的各種思想觀念和社會思潮使我國的主流意識形態(tài)受到了嚴峻的挑戰(zhàn)和沖擊，必須高度重視并認真實施對多元化的思想觀念和社會思潮的有效引導。堅持用社會主義核心價值體系引導社會思潮，引導不同階層的人們在參與建設中受到教育、在尊重差異中擴大認同、在包容多樣中形成共識。同時抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想經(jīng)典著作的學習，加強對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族傳統(tǒng)美德的學習。

（五）消除腐敗現(xiàn)象，塑造良好執(zhí)政形象

腐敗是政治之癌，腐敗是危害黨的執(zhí)政的第一因素。因此，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。要將防腐敗工程納入各項重要政策和措施之中。要依靠民主、健全法制來預防和治理腐敗現(xiàn)象。要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的提防。同時要促進反腐倡廉各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.http:// www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201101/t20110120_20302.html.

［2］袁魯，龍力莉.黨員干部黨課精編12講［M］.人民出版社，2010.

［3］董衛(wèi)華.世界主流政黨加快反思與調(diào)整［N］.人民日報, 2010-09-16.

［4］石曉虎.國際金融危機發(fā)生后外國政黨加強黨建創(chuàng)新的主要做法及啟示［EB/OL］.http://www.zzdjw.com/.

［5］李偉.全球化背景下增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的幾點思考［J］.中國共產(chǎn)黨.2011，（1）.

（責任編輯 劉強）

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1671-0681（2014）02-0050-04

張光雄（1979-），男，云南元謀人，中共云南省委黨校黨建教研部講師，博研。

2013-11-08