黃曉鋒

（嘉應(yīng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，廣東梅州，514015）

挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的多元化趨勢(shì)與創(chuàng)新社會(huì)管理*

黃曉鋒

（嘉應(yīng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，廣東梅州，514015）

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)急劇的多元化趨勢(shì)，利益、價(jià)值和組織的多元分化是其中最主要的形式。社會(huì)的多元分化既是社會(huì)不斷進(jìn)化的顯著標(biāo)志，同時(shí)也構(gòu)成了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)該對(duì)“自由主義”和“福利國(guó)家”兩種傳統(tǒng)進(jìn)行反思平衡，厘定自身職能，協(xié)調(diào)多元的利益訴求。社會(huì)管理不能與公共協(xié)商相互分離，通過(guò)確立一種以協(xié)商合作為基礎(chǔ)的民主管理模式，是社會(huì)管理創(chuàng)新至關(guān)重要的命題。

多元化；社會(huì)管理；民主管理；協(xié)商合作

社會(huì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，是人類(lèi)生存和實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的前提和保障。社會(huì)管理主要著力解決的問(wèn)題，正是社會(huì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展的問(wèn)題。在這個(gè)意義上，社會(huì)管理是每一個(gè)社會(huì)都必須要承擔(dān)的義務(wù)和工作。一般而言，社會(huì)矛盾或社會(huì)沖突，是社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所涌現(xiàn)的大量社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，正是構(gòu)成近段時(shí)間以來(lái)我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和直接背景。然而，人們往往會(huì)忽略的是，造成大量社會(huì)矛盾或社會(huì)沖突的深刻根源之一，乃在于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)多元化的趨勢(shì)及其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們必須對(duì)中國(guó)社會(huì)的多元化趨勢(shì)予以重視，并在相當(dāng)程度上對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)有充分的考量。

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)多元化趨勢(shì)及其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極其深刻的變化，多元化是其中最為突出的特征之一。中國(guó)社會(huì)的多元化既是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要表征，同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)我國(guó)社會(huì)管理體制的有力挑戰(zhàn)。

首先，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)多元化的主要表現(xiàn)是利益以及利益主體的多元化。1978年我國(guó)所開(kāi)啟的改革開(kāi)放是一個(gè)綜合性的、整體性的變革，其中最為核心是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革：在經(jīng)濟(jì)理念層面，市場(chǎng)與效率觀(guān)念、價(jià)值規(guī)律等重新受到人們的認(rèn)可和尊重；在經(jīng)濟(jì)體制方面，原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步讓位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)日益取代政府在資源的配置方面起著基礎(chǔ)性的作用；在所有制方面，我國(guó)打破了原有的公有制一統(tǒng)天下的局面，大量非公有制經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展起來(lái)，構(gòu)成了公有制經(jīng)濟(jì)與其它多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；在分配制度方面，原來(lái)單一的按勞分配方式格局逐漸被多種分配方式并存的格局所代替，其中按照資本等生產(chǎn)要素分配在當(dāng)下占據(jù)著重要比重。改革開(kāi)放賦予了個(gè)人利益的合法性，并為每個(gè)人在制度框架內(nèi)自由地追求私人利益提供了平臺(tái)，因而原有的利益格局被打破，呈現(xiàn)出顯著的利益以及利益主體的多元化趨勢(shì)。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，這種利益以及利益主體的多元化趨勢(shì)必定會(huì)加速推進(jìn)，與此相伴生的是利益結(jié)構(gòu)的失衡和利益群體的急劇分化。目前，我們國(guó)家正面臨著前所未有的復(fù)雜的資源配置體制和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)——這些利益包括個(gè)人利益、部門(mén)單位、企業(yè)利益、團(tuán)體利益、集團(tuán)利益、地方利益、民族利益、國(guó)家利益等等。這些不同類(lèi)型的利益摩擦和沖突顯性化和常態(tài)化，也使社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位構(gòu)成呈現(xiàn)出分化的態(tài)勢(shì)，目前最為突出的是利益差距或貧富差距擴(kuò)大化，尤其許多被邊緣化的社會(huì)成員的利益得不到滿(mǎn)足，官民矛盾激化，勞資糾紛增多，這些狀況都使得傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式面臨著巨大的壓力。馬克思曾經(jīng)指出，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。［1］（P82）實(shí)踐證明，一種穩(wěn)定且有活力的社會(huì)秩序要能夠維持，必須要對(duì)處于多元化利益格局中社會(huì)成員的訴求有積極的回應(yīng)，換言之，社會(huì)管理的成敗，主要是取決于一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系是沖突還是和諧，是對(duì)立還是統(tǒng)一。然而，就目前而言，與這種利益的分化相對(duì)應(yīng)的有效的利益整合機(jī)制仍然還沒(méi)有形成。各種因素相互綜合，各種壓力相互疊加，各種力量相互競(jìng)爭(zhēng)，給當(dāng)前社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新提出了更高的要求。

其次，與日益明顯的經(jīng)濟(jì)利益多元化趨勢(shì)和整個(gè)社會(huì)歷史背景變化緊密相關(guān)的是，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀(guān)呈現(xiàn)出劇烈的多元化趨勢(shì)，價(jià)值沖突與思想困惑日益加劇。改革開(kāi)放以前，社會(huì)成員的價(jià)值觀(guān)表現(xiàn)出高度同質(zhì)化；改革開(kāi)放以后，這種高度的同質(zhì)性瓦解，被價(jià)值觀(guān)的異質(zhì)性取而代之。特別是伴隨著以資本為驅(qū)動(dòng)力的全球化進(jìn)程加快，原有的民族國(guó)家的敘事框架被模糊，傳統(tǒng)文化中原本無(wú)可置疑的倫理基礎(chǔ)被消解，科技尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人們愈來(lái)愈被置于一個(gè)多元化的價(jià)值選擇空間當(dāng)中——其中新與舊、保守與開(kāi)放、民族性與現(xiàn)代性的觀(guān)念和價(jià)值判斷相互交織，相互激蕩。價(jià)值的多元化包括了思想觀(guān)念的多元化、政治理念與政治追求的多元化、社會(huì)輿論的多元化以及社會(huì)生活方式選擇的多元化等等。價(jià)值的多元化是時(shí)代與個(gè)體發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，然而，價(jià)值多元化意味著價(jià)值觀(guān)念之間的很可能沖突化，并使人們的價(jià)值共識(shí)越來(lái)越難以達(dá)成，甚至?xí)斐尚碌膬r(jià)值無(wú)序和價(jià)值空虛。特別在當(dāng)前，價(jià)值觀(guān)念基礎(chǔ)歷經(jīng)從社會(huì)本位到個(gè)體本位的變遷，多元化的價(jià)值觀(guān)已然強(qiáng)烈挑戰(zhàn)了當(dāng)前我國(guó)一元化的意識(shí)形態(tài)或指導(dǎo)思想，不斷沖擊我國(guó)社會(huì)所倡導(dǎo)的主流價(jià)值取向或核心價(jià)值取向，造成了一系列的嚴(yán)重后果：如導(dǎo)致理想信念的缺失和快樂(lè)主義的泛濫，削弱國(guó)家和民族情感，出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任淡化等等。實(shí)踐已經(jīng)表明，一個(gè)社會(huì)中多元化價(jià)值觀(guān)念的沖突如果處理得不好，價(jià)值觀(guān)念之間的關(guān)系沒(méi)有得到理順，勢(shì)必會(huì)對(duì)該社會(huì)的秩序和諧造成深層次的威脅，換言之，社會(huì)管理乃至其它政治實(shí)踐的成敗，還主要取決于它能否使各種競(jìng)存的價(jià)值觀(guān)念相互求同存異、和而不同。

第三，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)多元化還主要表現(xiàn)在社會(huì)組織的多元化。社會(huì)組織是人類(lèi)的組織形式的重要組成部分，在本文特定的語(yǔ)境下，它是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目的而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如社團(tuán)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等等。改革開(kāi)放以前，在“總體性社會(huì)”的統(tǒng)攝之下，利益需求受到抑制，社會(huì)流動(dòng)性弱，社會(huì)組織的發(fā)展受到禁錮和停滯。隨著改革開(kāi)放以來(lái)這種“總體性社會(huì)”的逐漸瓦解，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)軌需要雙輪驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)群體和個(gè)體從原來(lái)高度整合的計(jì)劃體制下分化出來(lái)，經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多元化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也隨之分化、重組。因此，我國(guó)各類(lèi)新的利益群體、社會(huì)階層與社會(huì)組織如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。據(jù)有相關(guān)研究者概括，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展歷經(jīng)了初步恢復(fù)、快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展四大階段。［2］（P19-20）各類(lèi)社會(huì)組織在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、動(dòng)員社會(huì)力量與社會(huì)資源、溝通政府與社會(huì)成員的聯(lián)系以減緩制度性摩擦、彌補(bǔ)改革后組織依靠缺失等方面起著重要作用。然而，由于長(zhǎng)久積累下來(lái)的體制和機(jī)制的原因，中國(guó)的社會(huì)組織在數(shù)量上雖然急速增加，但是在自主性、自治性方面仍然非常缺乏，組織程度較低，發(fā)展極不均衡?！耙粋€(gè)民主社會(huì)可以定義為一個(gè)社會(huì)體系，它不僅具有民主的政治體系，而且還有許多其它直接地或間接地起著民主政治過(guò)程作用的次體系”。［3］（P24）這些“次體系”就是改革后強(qiáng)勢(shì)崛起的各種利益集團(tuán)，以及在公民個(gè)體層面覺(jué)醒的社會(huì)（政治）參與意識(shí)，紛紛向社會(huì)管理體制發(fā)起挑戰(zhàn)。一方面，強(qiáng)大的利益集團(tuán)不斷向既有政治體制施加壓力，同時(shí)也不斷向權(quán)力中心輸入代表自己利益的勢(shì)力；另一方面，在全球化、民主化潮流的激蕩下，各類(lèi)組織都希望在政府決策、政府施政、政府監(jiān)督、社會(huì)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上有更多的參與權(quán)。在這種情況下，創(chuàng)新社會(huì)管理必須要重視處理協(xié)調(diào)好各類(lèi)社會(huì)組織，既要能夠讓它們體現(xiàn)出獨(dú)立性和主動(dòng)性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，又要能夠在制度上規(guī)范它們的運(yùn)作，在管理上能夠促進(jìn)它們的自主建設(shè)并提升其整體素質(zhì)。

簡(jiǎn)言之，上面幾個(gè)方面因素使得我們面臨著一個(gè)更加多元和充滿(mǎn)復(fù)雜性的情況，并在客觀(guān)上要求我們創(chuàng)新社會(huì)管理的模式，確保社會(huì)秩序在多元中求得整合，在復(fù)雜中求得發(fā)展，在失衡中求得和諧。

二、社會(huì)多元化格局中政府的職能定位：在“自由主義”與“福利國(guó)家”之間

政府在現(xiàn)代社會(huì)的多元化格局中，應(yīng)該處于什么樣的位置，它應(yīng)該擁有什么的職能？合理解決這個(gè)問(wèn)題是我們創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化挑戰(zhàn)的重要前提。對(duì)該問(wèn)題的回應(yīng)，在理論和實(shí)踐上曾有兩種相互競(jìng)存的傳統(tǒng)：一種是自由主義的傳統(tǒng)，即強(qiáng)調(diào)通過(guò)激發(fā)社會(huì)力量的潛能，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)制度化的安排去整合社會(huì)秩序，與此相應(yīng)，政府應(yīng)該是有限政府或“最小政府”，它只履行“消極性”的社會(huì)管理職能；一種是福利國(guó)家的傳統(tǒng)，即強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)力量，積極地履行政府的社會(huì)管理職能，突出政府在社會(huì)秩序整合和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)功能，并藉此提升整個(gè)社會(huì)的福利水平。

自由主義的出發(fā)點(diǎn)在于市民社會(huì)與政治國(guó)家的分離，在它看來(lái)，整個(gè)社會(huì)就是由代表著私人權(quán)利的市民社會(huì)和代表著公共權(quán)力的政治國(guó)家兩個(gè)部分所組成。自由主義非常強(qiáng)調(diào)私人權(quán)利，政治國(guó)家存在的目的和意義就是為了保障這些私人權(quán)利不受侵犯。它假定，市民社會(huì)中存在的多元權(quán)利的互相沖突既是常態(tài)，同時(shí)也是合理的，因而政治國(guó)家主要功能就在于充當(dāng)“守夜人”的角色，提供一個(gè)公正的平臺(tái)，以平衡多元的權(quán)利或利益沖突并最終實(shí)現(xiàn)妥協(xié)。與此同時(shí)，自由主義不對(duì)政治國(guó)家所扮演的社會(huì)管理角色作過(guò)高的期待，認(rèn)為社會(huì)管理無(wú)非就是確立一個(gè)公平的制度平臺(tái)并由此規(guī)范利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)將不斷推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)多元的利益和價(jià)值取向的平衡。國(guó)家便作為一個(gè)宏觀(guān)的主體，其通過(guò)一系列的機(jī)制來(lái)充分平衡多元化的私人利益，形成最終具有合法性的政策來(lái)保護(hù)私人利益。

奠基于共和主義傳統(tǒng)的“福利國(guó)家”則相反，它認(rèn)為社會(huì)從一開(kāi)始就是一個(gè)政治社會(huì)。因?yàn)楣餐w在公民的政治自決實(shí)踐中可以說(shuō)達(dá)到自覺(jué)狀態(tài)，并通過(guò)公民的集體意志而自主行事。［4］（P369）根據(jù)這種觀(guān)點(diǎn)，國(guó)家與多元化的社會(huì)之間不應(yīng)該有什么分離，相反這種社會(huì)要在國(guó)家之中得到建制化，從而使得整個(gè)社會(huì)都成為一個(gè)政治總體。［4］（P370）因此，“福利國(guó)家”強(qiáng)調(diào)公民是有強(qiáng)烈的自決意識(shí)和責(zé)任感的主體，而政治國(guó)家存在的意義不僅要確保公民不受外在的強(qiáng)制，還要確保公民能積極地進(jìn)行政治參與，換言之，政治國(guó)家的功能不能僅僅在于管理或?qū)崿F(xiàn)利益的妥協(xié)平衡，還具有更為重要的積極的福利分配功能。這樣，面對(duì)社會(huì)多元化挑戰(zhàn)，必須建立更加強(qiáng)有力的政府，通過(guò)更加積極的社會(huì)管理去整合社會(huì)秩序。

由此可見(jiàn)，自由主義傳統(tǒng)和福利國(guó)家傳統(tǒng)都是從部分和整體的角度來(lái)考察問(wèn)題，并且單向度地認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理的職能要么由市場(chǎng)化手段來(lái)解決，要么強(qiáng)化政府的威權(quán)色彩，通過(guò)政府的強(qiáng)力手段去實(shí)現(xiàn)多元的統(tǒng)一。然而，這兩種方案都不適合我們的國(guó)情。就自由主義而言，如果我們現(xiàn)在純粹是通過(guò)市場(chǎng)化的路線(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)多元利益訴求的博弈競(jìng)爭(zhēng)去實(shí)現(xiàn)消極的社會(huì)管理，那么目前體制機(jī)制上的缺陷會(huì)無(wú)限放大，多元利益的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不可避免，社會(huì)的公平無(wú)從保障，這誠(chéng)然與社會(huì)主義的制度要求格格不入；而“福利國(guó)家”則預(yù)設(shè)了一個(gè)擁有強(qiáng)大職能的政府，主張政府用積極的行政干預(yù)來(lái)調(diào)控社會(huì)秩序。固然，政府是可以通過(guò)強(qiáng)力去維持社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)表面的和諧，但這種控制與服從的社會(huì)管理模式同樣也會(huì)抹殺社會(huì)內(nèi)部的活力和阻礙社會(huì)的發(fā)展，而且政府的這種行為在合法性基礎(chǔ)與社會(huì)管理效能上也值得質(zhì)疑。因此，在急劇多元化的現(xiàn)代社會(huì)，純粹強(qiáng)調(diào)重新確立政治系統(tǒng)的權(quán)威而忽略我國(guó)社會(huì)的自主性，勢(shì)必會(huì)禁錮社會(huì)的內(nèi)生成長(zhǎng)。

當(dāng)然，上述兩種思路并非沒(méi)有可取之處，相反，我們應(yīng)該運(yùn)用“反思平衡”的方法對(duì)其作積極的理解。自由主義強(qiáng)調(diào)效率，其優(yōu)勢(shì)在于尊重個(gè)體權(quán)利并使其免受公權(quán)侵害，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元化力量的協(xié)同解決，激發(fā)社會(huì)力量的管理潛能；而福利國(guó)家則強(qiáng)調(diào)公平，其優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)守政府的責(zé)任倫理，有充分考慮各方利益的協(xié)調(diào)，尤其是社會(huì)邊緣群體福利的自覺(jué)意識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，效率與公平都是目前我們社會(huì)發(fā)展所需要的。目前我們社會(huì)管理工作的任務(wù)，必須要兼顧效率和公平，不可有失偏頗。因此，打破它們二者之間的抽象對(duì)立，充分借鑒這兩種不同的思路并汲取各自的優(yōu)勢(shì)，便是目前我們創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化的路徑選擇。以此作為觀(guān)察的基點(diǎn)并結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，筆者認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的多元分化挑戰(zhàn)，政府的職能定位應(yīng)該包括以下三個(gè)方面的內(nèi)涵：

首先，政府應(yīng)該是以追求公共利益為基礎(chǔ)的多元利益協(xié)調(diào)者。前已述及，目前我國(guó)正在經(jīng)受利益、價(jià)值與社會(huì)組織多元化的挑戰(zhàn)，許多邊緣群體的利益得不到保障，社會(huì)沖突頻繁，矛盾公開(kāi)激發(fā)，導(dǎo)致政府的社會(huì)管理工作呈現(xiàn)被動(dòng)局面，其中尤為嚴(yán)重的是，許多矛盾恰恰是由于政府自身存在的問(wèn)題所引起的。因此，在現(xiàn)代多元分化的社會(huì)發(fā)展階段，政府一是要確立起責(zé)任型政府的角色，在思想和行動(dòng)上要充分理解和體現(xiàn)在參與社會(huì)管理過(guò)程中的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的責(zé)任和使命，以公平正義作為導(dǎo)向，不斷形塑自身作為公共利益代表的素質(zhì)和形象；二是建立服務(wù)型政府，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理工作的同時(shí)，為多元利益各方提供優(yōu)良的公共服務(wù)，著力解決民生問(wèn)題，特別是社會(huì)成員普遍比較關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和邊緣群體的福利問(wèn)題，善于傾聽(tīng)那些“沉默”的聲音，為社會(huì)的發(fā)展提供良好的共識(shí)基礎(chǔ)與秩序環(huán)境；三是要建立法制型政府，政府應(yīng)該建立和強(qiáng)化約束自身行為的機(jī)制，在治理市場(chǎng)失靈的同時(shí)也不斷地克服“政府失靈”，不斷建立和完善與多元社會(huì)發(fā)展實(shí)際相符合的社會(huì)管理制度和法律體系，在法律制度的框架內(nèi)實(shí)施社會(huì)管理行為和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，保障多元利益的沖突和糾紛在法律制度上得到有效解決。

其次，政府應(yīng)該是多元利益溝通渠道的創(chuàng)設(shè)者和維護(hù)者。現(xiàn)代社會(huì)的多元分化是一種客觀(guān)的趨勢(shì)和現(xiàn)象，同時(shí)，多元利益、價(jià)值與組織的產(chǎn)生，必然要求社會(huì)管理方式的多元化。這就意味著政府一是應(yīng)該為各多元利益主體提供權(quán)利訴求表達(dá)的制度性平臺(tái)，使多元化社會(huì)中的多元利益訴求，能夠通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范渠道聚合流入政府的決策過(guò)程中，供決策者調(diào)控、整合、汲取，從而推出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策；二是要努力創(chuàng)設(shè)和維護(hù)各種利益訴求間的溝通渠道，在政治與法律程序上促進(jìn)多元利益主體之間的互動(dòng)交流甚至公開(kāi)博弈，寬容和呵護(hù)政治公共領(lǐng)域，不斷地用制度和內(nèi)生于社會(huì)之中的道德力量和理性對(duì)話(huà)去化解沖突，融合裂痕；三是要針對(duì)社會(huì)的多元化事實(shí)，改變過(guò)去“大包大攬”的管理方式，建立多元化的社會(huì)管理機(jī)制，尤其是要允許和鼓勵(lì)不同的利益群體或者代表參與到社會(huì)管理當(dāng)中，悉心培育社會(huì)組織的自主性和社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織或團(tuán)體協(xié)會(huì)的社會(huì)管理功能，努力提升多元社會(huì)的自治程度。

第三，政府應(yīng)該是多元訴求沖突的仲裁者。能否處理好不同利益群體的關(guān)系、協(xié)調(diào)多元化的價(jià)值觀(guān)念，是社會(huì)能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。政府一是要承認(rèn)和尊重多元利益與價(jià)值的正當(dāng)性，切實(shí)認(rèn)識(shí)到多元分化趨勢(shì)是一個(gè)良性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和多樣性的政治生態(tài)環(huán)境所包含的應(yīng)有之義與和諧社會(huì)的核心基礎(chǔ)，放棄對(duì)抗性心理，平等尊重和對(duì)待各類(lèi)利益主體，并努力為多元利益的實(shí)現(xiàn)提供法權(quán)保障；二是面對(duì)在現(xiàn)代社會(huì)成為常態(tài)的利益糾紛、價(jià)值沖突，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)的政治影響，面對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利訴求，政府應(yīng)該扮演公正的仲裁者的角色，整合協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控利益矛盾，使它們之間的“博弈”實(shí)現(xiàn)“非零和”結(jié)果；三是政府除了不斷完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度與逐步完善和擴(kuò)展決策聽(tīng)證制度和政務(wù)公開(kāi)制度以外，還應(yīng)著力加強(qiáng)弱勢(shì)利益群體的利益表達(dá)能力，提高它們的參與預(yù)期，以避免各多元利益主體特別是邊緣群體的參與行為失衡。

三、協(xié)商合作框架下的民主管理：“善治”的重要實(shí)現(xiàn)形式

毫不諱言，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理的理念與體制仍有許多與現(xiàn)代社會(huì)的多元轉(zhuǎn)型所不相適應(yīng)的地方，面對(duì)社會(huì)的多元化趨勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“善治”，是我們當(dāng)下需要迫切思考的問(wèn)題。所謂“善治”，即既要求“政道”之善，又要求“治道”之善，還要實(shí)現(xiàn)“公共的善”——公共的善是個(gè)人之善和社群之善的有機(jī)結(jié)合，即個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自己的私人利益時(shí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社群的公共利益［5］（P49-63）。然而，我們長(zhǎng)期將社會(huì)管理效率當(dāng)作社會(huì)管理的合法性基礎(chǔ)，忽略了社會(huì)公平與社會(huì)正義，忽略了行政與民主的有機(jī)關(guān)聯(lián)。然而，政府不能僅僅以效率來(lái)評(píng)價(jià)，執(zhí)行決策也不僅是一個(gè)機(jī)械的過(guò)程［6］（P160）。質(zhì)言之，目前阻礙我國(guó)政府現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的最大缺陷不是技術(shù)上可以處理的效率問(wèn)題，而是民主程度不足、公共責(zé)任缺位與服務(wù)意識(shí)薄弱等政治價(jià)值。另一方面，我們長(zhǎng)期有意“忽略”多元主義事實(shí)的存在，強(qiáng)調(diào)控制與服從，在“維穩(wěn)至上”的理念框架上去指導(dǎo)社會(huì)管理，將社會(huì)多元化視作“洪水猛獸”，將社會(huì)管理的對(duì)象看成是控制的對(duì)象，混淆兩類(lèi)不同的社會(huì)矛盾，動(dòng)輒運(yùn)用公權(quán)力去“擺平”壓抑各方利益訴求，由此便出現(xiàn)大量政府社會(huì)管理的越位、錯(cuò)位與缺位現(xiàn)象。事實(shí)證明，忽視了多元利益主體的社會(huì)參與，單純運(yùn)用控制手段去應(yīng)對(duì)社會(huì)的多元分化，不但效率不高，而且還導(dǎo)致矛盾的大量積壓和暴發(fā)，造成社會(huì)管理實(shí)踐的效能低下，也不利于現(xiàn)代社會(huì)的秩序和諧。

國(guó)外成功的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化的挑戰(zhàn)，進(jìn)行社會(huì)治理不能僅僅依靠自上而下的政府行政權(quán)力，應(yīng)該讓政府善于“放權(quán)松綁”，要更多地容納和依靠非政府主體的自治行動(dòng)，切實(shí)保障社會(huì)成員的合法權(quán)利，鼓勵(lì)多元利益主體更多地參與社會(huì)管理實(shí)踐，形成全社會(huì)的協(xié)同效應(yīng)。因此，當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要進(jìn)一步形成全社會(huì)的共識(shí)，要以一種創(chuàng)新的精神，大力推進(jìn)社會(huì)管理理念與制度的變革，不斷地與危機(jī)賽跑。筆者認(rèn)為，通過(guò)建立一種以協(xié)商合作為基礎(chǔ)的民主管理，以此推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的突破，確立“善治”的實(shí)現(xiàn)形式，是其中至關(guān)重要的命題。

以協(xié)商合作為基礎(chǔ)的民主管理或稱(chēng)協(xié)商式民主管理，表征了一種基本精神，即社會(huì)管理不能與公共協(xié)商相互分離，其核心在于更為寬泛的民主形式——擁有更大的可以進(jìn)行公共決策和自治的空間，途徑在于協(xié)商合作，目的在于實(shí)現(xiàn)矛盾化解、共識(shí)達(dá)成與社會(huì)和諧。它包含了如下視角的轉(zhuǎn)換：一是從管制到服務(wù)的視角轉(zhuǎn)換，摒棄專(zhuān)政管制與剛性維穩(wěn)的思維，強(qiáng)調(diào)人性化，防止心理對(duì)立。它以尊重公民權(quán)利防止公權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張侵犯私權(quán)為前提，將人的發(fā)展置于社會(huì)管理工作的中心，以解決群眾關(guān)心的利益為焦點(diǎn)，全力服務(wù)于人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展；二是從獨(dú)白到對(duì)話(huà)的視角轉(zhuǎn)換，既強(qiáng)調(diào)改變傳統(tǒng)社會(huì)管理模式一元化與自上而下的弊端，主張橫向多元治理，更加重視在從立法到行政的過(guò)程突出傾聽(tīng)回應(yīng)、協(xié)商對(duì)話(huà)的社會(huì)管理功能；三是從他律到自律的視角轉(zhuǎn)換，在制度法律的框架內(nèi)規(guī)范政府的行為，尊重社會(huì)力量的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理能力的提升，努力構(gòu)建自治型的社會(huì)形態(tài)。這種協(xié)商式民主管理具有如下優(yōu)點(diǎn)：

首先，協(xié)商式民主管理可以與中國(guó)傳統(tǒng)文化相互兼容，也與我們制度所倡導(dǎo)的集體主義的政治文化相吻合。社會(huì)管理不僅在形式上，更在其內(nèi)容上受到來(lái)自文化傳統(tǒng)的深層影響和制約，大凡某種被確立為成功的社會(huì)管理模式，必然同時(shí)會(huì)被解讀和挖掘出獨(dú)特的內(nèi)在文化特性與內(nèi)涵。協(xié)商對(duì)話(huà)歷來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)文化尤其是“和文化”與社會(huì)主義制度下的集體主義取向所倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，在中國(guó)基層的社會(huì)管理實(shí)踐中，協(xié)商式民主管理模式也逐步積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如溫嶺等地基層自治中的協(xié)商懇談、大量出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與各種形式的聽(tīng)證會(huì)?？傮w而言，協(xié)商對(duì)話(huà)的制度符合中國(guó)傳統(tǒng)文化和當(dāng)下的文化心理，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了社會(huì)管理制度的人性化色彩。在這樣的歷史文化背景下，在社會(huì)管理中設(shè)立協(xié)商制度，那么既可以促成一個(gè)裁決多元利益糾紛的平臺(tái)，同時(shí)也可以成為一個(gè)平等協(xié)商的平臺(tái)。通過(guò)對(duì)話(huà)產(chǎn)生最大限度的共識(shí)，使尖銳的矛盾沖突通過(guò)柔性的手段來(lái)解決。

其次，協(xié)商式民主管理符合社會(huì)成員的根本利益和我國(guó)社會(huì)的制度要求，為應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化挑戰(zhàn)開(kāi)辟了一條新路。一方面，協(xié)商式民主管理代表了最廣泛的社會(huì)成員的利益訴求，為消弭多元分歧提供了共識(shí)基礎(chǔ)，也為社會(huì)成員的共建共享奠定了載體；同時(shí)，民主本身就是社會(huì)主義制度的生命和靈魂，我們發(fā)展社會(huì)主義最重要的就是維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，通過(guò)建立和完善協(xié)商式民主管理模式，可以彰顯社會(huì)多元化的利益主體和利益群體參與社會(huì)管理和社會(huì)監(jiān)督的民主權(quán)利，并有效擴(kuò)大社會(huì)成員的政治參與渠道；另一方面，協(xié)商意味著理性的公共性，任何公民都可以基于自己的立場(chǎng)去理解、接受和自由地發(fā)表觀(guān)點(diǎn)。［7］（P281-303）這種堅(jiān)持求同存異，蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商和包容的精神，突出多元觀(guān)念的價(jià)值整合，有利社會(huì)培育理性的政治文化，健全政治心理，豐富政治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并為后續(xù)的政治與社會(huì)發(fā)展提供深厚的文化基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，協(xié)商式民主管理的實(shí)質(zhì)是最廣泛的發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，最深刻地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，最大范圍地維護(hù)社會(huì)成員的多元利益，最大程度地?cái)U(kuò)大社會(huì)共識(shí)。這將為我們積極應(yīng)對(duì)社會(huì)的多元分化挑戰(zhàn)提供保障。

第三，協(xié)商式民主管理將增厚社會(huì)管理自身的合法性基礎(chǔ)，將使我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)管理工作時(shí)廣集民智，提升效率，少犯錯(cuò)誤，減少社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的代價(jià)。在社會(huì)管理中，如果任何決策是在公共精神的感召下而不是基于自身的利益考量，是通過(guò)協(xié)商而不是專(zhuān)制作出的，那么它們就必定更具有合法性。此外，這種合法性不僅僅出于多數(shù)人意愿，而且還基于集體的理性反思的結(jié)果。［8］（P21-22）因?yàn)槊裰鞅旧砭途哂兄匾恼J(rèn)識(shí)論價(jià)值，通過(guò)協(xié)商民主，可以最廣泛地了解社會(huì)成員的訴求，理解多元利益主體的處境，集合最廣泛的智慧。這將使公共決策的制定置于協(xié)商共識(shí)基礎(chǔ)之上，公共決策的執(zhí)行獲得厚實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，公共決策的實(shí)施能夠準(zhǔn)確高效并經(jīng)受公眾的理性與道德的考驗(yàn)，從而為校正社會(huì)管理的方向與提升社會(huì)管理的水平、破解社會(huì)多元化的挑戰(zhàn)源源不斷地提供精神動(dòng)力和智力支持。值得指出的是，協(xié)商民主還具有內(nèi)在的糾錯(cuò)機(jī)制和功能，因此，協(xié)商式民主管理能夠?qū)⑸鐣?huì)力量納入政治生活，并作為一種外在的約束力量，成為及時(shí)糾正政府失靈或失范的重要手段。通過(guò)民主管理，增加政府運(yùn)作和社會(huì)管理工作的透明度，既可以消除多元利益相關(guān)方的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，澄明各種矛盾、隔閡和誤解，使公共決策及時(shí)得到民眾的支持，又可以及時(shí)掌握民意，把握動(dòng)向，從而筑牢執(zhí)政與社會(huì)管理的合法性基礎(chǔ)，避免社會(huì)管理工作走彎路和錯(cuò)路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

第四，協(xié)商式民主管理提升社會(huì)自治程度，節(jié)省社會(huì)管理成本，減少社會(huì)內(nèi)耗，增促社會(huì)進(jìn)步。對(duì)于日益增多和加劇的多元利益沖突而言，政府如果執(zhí)著于剛性的調(diào)控手段，社會(huì)管理的效果成為問(wèn)題，社會(huì)矛盾非但不能得到有效化解反而被大量積壓和激化，而且也會(huì)使政府疲于奔命，社會(huì)管理成本不斷增多。一方面，協(xié)商式民主管理將使政府從曠日持久的社會(huì)矛盾調(diào)解工作中解放出來(lái)，達(dá)到節(jié)省管理成本、社會(huì)資源的目的，也可以使它能夠及時(shí)集中精力去解決其它重要的社會(huì)問(wèn)題。另一方面，它摒棄了對(duì)社會(huì)不信任的傳統(tǒng)觀(guān)念，有利提升社會(huì)自治水平。對(duì)于多元利益主體而言，有效率又節(jié)省成本地解決利益沖突和糾紛是最有價(jià)值的選擇。利益的申訴、矛盾的調(diào)解所經(jīng)歷的程序簡(jiǎn)化，步驟減少，對(duì)于利益沖突各方都是最為劃算的。此外，它在引導(dǎo)多元化力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治、利益訴求的有序表達(dá)與影響公共決策的過(guò)程中，化解了潛存的各類(lèi)利益沖突和價(jià)值分歧。這樣，效率的疊加，內(nèi)耗的減少，將會(huì)使整個(gè)社會(huì)既能夠維持和諧，又能夠煥發(fā)出生機(jī)和活力。

總之，通過(guò)協(xié)調(diào)式民主管理，能夠規(guī)范多元社會(huì)力量的利益表達(dá)，整合多元化的利益和價(jià)值，豐富社會(huì)管理的合法性基礎(chǔ)，提升社會(huì)自治程度，凝聚社會(huì)共識(shí)并提升社會(huì)管理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元?jiǎng)討B(tài)平衡?！疤热粢４嫔踔辽罨覀兊拿裰魃睿覀儽仨氁盐磥?lái)掌控在我們手心。我們必須要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出一種能夠支持公民參與公共對(duì)話(huà)的制度?！保?］（P129-152）協(xié)商式民主管理所體現(xiàn)出來(lái)的不僅是社會(huì)管理的一種體制和程序，更是一種價(jià)值和文化。無(wú)論是從維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定與發(fā)展的角度，還是從激發(fā)社會(huì)力量活力的角度，創(chuàng)新社會(huì)管理模式都必須確立協(xié)商式民主管理的價(jià)值取向，建設(shè)廣泛的對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制，不斷拓寬、發(fā)揮商議合作的空間與潛能，并使其全面的制度化、規(guī)范化和程序化。這是我們積極應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略選擇。

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（責(zé)任編輯 高云）

D63-31

A

1671-0681（2014）02-0087-05

黃曉鋒（1982-），男，廣東梅州人，嘉應(yīng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部講師，博士。

2013-10-12

廣東省社科基金2012年度學(xué)科共建項(xiàng)目（GD12XMK08）、2012年度廣東高校優(yōu)秀創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（2012WYM_0120）的階段性成果。