張鵬，何祖潤(rùn)

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶，400044）

我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量存在的問題與對(duì)策研究*

張鵬，何祖潤(rùn)

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶，400044）

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的高低直接影響到他們的城市融入與生存發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量面臨的主要問題有就業(yè)環(huán)境惡劣、就業(yè)能力低下、就業(yè)報(bào)酬偏低等，主要是由于城鄉(xiāng)分割的政策、人力資本存量的限制、法律法規(guī)不健全一系列原因造成。改善農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的路徑有：完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除農(nóng)民工就業(yè)的制度性障礙，提高農(nóng)民工群體的人力資本水平，改善農(nóng)民工就業(yè)的勞資關(guān)系等。

農(nóng)民工；就業(yè)質(zhì)量；制度保障

一、我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀與問題

（1）農(nóng)民工就業(yè)的物理環(huán)境惡劣，心理環(huán)境滿意度低

第一，農(nóng)民工就業(yè)的物理環(huán)境條件差。農(nóng)民工由于自身人力資本和社會(huì)資本的缺乏，通常只能在建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事體力勞動(dòng)，這些行業(yè)大多屬于高危行業(yè)，工作條件較為惡劣。我國(guó)60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。大多數(shù)用人單位在需要職業(yè)保護(hù)的崗位上沒有為農(nóng)民工提供相應(yīng)的保護(hù)措施。在對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，需要防護(hù)措施的工作崗位上，防護(hù)措施較為齊全的僅占35%，有一些防護(hù)措施的占53%，而完全沒有防護(hù)措施的比例達(dá)12%。報(bào)告中另一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前的工作環(huán)境，感到“不太滿意”和“很不滿意”的新生代農(nóng)民工比例分別占24.1%和1.4%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年全國(guó)每年各類安全生產(chǎn)事故年均100多萬(wàn)起，死亡14萬(wàn)多人，平均每3天就有一次特大事故發(fā)生，而這些惡性事故中的死亡者絕大多數(shù)都是農(nóng)民工。農(nóng)民工就業(yè)的物理環(huán)境優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到他們的身體健康和人身安全，更是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利的一種體現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的物理環(huán)境條件大多較為惡劣，成為農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提高的一大障礙。

第二，農(nóng)民工就業(yè)的心理環(huán)境滿意度低。分析農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不僅要考慮硬件條件，還必須考慮農(nóng)民工群體的心理因素。農(nóng)民工群體的心理問題長(zhǎng)期以來(lái)都被社會(huì)和學(xué)界所忽視，引發(fā)了諸多社會(huì)問題。農(nóng)民工不穩(wěn)定的心理狀態(tài)是引發(fā)勞資沖突和社會(huì)治安問題的一大主要原因。各項(xiàng)調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的心理環(huán)境不容樂觀。農(nóng)民工大多就業(yè)于工作強(qiáng)度較大的崗位，超過三分之一的新生代農(nóng)民工感到了較大的工作壓力。調(diào)查顯示，約有一半的新生代農(nóng)民工需要經(jīng)常加班，感到“工作壓力很大”和“工作壓力較大”的新生代農(nóng)民工分別占7.2%和28.1%。在工作與生活的協(xié)調(diào)性方面，新生代農(nóng)民工的幸福感也不高，只有30.6%和5%的新生代農(nóng)民工感到“比較幸福”和“非常幸?！?，大部分新生代農(nóng)民工都對(duì)目前的工作和生活感到不滿意。

（2）農(nóng)民工文化教育與勞動(dòng)技能較差，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

第一，農(nóng)民工受教育程度偏低。農(nóng)民工的受教育程度在高中及高中以上的僅占23.5%，大部分只有初中文憑，并且至今仍有1.1%的文盲存在。在全部外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的受教育程度相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高，平均受教育年限多出傳統(tǒng)農(nóng)民工一年。雖然農(nóng)民工群體的文化程度在逐步提升，但總體而言仍然處于較低水平，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)范圍嚴(yán)重受限，就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力低下。

第二，農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)。我國(guó)外出農(nóng)民工中沒有接受過任何形式技能培訓(xùn)的比例達(dá)51.1%，且文化程度越低接受培訓(xùn)的比例也越低。農(nóng)民工外出就業(yè)除從事單純的體力勞動(dòng)外，通常為藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人。缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人的需求，限制了農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)和崗位的流動(dòng)，影響其就業(yè)質(zhì)量的提高。

（3）農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)，職業(yè)流動(dòng)不足

第一，農(nóng)民工平均勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月的工作時(shí)間為26天，每周工作時(shí)間為58.4小時(shí)。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。而每周工作時(shí)間多于44小時(shí)的農(nóng)民工比例高達(dá)89.8%。從農(nóng)民工集中就業(yè)的幾個(gè)主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間為58.2小時(shí)，建筑業(yè)為59.4小時(shí)，服務(wù)業(yè)為58.5小時(shí)，住宿餐飲業(yè)為61.3小時(shí)，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時(shí)。這些行業(yè)農(nóng)民工的平均勞動(dòng)時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)時(shí)間是衡量就業(yè)質(zhì)量高低的一個(gè)重要且直接的指標(biāo)，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間普遍偏長(zhǎng)，一定程度上降低了他們的工作積極性和就業(yè)質(zhì)量。

第二，農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定性差。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同一直面臨短期化的問題。簽訂勞動(dòng)合同的期限在一年以下的農(nóng)民工占71%，兩年以上的僅占10%。這種一年一簽的做法使農(nóng)民工時(shí)常處于就業(yè)和失業(yè)的交替中，就業(yè)穩(wěn)定性差。另一組數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有25.8%的新生代農(nóng)民工選擇了“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板”。與農(nóng)民工的愿景相比，其職業(yè)流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況并不理想。目前我國(guó)農(nóng)民工絕大多數(shù)仍以受雇形式從業(yè)，比例達(dá)93.6%，自營(yíng)者只占6.4%，且在受雇從業(yè)的農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比例最大，占39.1%，其次是建筑業(yè)占17.3%。多數(shù)農(nóng)民工仍受雇于人并且從業(yè)于職業(yè)聲望較低的行業(yè)，就業(yè)的行業(yè)流動(dòng)情況和就業(yè)質(zhì)量還有待提升。

（4）農(nóng)民工就業(yè)報(bào)酬偏低，就業(yè)福利缺失

第一，農(nóng)民工就業(yè)平均收入水平偏低且城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入差距明顯。2009年，我國(guó)外出農(nóng)民工的月平均收入僅為1417元，絕大多數(shù)以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工月平均收入只有1389元，自營(yíng)人員收入水平稍高，達(dá)1837元。而據(jù)《2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資為2687元，高出農(nóng)民工的平均收入水平1270元。農(nóng)民工對(duì)收入水平的滿意度不高，通過對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查，分別有41.3%和3.3%的人對(duì)目前的工資狀況感到“不太滿意”和“很不滿意”。［1］接近一半的新生代農(nóng)民工都迫切地想提高目前的收入水平，但自身較低的人力資本水平又與較高的職業(yè)期望形成巨大矛盾。

第二，農(nóng)民工就業(yè)基本福利缺失。社會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)福利雖然關(guān)注度較高，但并未落到實(shí)處，在基本工資水平仍然較低的現(xiàn)狀下，農(nóng)民工福利問題長(zhǎng)久以來(lái)都未被納入用工單位的考慮范圍。目前農(nóng)民工的就業(yè)福利主要體現(xiàn)在單位提供臨時(shí)性住房或住房補(bǔ)貼上。據(jù)調(diào)查，由雇主或單位提供免費(fèi)住宿的農(nóng)民工比例占50.5%，7.4%的農(nóng)民工雇主或單位不提供住宿，但有較低的住房補(bǔ)貼，42.1%的農(nóng)民工既沒有單位提供的住宿也沒有住房補(bǔ)貼。

在接近一半沒有任何住房福利的農(nóng)民工中，他們平均每月在住宿上的支出為245元，占月平均收入的近五分之一。福利待遇水平是評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)重要因素，農(nóng)民工就業(yè)福利的缺失導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提高，平等就業(yè)和體面就業(yè)更加難以實(shí)現(xiàn)。

（5）農(nóng)民工社會(huì)保障體系不完善

根據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工外出就業(yè)時(shí)雇主或單位繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。在具有高度危險(xiǎn)性的建筑行業(yè)，用人單位為農(nóng)民工繳納了工傷保險(xiǎn)的比例僅為15.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

在新生代農(nóng)民工中，多數(shù)人在農(nóng)村都沒有土地，也沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足他們的需求。如果這種現(xiàn)狀得不到改善，農(nóng)民工的社會(huì)保障涉及的就不僅是就業(yè)問題，可能會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題。

（6）農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定合法的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)權(quán)益未能得到充分保障

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大多以受雇形式從業(yè)，但只有42.8%的農(nóng)民工與雇主或用人單位簽訂了勞動(dòng)合同。這種不合法的勞資關(guān)系在建筑行業(yè)最為突出，沒有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比例達(dá)74%。在另一項(xiàng)對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，只有25.1%的人選擇了在遇到勞資糾紛時(shí)通過“法律途徑”解決問題，39.9%的新生代農(nóng)民工都選擇了“勞資雙方協(xié)商解決”。在沒有簽訂勞動(dòng)合同的前提下，農(nóng)民工在勞資關(guān)系中本身就處于弱勢(shì)，雙方協(xié)商解決問題從根本上就是不平等的。如果農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)得不到提高，那么這種不對(duì)等的勞動(dòng)關(guān)系將會(huì)大大降低農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量。

二、影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的原因分析

（1）城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策與制度安排是提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的制度性障礙

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)仍未得到根本性改變，差異化的城鄉(xiāng)戶籍制度等從制度體系上對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)和權(quán)益保護(hù)形成巨大障礙。由于勞動(dòng)力就業(yè)政策與制度分割，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工從一開始就與城鎮(zhèn)職工處于不平等的地位，在擇業(yè)范圍、工資水平、社會(huì)保障等方面都受到種種限制。并且在這種現(xiàn)狀的長(zhǎng)期影響下，我國(guó)農(nóng)民工和用人單位的就業(yè)觀念、用工觀念也逐漸定型，勞資雙方都認(rèn)為農(nóng)民工在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，享受比城鎮(zhèn)職工低等的待遇是理所當(dāng)然，形成了潛在的就業(yè)歧視。要變二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一元市場(chǎng)，必須由政府作為主導(dǎo)，消除二元戶籍制度等不平等因素。

（2）農(nóng)民工缺乏教育與技能培訓(xùn)導(dǎo)致人力資本水平普遍較低

人力資本存量目前是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上占主要地位的競(jìng)爭(zhēng)因素。人力資本水平的高低，直接影響著就業(yè)人員擇業(yè)范圍的大小和就業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣。然而各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工的文化程度普遍偏低，也沒有接受過較多的專業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求。缺乏人力資本使農(nóng)民工只能從事單純的體力勞動(dòng)，或從業(yè)于職業(yè)聲望低、工作條件惡劣的行業(yè)，就業(yè)質(zhì)量很難得到根本性的改善。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步的發(fā)育完善，只有以提高農(nóng)民工的人力資本存量為前提，增強(qiáng)其就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能使農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有所提高。

（3）法制不健全，政府監(jiān)管不力為用工管理提供了政策漏洞

雖然近年來(lái)我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)在不斷完善，但勞動(dòng)市場(chǎng)中不規(guī)范的用工管理仍未完全消除。主要原因有兩個(gè)：其一，政府監(jiān)督管理不到位，對(duì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力。就業(yè)問題除了需要市場(chǎng)機(jī)制自身的調(diào)節(jié)外，政府的干預(yù)和監(jiān)管也必不可少。農(nóng)民工就業(yè)遭遇的霸王合同、工傷事故等問題很大程度上是由于政府沒有對(duì)企業(yè)等用人單位進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的用工管理沒有及時(shí)懲治或取締造成的。其二，法律體系不完善，缺乏專門針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在諸多特殊之處，如社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)接、務(wù)工者的住房問題等。但我國(guó)目前為止還沒有建立一部專門的法律或政策條例來(lái)規(guī)范農(nóng)民工的就業(yè)問題，導(dǎo)致部分企業(yè)仍存在非法壓榨農(nóng)民工勞動(dòng)力的現(xiàn)象。

（4）農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)淡薄影響就業(yè)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序一方面需要政府的大力監(jiān)管，另一方面更需要農(nóng)民工群體敢于通過正當(dāng)途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。然而由于多年來(lái)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的影響，多數(shù)農(nóng)民工并沒有意識(shí)到自己的主人翁地位，自身維權(quán)意識(shí)淡薄，遭遇不平等的就業(yè)待遇不愿也不敢向不法企業(yè)提出挑戰(zhàn)，無(wú)形中助長(zhǎng)了非法用工行為的蔓延。另外，我國(guó)農(nóng)民工受教育程度不高，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)也相對(duì)缺乏，造成農(nóng)民工即使想維護(hù)自己的合法權(quán)益，也不知道應(yīng)該通過何種法律途徑來(lái)解決，遇到損害自身合法利益的情況往往求助無(wú)門。農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)的淡薄以及法律知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致這一群體就業(yè)質(zhì)量的提高和權(quán)益保護(hù)缺乏主體性動(dòng)力。

三、提高我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策建議

（1）完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除農(nóng)民工外出就業(yè)的制度性障礙

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)是改善農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的先決條件。目前只有盡快消除戶籍差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)以消除根本性的體制障礙，才能減少農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的最大束縛，平衡農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的就業(yè)地位。僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)往往會(huì)造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的后果，即經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的馬太效應(yīng)，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工的人力資本越來(lái)越高，就業(yè)待遇也越來(lái)越好，農(nóng)民工則越來(lái)越處于弱勢(shì)地位。因此，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的干預(yù)作用是不可缺少的。

首先，要廢除傳統(tǒng)的二元戶籍制度，打破“農(nóng)村人”與“城市人”的界限，才能從根本上消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙。其次，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)民工的就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)，使農(nóng)民工快速融入勞動(dòng)力市場(chǎng)。只有獲得了和城鎮(zhèn)職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的平等地位，農(nóng)民工的整體就業(yè)質(zhì)量才能得以提高。

（2）提高農(nóng)民工群體的人力資本水平，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的差距主要來(lái)源于人力資本的缺乏，提高農(nóng)民工群體的人力資本存量是提高其就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。但要改變當(dāng)代農(nóng)民工現(xiàn)有的學(xué)歷水平已經(jīng)比較困難，目前有效的辦法就是提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比重，同時(shí)鼓勵(lì)他們以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這也與農(nóng)民工希望成為城市自營(yíng)人員的愿望相符合。我國(guó)目前對(duì)藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人的需求非常大，但供給明顯不足，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)并學(xué)得一技之長(zhǎng)是解決此供需矛盾的最佳途徑。但由于工作時(shí)間過長(zhǎng)、資金限制等各方面原因，有機(jī)會(huì)參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工非常少。

政府方面，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工積極主動(dòng)參加技能培訓(xùn)，可借助農(nóng)民工聚集的社區(qū)、組織等平臺(tái)舉辦培訓(xùn)班，并靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容，以滿足各個(gè)行業(yè)農(nóng)民工的需要。企業(yè)方面，必須把農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)設(shè)置在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，并定期培訓(xùn)員工，以此作為提高企業(yè)效率的途徑。另外，政府也可給予企業(yè)一定的激勵(lì)措施，如發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（3）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)與政府監(jiān)管力度，促進(jìn)用工單位對(duì)農(nóng)民工用工管理的規(guī)范化

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提高需要政府為其創(chuàng)造有利的政策和法律環(huán)境。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的法律和政策相對(duì)缺乏，導(dǎo)致了部分企業(yè)在用工管理上鉆空子的現(xiàn)象。要杜絕雇主或用人單位不規(guī)范的用工管理，首先必須加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)以及政策條例等制度性架構(gòu)。同時(shí)政府必須依法辦事，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督和管制，從實(shí)際行動(dòng)上貫徹落實(shí)法律規(guī)定，對(duì)不規(guī)范的用工管理必須加以嚴(yán)格懲處。其次還要加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，幫助企業(yè)或用人單位從單純的追求經(jīng)濟(jì)利益最大化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任兼顧的主體，從社會(huì)道德上和法律法規(guī)上對(duì)企業(yè)加以軟性和硬性的雙重約束。勞動(dòng)力市場(chǎng)上資方的質(zhì)量提高了，勞方的利益才能得到有效保證，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量才能得到提升。

（4）普及維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮工會(huì)等組織的作用，改善農(nóng)民工就業(yè)的勞資關(guān)系

就業(yè)質(zhì)量的高低在一定程度上可以說是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的反映，良好的勞動(dòng)關(guān)系是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的一大要素。然而，我國(guó)農(nóng)民工與雇主或用人單位的關(guān)系一直以來(lái)都呈現(xiàn)對(duì)立的態(tài)勢(shì)，勞資沖突在我國(guó)已經(jīng)屢見不鮮。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)的勞資關(guān)系，不僅要從企業(yè)方面入手，明確其社會(huì)責(zé)任，還應(yīng)在農(nóng)民工方面給予鼓勵(lì)和動(dòng)員。

提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，一方面要加大對(duì)權(quán)益保護(hù)的宣傳，普及農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民工意識(shí)到自身的主體地位。另一方面，我國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工長(zhǎng)期處于松散的、無(wú)組織的狀態(tài)，導(dǎo)致這一弱勢(shì)群體的權(quán)益受到侵犯時(shí)很難與不法企業(yè)抗衡。因此，組建工會(huì)等城鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)的合法性社會(huì)組織，是幫助農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量的必要途徑。

［1］全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.全國(guó)總工會(huì)：關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告.［EB/OL］http：//news.xinhuanet. com/politics/2010-06/21/c_12240721.htm.2010-06-21

［2］新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn).［EB/OL］http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310 _402710032.htm.2011-03-11

［3］徐平國(guó)，袁倫渠.中小企業(yè)就業(yè)質(zhì)量分析.［EB/OL］http：//www. stats.gov.cn/.2010-05

［4］新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn).［EB/OL］http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310 _402710032.htm.2011-03-11

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告.［EB/OL］http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm. 2010-03-19

（責(zé)任編輯 高云）

D631.43

A

1671-0681（2014）02-0115-03

張鵬（1968-），男，四川浦江人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士。

2013-12-8

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”（09BJY032）；教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的收入”（08JA840029）