錢倩嚴(yán)慧，馬國芳

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650221)

云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織發(fā)展的思考

錢倩嚴(yán)慧1，馬國芳2

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650221)

公共服務(wù)的社區(qū)化是一股世界性的潮流，農(nóng)村民間組織因與基層群眾密切聯(lián)系，能夠因地制宜獨(dú)立開展活動(dòng)，已經(jīng)成為基層農(nóng)村向社會(huì)治理邁進(jìn)的腳步中提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要力量。云南少數(shù)民族自治地區(qū)的農(nóng)村民間組織成長于多民族多文化繁榮的大背景下，具有強(qiáng)烈的民族性、宗教性、文化性等特殊性，其發(fā)展?fàn)顩r有別于其他沿海內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村民間組織。

少數(shù)民族自治地區(qū)；農(nóng)村民間組織；云南省

一、引言

關(guān)于“農(nóng)村民間組織”的界定已經(jīng)成為了概念叢林，大多學(xué)者從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)倫理學(xué)等視角來研究農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生和發(fā)展。在這里筆者傾向于仝志輝學(xué)者做出的闡釋，他把農(nóng)村民間組織定義為“以追求農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和農(nóng)民福利為目標(biāo)，以農(nóng)民為參與主體，在農(nóng)村活動(dòng)的、政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織”，他考察的主要是農(nóng)村社會(huì)主流文化的民間組織，如文化交流學(xué)會(huì)、農(nóng)村婦女發(fā)展聯(lián)合會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、民間金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工民間協(xié)會(huì)等。［1］本文所述的農(nóng)村民間組織是指按照平等自愿的原則由村名自發(fā)組織而形成的不以盈利為目的或所得利潤不用于組織成員內(nèi)部分配，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村提供部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)和涉外社會(huì)組織。黨的十八大報(bào)告中指出“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”［2］。黨的十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步指出“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”［3］，這些國家政策充分肯定了在基層民主建設(shè)中農(nóng)村民間組織和其他社會(huì)組織所能發(fā)揮的重要作用。云南省是我國較為典型的少數(shù)民族聚居地，有著多元民族文化的大背景，其農(nóng)村民間組織在這個(gè)大背景下呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)，為少數(shù)民族自治地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)提供了一種合作機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的完善，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程起著不可忽視的作用。本文選取少數(shù)民族自治地區(qū)的農(nóng)村民間組織為對(duì)象，文章的第二作者對(duì)云南省25個(gè)邊境縣的社會(huì)組織進(jìn)行了調(diào)研，其中掌握了大量關(guān)于農(nóng)村民間組織發(fā)展?fàn)顩r的一手資料，為本文的寫作提供了重要的案例信息參考。

二、云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織概況

地處西南邊疆的云南省擁有8個(gè)少數(shù)民族自治州，29個(gè)少數(shù)民族自治縣，其中有25個(gè)邊境縣與越南、老撾、緬甸三個(gè)國家接壤，獨(dú)特的地緣結(jié)構(gòu)決定了在對(duì)云南省的農(nóng)村民間組織研究中需要考慮邊疆地緣關(guān)系、民族傳統(tǒng)文化、宗教文化、宗族關(guān)系等因素。在云南省655個(gè)鄉(xiāng)村中，民族鄉(xiāng)有144個(gè)，占總鄉(xiāng)村數(shù)目的21.98%①數(shù)據(jù)源于云南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的云南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）。。云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的分布主要集中在德宏傣族景頗族自治州、文山壯族苗族自治州，紅河哈尼族彝族自治州、怒江傈僳族自治州以及西雙版納傣族自治州等地區(qū)，這些邊境州縣地理?xiàng)l件艱苦，山多壩少的地勢使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很低，多數(shù)的山區(qū)農(nóng)民仍然是靠原始耕作方式生活，組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。近些年隨著云南省旅游業(yè)的日益發(fā)展和少數(shù)民族自治地區(qū)開發(fā)程度的日益提高，越來越開放的環(huán)境催生出了大量的農(nóng)村民間組織，總體看來云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的數(shù)量及發(fā)展?fàn)顩r取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族文化氛圍以及基層民主發(fā)展?fàn)顩r。不同于其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民間組織的是，云南省少數(shù)民族自治地區(qū)文化類的農(nóng)村民間組織十分活躍。少數(shù)民族自治地區(qū)富含當(dāng)?shù)氐奶厣褡逦幕?，尤其是跨境地區(qū)的農(nóng)村民間組織更是表現(xiàn)出多元文化融合的情況，往往是由民族文化、宗親關(guān)系、宗教信仰而結(jié)社在一起的具有歷史傳承性和生活性的草根民間組織組織來促進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于這些少數(shù)民族聚居地區(qū)基層民主建設(shè)相對(duì)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較落后，新資源注入速度和環(huán)境開放程度較低，相比沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村民間組織來看云南省少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的發(fā)展相對(duì)緩慢。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在黨和云南省政府的重視和支持下，云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的數(shù)量增多，規(guī)模增大，成為農(nóng)民活動(dòng)的重要場所，其在民主政治、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、文化繁榮方面發(fā)揮了重要作用。

三、云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的作用發(fā)揮

（一）云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的民主政治作用

1.少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于打牢基層民主的根基

通過農(nóng)村民間組織的作用發(fā)揮，少數(shù)民族自治地區(qū)的農(nóng)民可以進(jìn)行有效的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，在一定程度上能化解鄉(xiāng)村的矛盾和糾紛，促進(jìn)邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定；農(nóng)村民間組織在一定程度上能與政府部門進(jìn)行博弈，有利于增強(qiáng)政府決策的公平性和民主性，其成員通過參與村務(wù)民主決策，能增強(qiáng)決策的廣泛性和科學(xué)化；農(nóng)村民間組織通過對(duì)自身組織成員的管理和教育，無形中增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)；農(nóng)村民間組織的參與使得自上而下的民主監(jiān)督更加有力。

2.少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的發(fā)展能夠擴(kuò)充當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益表達(dá)的渠道

云南省相比發(fā)達(dá)省份而言是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐少，三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)依舊占很大的比重，農(nóng)民這個(gè)社會(huì)群體的數(shù)量十分龐大。一方面這個(gè)龐大的社會(huì)群體有著相對(duì)獨(dú)立的利益訴求，且數(shù)量之大范圍之廣不容忽視，另一方面由于農(nóng)村人口在地域分布上較為分散，組織程度也相對(duì)城鎮(zhèn)較低，其利益表達(dá)渠道單一，在個(gè)別偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)甚至存在無法表達(dá)的情況，使得農(nóng)民在表達(dá)自身利益和訴求上處于無力的狀態(tài)。通過農(nóng)村民間組織的作用，能使農(nóng)村在組織中鍛煉和增強(qiáng)自身的組織管理能力和維護(hù)自身利益的意識(shí)，為農(nóng)民參與基層民主自治打牢基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)村民間組織能發(fā)展成為農(nóng)民的“代言人”統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民群眾利益訴求進(jìn)行表達(dá)，相比起以農(nóng)戶為單位進(jìn)行上訪的方式，以組織為單位代表農(nóng)民表達(dá)心聲更加有序更加有影響力，增加與政府對(duì)話和博弈的機(jī)會(huì)和可能，為農(nóng)民表達(dá)自身訴求擴(kuò)充了渠道。

3.少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的發(fā)展能夠有效彌補(bǔ)縣、鄉(xiāng)政府在公共服務(wù)上的不足

農(nóng)村民間組織有著相對(duì)自治的特點(diǎn)，它在提供公共服務(wù)上有著獨(dú)到的優(yōu)勢，能夠填補(bǔ)政府部門難以介入的空間。一方面農(nóng)村民間組織相比政府更了解和關(guān)心服務(wù)對(duì)象，更清楚自身周邊環(huán)境所存在的問題，因而能提供更符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)比政府更有彈性、更有效率和更有關(guān)懷精神。另一方面，通過農(nóng)民的參與和融入能使農(nóng)民群眾減少對(duì)政治、對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的疏離感，產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村民間組織對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。［4］

4.少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于維護(hù)多民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定

云南省地處我國西南邊疆，與緬甸、老撾、越南三個(gè)國家接壤，一家兩國、一寨兩國的特殊地理情況隨處可見，加之云南省少數(shù)民族眾多，25個(gè)世居少數(shù)民族中有16個(gè)少數(shù)民族跨境而居。這些跨境地區(qū)的農(nóng)村民間組織中存在不少涉外宗教協(xié)會(huì)和涉外社會(huì)組織，主要從事于宗教文化的傳播與發(fā)展，兩國商品貨物貿(mào)易和文化交流等活動(dòng)。在對(duì)外開放的政策影響下，這類涉外民間組織在與鄰國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化交流的同時(shí)，能促進(jìn)我國與他國多民族的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)我國與鄰國的民間交流和聯(lián)系，對(duì)于維護(hù)邊疆地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。

（二）云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用

在市場經(jīng)濟(jì)多元主體的驅(qū)動(dòng)下，云南省少數(shù)民族自治地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠有效的根據(jù)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)因地制宜提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，推動(dòng)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，改善農(nóng)民的收入。這類農(nóng)村民間組織通過與外界的經(jīng)濟(jì)交流和經(jīng)濟(jì)合作，能發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、促進(jìn)公平競爭的作用。以騰沖縣蒲川鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)為例①案例來源于馬國芳在云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地課題“云南跨境民族地區(qū)社會(huì)組織研究現(xiàn)狀”的研究報(bào)告：子報(bào)告8：保山市邊境縣社會(huì)組織現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。，該協(xié)會(huì)以定期培訓(xùn)茶葉采摘、茶樹修剪、茶園施肥等技能的形式，交流成功經(jīng)驗(yàn)，使廣大茶農(nóng)學(xué)習(xí)到了靈活受用的科技知識(shí)技術(shù)，提高了茶葉的生產(chǎn)效率。另外，該協(xié)會(huì)通過引導(dǎo)茶農(nóng)逐步聯(lián)合，使該鄉(xiāng)的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營走向產(chǎn)業(yè)化和集約化，大大提高了茶園的產(chǎn)量和質(zhì)量。此類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作類民間組織積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)手段交流培訓(xùn)，處理和協(xié)調(diào)農(nóng)戶間關(guān)系，統(tǒng)一解決種植難題，以便減少市場風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)與農(nóng)戶的聯(lián)系取得農(nóng)戶的信任與依賴，有助于促進(jìn)地方的產(chǎn)業(yè)整合。又如麻栗坡鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)①，該協(xié)會(huì)主要為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，通過辦理小額信貸扶貧和外援循環(huán)資金信貸扶貧等資助活動(dòng)，此類民間組織為廣大農(nóng)民提供資助扶持，參與邊境國家的經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的文化繁榮作用

在云南多民族文化融合的大環(huán)境中，少數(shù)民族的本土文化需要更多的關(guān)注和保護(hù)。云南少數(shù)民族自治地區(qū)文化類的農(nóng)村民間組織尤其活躍，在保護(hù)和發(fā)揚(yáng)云南特有的民族文化、宗教文化方面做出了重要貢獻(xiàn)。例如德宏州的傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族都有自己的發(fā)展進(jìn)步學(xué)會(huì)②，這類民間組織通過定期開展各民族傳統(tǒng)節(jié)日的活動(dòng)、收編各自民族文化發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行研究交流，來推動(dòng)民族文化的傳播，促進(jìn)各民族文化事業(yè)的發(fā)展。云南省少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)民信仰的宗教門類多樣，傣族、阿昌族、普米族、德昂族、布朗族等少數(shù)民族基本上是全民信教。在自治地區(qū)不同民族的宗教信仰十分自由，一個(gè)民族信仰多個(gè)宗教的情況十分普遍，甚至出現(xiàn)一個(gè)家庭信仰多個(gè)不同宗教的情況。在社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，這些宗教文化組織對(duì)于村民道德品質(zhì)的引導(dǎo)規(guī)范作用不容小覷，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也保護(hù)了宗教文化的完整。

四、云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織發(fā)展的主要制約因素

當(dāng)前云南少數(shù)名族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的發(fā)展與我國其他地區(qū)的農(nóng)村民間組織一樣，尚未擺脫諸如登記門檻過高、組織資金缺乏、政府難以監(jiān)管等普遍性困境，但結(jié)合云南少數(shù)民族自治地區(qū)的具體情況來看，又有其特殊性，云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織發(fā)展的主要制約因素如下：

（一）組織內(nèi)部人治管理模式存在弊端

云南少數(shù)民族自治地區(qū)的農(nóng)村民間組織大多是在平等自愿的基礎(chǔ)之上由村民自發(fā)組織建立，管理人員沒有參加過專業(yè)的管理培訓(xùn)，受政府層面的監(jiān)管和控制少，公民社會(huì)的發(fā)展程度低，缺乏正式的組織運(yùn)行的管理規(guī)章制度，也沒有針對(duì)組織長期發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，組織本身的穩(wěn)定性較差。農(nóng)村民間組織自身的管理通常建立在一些約定俗成的規(guī)矩上，主要依靠個(gè)人的能力進(jìn)行管理，不同地區(qū)農(nóng)村民間組織的管理水平也因領(lǐng)導(dǎo)者水平的不同而顯現(xiàn)出較大差異，往往出現(xiàn)“村有能人”就發(fā)展的比較好的局面。同時(shí)，缺乏規(guī)范的內(nèi)管理體制也會(huì)造成人員流失的情況加重，對(duì)于本就是依靠人治的農(nóng)村民間組織來說很容易陷入“管理薄弱—人才流失—管理薄弱”的惡性循環(huán)。而對(duì)于在少數(shù)民族自治地區(qū)傳統(tǒng)慢生活方式下的農(nóng)民自身來說，慢節(jié)奏的生活使他們擁有愛自由的天性，不愿意受到行為規(guī)范的制約，造成這類民間組織的行動(dòng)能力十分有限。

（二）農(nóng)村民間組織人力資源匱乏

在農(nóng)村環(huán)境里農(nóng)村民間組織的社會(huì)認(rèn)同度比較低，廣大農(nóng)民群體并不像看待村委會(huì)一樣看待民間組織，對(duì)農(nóng)村民間組織持有懷疑態(tài)度，并沒有很高的積極性去參與其中。而云南少數(shù)民族自治地區(qū)由于受自然條件和社會(huì)發(fā)展程度的制約，例如河口縣溫度最低10度左右，最高39度左右。4月份到10月底都是河口炎熱的季節(jié)，長時(shí)間悶熱加之地勢偏遠(yuǎn)使得少有人才愿意在那里扎根，云南省不乏像河口這樣氣候條件惡劣的地區(qū)，農(nóng)村民間組織引進(jìn)人才和留住人才存在巨大困難，人才的稀缺和不穩(wěn)定使得組織活動(dòng)難以持續(xù)順利的開展。隨著信息交流的便捷，少數(shù)民族年輕人受漢文化教育影響越來越深，外出就業(yè)人數(shù)越來越多，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、工藝的傳承程度大不如從前，這在文化類民間組織中就表現(xiàn)為基本人才的缺乏，阻礙著此類組織的發(fā)展壯大。此外，農(nóng)民自身受教育程度的制約，知識(shí)技術(shù)能力較低，缺乏自我發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的組織成員基本都是農(nóng)民，在組織中領(lǐng)導(dǎo)帶頭的也只是當(dāng)?shù)赜休^高聲望的農(nóng)民，難以逃脫封閉局限的傳統(tǒng)思維模式，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村民間組織的高效管理。雖然云南省已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)策，但專業(yè)技術(shù)人才匱乏、本地人才的外流、高層次人才的難以加入以及駐村指導(dǎo)的技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致“土生土長”的農(nóng)村民間的發(fā)展缺乏前瞻性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（三）基層黨建工作薄弱，農(nóng)村民間組織發(fā)展缺乏輔助力量

云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間黨組織覆蓋率低，黨建工作基礎(chǔ)薄弱，例如在河口縣21個(gè)社會(huì)團(tuán)體和5個(gè)民辦非企業(yè)中，只有河口瑤族自治縣橋頭鄉(xiāng)老懂下寨用水戶協(xié)會(huì)建立了黨組織，其他民間組織成員的黨組織都在原單位，這勢必會(huì)導(dǎo)致黨組織活動(dòng)難以開展和管理。另外也存在組織無黨支部的情況，如勐滿鎮(zhèn)城子三村扶貧扶助社和勐遮鎮(zhèn)曼列村扶貧互助社的專職黨員人數(shù)都已達(dá)到3人以上⑤案例來源于馬國芳在云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地課題“云南跨境民族地區(qū)社會(huì)組織研究現(xiàn)狀”的研究報(bào)告：子報(bào)告4：西雙版納傣族自治州邊境縣社會(huì)組織現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。，但仍未成立黨支部，使得黨組織難以全面了解黨員的情況，對(duì)黨員的教育管理工作難以落實(shí)。同時(shí)，大量非官辦色彩的農(nóng)村民間組織沒有得到基層政府的廣泛支持，行動(dòng)能力顯得單薄，往往缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為組織發(fā)展埋下隱患。

（四）多元文化的消極面制約著農(nóng)村民間組織的發(fā)展

在云南省少數(shù)民族的偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于地域環(huán)境的制約，村民普遍有著與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的保守封閉，自卑自滿的鄉(xiāng)土意識(shí)。一些扶貧性質(zhì)的農(nóng)村民間組織開展扶助活動(dòng)時(shí)，村民對(duì)于扶貧物資不能有效利用，甚至將其換做酒錢，大大浪費(fèi)了公益資源發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。此外，少數(shù)民族地區(qū)有著濃厚的宗教文化氛圍，其農(nóng)民具有強(qiáng)烈的宗教性和民族性，往往以宗教精神為寄托，把自己的生活寄予神靈的庇佑，缺乏自主能動(dòng)意識(shí)，對(duì)政治和其他非宗教類組織相當(dāng)冷漠，更談不上主動(dòng)參與到民間組織中來。這類情況在信仰佛教的傣族地區(qū)尤為突出，在一些傣寨里，為了保證參與的人數(shù)，農(nóng)村民間組織開展活動(dòng)，甚至召開群眾大會(huì)往往都要借助舉行宗教活動(dòng)的時(shí)間。

五、推動(dòng)云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織發(fā)展的建議

第一，建議云南少數(shù)民族自治地區(qū)的地方政府充分行使自治權(quán)，有的放矢的制定切實(shí)可行的靈活政策來保障農(nóng)村民間組織的生存和發(fā)展，避免其畸形發(fā)展。單個(gè)農(nóng)村民間組織的力量弱小，僅僅依靠自身能力難以獲得更大的發(fā)展空間，地方政府財(cái)力又十分有限，可以考慮以民族地區(qū)的旅游文化為突破口，政府牽頭向發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)更多的社會(huì)資本，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民間組織的發(fā)展創(chuàng)造更開放的環(huán)境，搭建更大的平臺(tái)。自治區(qū)政府可根據(jù)自治地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化背景，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民間組織成長建立，同時(shí)減少政府干預(yù)，讓農(nóng)村民間組織發(fā)揮其自主能力，通過尋求項(xiàng)目合作，開展活動(dòng)，交流農(nóng)業(yè)技術(shù)等，承擔(dān)更多的社會(huì)職能，主動(dòng)參與到農(nóng)村事務(wù)的治理中來。

第二，建議加大對(duì)農(nóng)村民間組織的人才輸入與培養(yǎng)力度。人才與組織的發(fā)展是一個(gè)相互作用的關(guān)系，發(fā)展好的組織往往容易吸引和留住人才，但云南少數(shù)民族自治地區(qū)因受制于經(jīng)濟(jì)水平，地理、氣候環(huán)境，教育程度等因素，吸引和留住人才很是困難。在這個(gè)問題上政府的引導(dǎo)和宣傳只能起到一定的輔助作用，關(guān)鍵的因素還是民間組織自身進(jìn)行人才隊(duì)伍的建設(shè)，一是農(nóng)村民間組織自身應(yīng)該加強(qiáng)組織的內(nèi)部管理規(guī)范，對(duì)其內(nèi)部規(guī)章制度要有一個(gè)合理的章程，使應(yīng)聘者提高對(duì)組織的了解度和信任度，同時(shí)也有利于留住已有人員，降低組織人員的流動(dòng)性。二是農(nóng)村民間組織在開展實(shí)際工作中需要注重宣傳努力提升組織形象，提高社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大其影響力，通過積極宣傳吸引更多志同道合者的加入。三是加強(qiáng)農(nóng)村民間組織人力資源的開發(fā)和建設(shè)，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，健全工作人員保障制度，為現(xiàn)有工作人員提供生活、醫(yī)療保障，使其有歸屬感。

第三，建議創(chuàng)新少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的黨建工作。根據(jù)黨的十八大報(bào)告中“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”［5］這一指示，在云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織具體的黨建工作實(shí)施過程中，一是要鼓勵(lì)黨員同志扎根到農(nóng)村民間組織中來，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，為農(nóng)村民間組織的發(fā)展謀求出路。二是采取多種形式建立基層黨組織，云南少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村民間組織的分布較為分散，不利于一般黨組織的建立，所以可以考慮由該組織的業(yè)務(wù)主管單位或者村委會(huì)來組織其黨建工作，規(guī)范黨組織的管理流程，對(duì)于有三名及其以上正式黨員的農(nóng)村民間組織，有必要成立臨時(shí)黨組織。三是創(chuàng)新農(nóng)村民間組織的黨組織工作方式，把黨建工作作為農(nóng)村民間組織開展活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，吸收黨先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)農(nóng)村民間組織自身的內(nèi)部管理規(guī)范化。

第四，建議加強(qiáng)少數(shù)民族多元文化的政治文明建設(shè)，培育農(nóng)民對(duì)農(nóng)村民間組織的參與意識(shí)與積極性。少數(shù)民族自治地區(qū)多元文化發(fā)展的前提，是各民族的傳統(tǒng)文化。在少數(shù)民族多元文化的背景下需要倡導(dǎo)正確的政治理念，在廣大農(nóng)民群眾中強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”的思想政治教育，即對(duì)祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，杜絕對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的冷漠心理。我們需要摒棄抱殘守闕、不思進(jìn)取的保守觀念，摒棄單一民族和狹隘的宗教意識(shí)，引導(dǎo)宗教文化與現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，在堅(jiān)持弘揚(yáng)民族精神的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到積極參與到農(nóng)村民間組織的好處，是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府有責(zé)任加強(qiáng)少數(shù)民族自治地區(qū)教育和科學(xué)事業(yè)的建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)，提高民族的文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)民有主動(dòng)加入農(nóng)村民間組織進(jìn)行自我管理的自主意識(shí)。

［1］蘇明.農(nóng)村民間組織研究綜述［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010（4）：40—43.

［2］新華網(wǎng).黨的十八大報(bào)告（全文）［EB/OL］.［2014-04-28］.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

［3］百度文庫.中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定(全文)［EB/OL］.［2014-04-28］.http：//wenku.baidu.com/link?url= 8zZKygfIZ1XdFpiLyrQS9rDgwRy5ez5Os1UUYM2oJqoBlTgkza uw5x-LCd19yF2fRc5sA0L_mcEDe-gKbMY-5bag bA_hjpynVvc4wda4wf3.

［4］陳振明.公共管理學(xué)［M］.中國人民大學(xué)出版社，2005：93.

［5］新華網(wǎng).黨的十八大報(bào)告（全文）［EB/OL］.［2014-04-28］.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D633.2

A

1671-0681（2014）05-0159-04

錢倩嚴(yán)慧（1991-），女，云南宣威，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；主要研究方向：公共政策、公共組織。馬國芳（1964-），女，云南東川，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授；主要研究方向：公共政策、西部大開發(fā)政府職能創(chuàng)新。

2014-04-08

③案例來源于馬國芳在云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地課題“云南跨境民族地區(qū)社會(huì)組織研究現(xiàn)狀” 的研究報(bào)告： 子報(bào)告2： 文山壯族苗族自治州邊境縣社會(huì)組織現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。

④案例來源于馬國芳在云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地課題“云南跨境民族地區(qū)社會(huì)組織研究現(xiàn)狀” 的研究報(bào)告： 子報(bào)告3： 德宏傣族景頗族自治州邊境縣社會(huì)組織現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。