朱 升 ,方 琳 ,何 金

(曲靖市社會主義學院，云南 曲靖 655000)

黨外代表人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個特定概念。指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士。黨外代表人士一般具有一定文化水平，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域中有較深造詣或有較大影響，有較廣泛的社會聯(lián)系和一定活動能力，有較強的參政議政能力。要充分發(fā)揮黨外代表人士的作用，就必須加強其隊伍建設(shè)，就必須加強對其的教育培訓工作，并探索建立切實有效的長效機制，才能為人才隊伍和干部隊伍建設(shè)儲備力量。近年來，曲靖市黨外代表人士教育培訓工作取得了一定成效，但是也面臨著復雜的新情況和新挑戰(zhàn)，因此，必須進一步探討此項工作的新思路、新方法，以推動教育培訓機制建設(shè)。

一、曲靖市黨外代表人士教育培訓工作面臨新的形勢和要求

(一)新時期國內(nèi)外形勢的變化，要求進一步加強黨外代表人士教育培訓

黨的十八屆三中全會是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了中國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題。面對當前復雜的國際和國內(nèi)形勢，以及艱巨繁重的改革發(fā)展任務，能否打造一支高素質(zhì)的干部隊伍，特別是充分發(fā)揮好黨外代表人士隊伍的作用，使其在改革發(fā)展任務中貢獻智慧和力量，事關(guān)改革的艱巨任務能否實現(xiàn)。因此，加強黨外代表人士教育培訓力度，加快培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞狞h外干部，特別是年輕黨外干部，對應對復雜的國內(nèi)外形勢和推進改革事業(yè)全面發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。

(二)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，要求進一步加強黨外代表人士教育培訓

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨廣泛團結(jié)社會各界的政治聯(lián)盟，其根本在于加強和改進黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在于黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)和健康成長。努力培養(yǎng)一大批與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作的黨外代表人士，更好地發(fā)揮他們在推動科學發(fā)展、維護社會安寧、增強民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社會進程中的作用。因此，必須大力推進黨外代表人士教育培訓工作，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨外代表人士隊伍，為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線夯實基礎(chǔ)，為全面建成小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)凝心聚力。

(三)強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，要求進一步加強黨外代表人士教育培訓

當前，全黨正在深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。作為黨的十八大做出的一項重要部署，開展群眾路線教育實踐活動中要注重發(fā)揮黨外代表人士的作用。教育和發(fā)揮好黨外代表人士的作用，認真聽取他們的意見和建議，解決他們反映的困難和問題，鼓勵支持他們更好地開展聯(lián)系群眾工作，不但可以使群眾路線教育實踐活動真正落到實處，而且還可以團結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員與黨同心、為民盡責，進一步拓展黨的執(zhí)政優(yōu)勢，鞏固執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)。

(四)新形勢下隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需求，要求進一步加強黨外代表人士教育培訓

要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導干部，關(guān)鍵在于不斷提高他們的素質(zhì)和能力。作為干部隊伍建設(shè)的重要組成部分，不斷探索黨外代表人士教育培訓工作的新方法新途徑，不斷提高他們解決實際問題的能力，培養(yǎng)造就高層次的黨外干部，顯得尤為重要。因此，加強對黨外代表人士的教育培訓和干部選拔力度，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，已成為當前加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)的迫切需要，成為實現(xiàn)曲靖全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

(五)曲靖市在全省率先建成小康社會的目標任務，要求進一步加強黨外代表人士教育培訓

2013年1月召開的曲靖市委四屆三次全會提出，曲靖要力爭實現(xiàn)在全省率先全面建成小康社會。要完成這一目標，就必須充分發(fā)揮好黨外代表人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。加強對黨外代表人士的教育培訓，是貫徹落實市委有關(guān)率先全面建成小康文件精神的具體體現(xiàn)，是推動全市科技進步、文化繁榮和各項事業(yè)科學發(fā)展的需要；是將學習擺在重要位置，通過理論學習與調(diào)查研究，提高廣大黨外代表人士的政治素質(zhì)和理論水平，更好地適應新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作和健全社會主義協(xié)商民主制度，更好的服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、曲靖市黨外代表人士教育培訓的主要做法及成效

截止2012年底，曲靖市黨外知識分子和黨外行政機關(guān)干部共有61641人，占總數(shù)的60.73%，其中黨外知識分子56952人(副高以上職稱2294人、中級職稱19797人、初級以下職稱34861人)，占知識分子總數(shù)的68.76%(黨外高、中、初職稱分別占高、中、初職稱總數(shù)的43.10%、69.50%、71.11%)。近年來，曲靖市重點從建立健全學習培訓制度等方面入手，著力抓好培養(yǎng)選拔黨外干部，培養(yǎng)、吸引、用好黨外知識分子，團結(jié)、幫助、引導、教育非公有制經(jīng)濟人士等工作，進一步拓展了曲靖市黨外代表人士教育培訓工作思路。

(一)建立健全學習培訓制度

加強對黨外代表人士的教育培訓，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務和職責。曲靖市重點從抓黨外人才的政治理論水平、組織領(lǐng)導能力入手，原則上每年分四批次舉辦黨外后備干部、民主黨派成員、非公有經(jīng)濟代表人士、民族宗教人士等四類培訓班?！笆晃濉逼陂g，按照市委制定的干部教育培訓規(guī)劃，依托市社會主義學院，對全市處級黨外后備干部和科級黨外干部、民主黨派成員、非公有制經(jīng)濟代表人士、民族宗教代表人士輪訓了一遍。

(二)制定并落實教育培訓計劃

曲靖市于2010年制定出臺了《曲靖市貫徹〈云南省貫徹2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要的實施意見〉的實施意見》，切實把黨外代表人士的教育培訓工作放在貫徹實施人才強市戰(zhàn)略、全面建成小康社會和實現(xiàn)全市統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)持續(xù)發(fā)展需要的高度，充分認識其教育培訓工作的重要性，將教育培訓工作擺上重要議事日程，與其他工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考核，提高了黨外代表人士教育培訓工作的規(guī)范化、科學化、制度化水平。

(三)建立完善普查工作制度

針對黨外代表人士基本情況不穩(wěn)定這一現(xiàn)狀，曲靖市制定了兩年一次的普查工作制度，為全面、及時、準確了解全市黨外代表人士情況提供了詳實的原始數(shù)據(jù)。2010年以來，在全市在職在編公務員、參公管理干部和企事業(yè)單位技術(shù)人員統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，進一步摸清了黨外代表人士的基本情況。

(四)結(jié)合實際合理設(shè)置培訓班次

曲靖市自2011年起，進一步整合培訓資源，合理優(yōu)化設(shè)置培訓班次，分別設(shè)置了基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓班、民主黨派代表人士培訓班、無黨派代表人士培訓班、少數(shù)民族代表人士培訓班、宗教界代表人士培訓班、港澳臺僑代表人士培訓班和工商聯(lián)主席、副主席、黨組書記培訓班等7個主體班次，每年平均培訓干部440余人次。

三、曲靖市黨外代表人士教育培訓工作存在的不足

(一)對黨外代表人士教育培訓工作的重要性認識不夠

一方面，一些部門和領(lǐng)導認為“黨內(nèi)具備條件的人多的是，用不著黨外找”，“優(yōu)秀人士都已入黨，黨外沒有什么優(yōu)秀人才”，“行政領(lǐng)導班子有黨外代表人士工作起來不方便”，“黨外代表人士安排僅是政治需要，工作很難抓好”等。因此把這項工作看成是一項可有可無、可緊可松、可為可不為的工作，缺乏內(nèi)在的動力，忽視黨外代表人士培養(yǎng)選拔，缺乏真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識、多黨合作意識和廣納群賢意識。另一方面，黨外代表人士教育培訓工作尚未引起普遍重視，抽調(diào)學員難。調(diào)訓黨外干部與調(diào)訓黨員干部相比，較為困難，特別是國有企業(yè)、事業(yè)單位和非公有制單位落實比較難。

(二)教育培訓工作的實效性和針對性不強

一是教育培訓的“面”不廣。由于曲靖市黨外代表人士多集中于科教文衛(wèi)等部門系統(tǒng)，因此對其的教育培訓也偏重于這些單位，而沒有拓展到高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)與民營企業(yè)的專業(yè)人員、工商界代表人士。二是培訓的內(nèi)容針對性不強。黨外代表人士的培訓內(nèi)容，多集中在重大政治理論、社會熱點等方面，對黨外代表人士迫切需要的前沿專業(yè)知識，普遍關(guān)注的行業(yè)發(fā)展前景等內(nèi)容培訓不足。

(三)社會轉(zhuǎn)型期的變化給教育培訓工作帶來一定的難度

當前經(jīng)濟全球化浪潮的猛烈沖擊，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)的飛速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的出現(xiàn)，以創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的興盛為標志的知識經(jīng)濟時代的來臨，由各種沖突和高度技術(shù)化而帶來的高風險社會，既對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，也對新時期領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力提出了新的要求。黨外代表人士和領(lǐng)導干部一樣，在進一步深化我國改革開放事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的進程中擔負著重要的歷史使命，過去陳舊的培訓方式已無法適應當前社會的發(fā)展。因此，必須加強和改進新形勢下黨外代表人士教育培訓工作。

(四)黨外代表人士教育培訓工作的長效機制沒有完全建立

長期以來，黨外代表人士各項工作由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門負責，但事實上，培養(yǎng)、推薦黨外代表人士是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，而選拔、使用黨外代表人士是組織部門的事，這就形成“兩張皮”的現(xiàn)象，沒有形成良性互動的科學機制。對于黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門長期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實際問題，無法提供其迫切需要的教育培訓內(nèi)容。久而久之，黨外代表人士就會逐漸降低對統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度和依靠度，這十分不利于黨外代表人士教育培訓工作的開展和隊伍建設(shè)。

四、推動黨外代表人士教育培訓科學化、規(guī)范化、制度化的對策建議

(一)提高認識，增強教育培訓工作的責任感、緊迫感

進一步增強做好黨外代表人士教育培訓工作的責任感和緊迫感。各級各部門的領(lǐng)導干部，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強黨外代表人士教育培訓的重大意義。這是曲靖實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的需要，是全面建成小康社會的需要。要重視對黨外代表人士的教育培養(yǎng)。政治上要關(guān)心愛護，不斷提高其政治意識和大局意識，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。教育培訓上要創(chuàng)造更多的條件，把黨外代表人士的培訓納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，確實抓好培訓工作。進一步重視選拔任用，對符合條件的要為其創(chuàng)造條件。各級黨委要適應形勢和任務發(fā)展的需要，按照《干部任用條例》規(guī)定和德才兼?zhèn)湓瓌t，不斷改進選拔任用方式，進一步加大選拔任用黨外干部的力度，落實選拔任用黨外干部的有關(guān)政策，不斷改進選拔任用黨外干部的方式方法。

(二)加強社會主義學院正規(guī)化建設(shè)，夯實教育培訓主陣地

充分發(fā)揮社會主義學院在黨外代表人士教育培訓工作中的主陣地作用，堅持社會主義的辦學方向，堅持特色立院、質(zhì)量強院、發(fā)展興院。積極探索黨校、行政學院、社會主義學院“三校合一”體制下的辦學體制改革和發(fā)展新途徑，進一步理順領(lǐng)導體制、功能定位、機構(gòu)編制、經(jīng)費保障等相關(guān)問題，使社會主義學院建設(shè)適應黨外代表人士教育培訓工作的新要求。要深化教學改革。堅持以政治培訓為主，注重能力培養(yǎng)，提高教育培訓質(zhì)量。堅持適應形勢發(fā)展要求，積極改革不合時宜的教育理念、培訓方式、體制機制，增強教育培訓針對性，努力做到規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷提高教學工作的科學化水平。要改善辦學條件，提高辦學管理水平。立足于曲靖市社會主義學院現(xiàn)有條件，圍繞“培訓工作精品化、科研工作本土化、辦學渠道多元化、管理服務規(guī)范化，校院事業(yè)大發(fā)展”(簡稱“四化一發(fā)展”)的發(fā)展思路，加強院校軟硬件建設(shè)，改善辦學條件和提高管理服務水平。

(三)精心設(shè)計培訓課程，提高教育培訓的針對性、實效性

一是創(chuàng)新培訓形式。充分利用曲靖市社會主義學院這一平臺，采取“請進來”的辦法，分別邀請專家學者前來授課，提高培訓質(zhì)量和檔次。同時，采取“走出去”的辦法，開拓干部視野。二是完善培訓內(nèi)容體系。不斷豐富和完善以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的教學布局。圍繞提高黨外代表人士的知識素養(yǎng)和實踐能力，及時將市委、市政府的重大工作部署，轉(zhuǎn)化為黨外代表人士教育培訓的重要內(nèi)容，廣泛開展實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所需的各種知識教育培訓。三是創(chuàng)新培訓方式方法。改進培訓班次設(shè)置方式，推行專題研討、短期培訓、小班教學，突出分類分層培訓。在改進講授式教學的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣研究式、互動式、案例式、模擬式等教學方法。重視發(fā)揮社會主義學院在黨外代表人士教育培訓中的重要作用，合理利用高等院校、科研院所等優(yōu)質(zhì)培訓資源、境外培訓資源，探索異地培訓等方式，切實提高培訓質(zhì)量和水平。

(四)推進科研創(chuàng)新，強化師資隊伍建設(shè)

積極制定學科建設(shè)規(guī)劃，堅持出成果與出人才相結(jié)合，建立科研創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)教研人員的主動性和競爭意識，鼓勵教師圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大理論和實踐問題開展科學研究。加強與民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)部門的協(xié)作，廣泛吸納社會力量，推動學科體系建設(shè)，逐步形成具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的優(yōu)勢學科體系。切實發(fā)揮科研的支撐作用，為提高教學水平、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策創(chuàng)新服務。加強師資培養(yǎng)，大力培養(yǎng)學科帶頭人，努力建設(shè)一支政治堅定、師德高尚、業(yè)務精湛、專兼結(jié)合的師資隊伍。建立曲靖統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓師資庫，實現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享、動態(tài)管理。探索建立符合黨外代表人士教育培訓特點的兼職教師準入和退出機制。選聘優(yōu)秀黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和知名專家學者擔任兼職教師，形成理論型、實踐型、管理型和專家型相結(jié)合的兼職教師隊伍，切實改變黨外代表人士教育培訓師資的來源結(jié)構(gòu)。

(五)健全工作機制，為搞好教育培訓提供制度保障

一是建立健全聯(lián)合調(diào)訓機制。把黨外代表人士教育培訓納入各級黨委干部教育培訓總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。主體班次由統(tǒng)戰(zhàn)部門按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)部門實行聯(lián)合調(diào)訓，避免重復調(diào)訓、多頭調(diào)訓和多年不訓，增強調(diào)訓的科學性。二是建立健全教育培訓計劃協(xié)商機制。樹立按需培訓理念，把需求調(diào)研作為制定培訓計劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)，定期開展深入細致的需求調(diào)研，結(jié)合組織需求、崗位需求和黨外代表人士需求，擬定培訓計劃。建立健全與各民主黨派、工商聯(lián)等有關(guān)方面的協(xié)商機制，共同研究確定培訓計劃、重點班次等事項。三是建立健全教學質(zhì)量評估機制。以提高培訓質(zhì)量和效率為目標，制定科學規(guī)范、切實可行的教學質(zhì)量評估辦法和指標體系，定期開展評估工作，并將評估結(jié)果作為培訓機構(gòu)承擔培訓任務、推進教學改革的重要依據(jù)。教育培訓機構(gòu)要組織學員對培訓項目、課程設(shè)置、師資水平、教學管理等進行評價，改進教學工作，提高教學水平。