仝雙印

(廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361012)

中共十八大會議提出協(xié)商民主的重大議題，再一次重申了加強多黨合作和政治協(xié)商制度的意義。表明以習(xí)近平為總書記的黨中央將繼續(xù)推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度并使之制度化。對于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，發(fā)展社會主義民主政治，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重大而又深遠的意義。同時也對各民主黨派提出了更高的要求和期望。因為協(xié)商民主重在民主的過程而不僅僅是結(jié)果，這就更注重于各民主黨派的積極參與，更能體現(xiàn)出各民主黨派的政治智慧和參政能力。這就要求各民主黨派通過加強自身建設(shè)，鍛煉和造就一大批富有經(jīng)驗又勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才，使他們在協(xié)商民主中發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，由于種種原因，在目前的社會條件下各民主黨派的自身建設(shè)都不同程度地受到一些影響，不排除這些影響因素，則難以有效地加強民主黨派的自身建設(shè)，直接影響到他們在協(xié)商民主中作用的發(fā)揮。

一、影響民主黨派自身建設(shè)的因素

中共十八大以后，協(xié)商民主進一步發(fā)展，民主黨派作為中國多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨，參政議政職能得進一步體現(xiàn)，其發(fā)揮作用的空間進一步增大。同時必須看到，各民主黨派在實際推進自身建設(shè)過程中遇到了各種各樣的困難，它們是由多種因素共同影響所導(dǎo)致的，既有宏觀的社會性因素，也有各民主黨派自身應(yīng)反思的諸多因素。

(一)影響民主黨派自身建設(shè)的社會性因素

1.民主黨派的組織發(fā)展遇到現(xiàn)實的障礙。按照共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的相關(guān)設(shè)計要求，各民主黨派的組織發(fā)展應(yīng)以中高級知識分子階層為主要對象，這種定位的科學(xué)性在于明確了民主黨派的組織界限，便于其開展組織活動，也更有利于各民主黨派有效地發(fā)揮參政議政的職能。但同時，這樣的定位在日益多元化的現(xiàn)實社會中，事實上又無形中成為一種制約性的制度安排，使得相當(dāng)一部分黨外代表人士難以進入民主黨派，例如近年來日益活躍的新社會階層中的一部分等等。即使在目前高校和科研院所等知識分子階層聚集的地方，由于一些特定因素而限制了民主黨派組織發(fā)展的條件。目前，高校40%以上本科生，60%以上研究生加入中共，大部分學(xué)有專長的專家學(xué)者已經(jīng)加入中共，大多都在重要崗位上發(fā)揮作用，全社會的人才絕大多數(shù)集中在中共，民主黨派發(fā)展黨外代表性人才越來越困難。

2.協(xié)調(diào)民主黨派界別的政策界限較為模糊且執(zhí)行中彈性較大。早在2002年，各民主黨派全國代表大會修改通過的章程就各自組織發(fā)展做了分工，確定了各黨派組織發(fā)展的范圍，其目的是要明確各自的特色，有利于發(fā)揮各黨派在協(xié)商議政中的作用。這一分工原則的合理性在于，有利于最大限度地調(diào)動社會力量參與國家建設(shè)事業(yè)，它可以使各黨派集中精力搞好組織建設(shè)，團結(jié)自己組織的成員，為協(xié)商議政聚集力量。從提高協(xié)商議政質(zhì)量的要求上看更是必要的。然而，當(dāng)年各黨派所協(xié)商的分工原則界限較為模糊，在主要界別定位時都有彈性較大的說明。比如，民建的組織分工范圍是：經(jīng)濟界人士以及其他方面的專家學(xué)者。所有黨派的分工范圍都有這樣的說明。其結(jié)果，既失去了各黨派的鮮明特征，又造成了他們之間組織發(fā)展中的無序競爭。導(dǎo)致了各黨派在組織發(fā)展時紛紛越界發(fā)展成員，造成了各黨派組織發(fā)展中的趨同化現(xiàn)象。由此所形成的不利局面是：各民主黨派的特色難以體現(xiàn)，客觀上降低了民主黨派協(xié)商議政的成效。

3.民主黨派成員的活動缺乏制度性保障，限制了民主黨派作用的有效發(fā)揮。就民主黨派自身來講，所有的協(xié)商議政工作都必須具體落實到黨派成員的實施上。民主黨派成員在參政議政中提出有價值的建議，為黨政部門決策提供重要的參考，這些工作凝聚了民主黨派成員的大量心血，他們在完成本職工作的同時利用業(yè)余時間收集信息、走訪調(diào)研、分析整理，最終形成完整的意見、建議，付出了辛勤的勞動，充分反映出他們的社會責(zé)任感和參政能力。目前各民主黨派成員大都是兼職的，他們在各自的工作單位都是業(yè)務(wù)骨干，本職工作壓力較大，還要承擔(dān)民主黨派所要求的各項工作。然而，在我國目前的制度框架下，對民主黨派成員來說，所從事的社會職業(yè)是有制度保障的工作，直接關(guān)系到他們的就業(yè)穩(wěn)定與利益分配。而按本黨組織要求所參加的工作，雖然對于協(xié)商議政意義重大，但與他們自身的利益并無直接的關(guān)系，在沒有相應(yīng)的制度性保障的環(huán)境中，完全是憑著成員們的社會責(zé)任感和對組織的認可而積極參與。這樣的行為的確難能可貴，也反映出民主黨派的向心力和組織紀律性，但注定難以持久，也勢必會影響到民主黨派成員參與的積極性。

4.部分單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)意識不強，使得民主黨派難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然目前許多單位的中共黨組織均建立了統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)，或安排有專人負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但不少單位的主要負責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)意識不強，往往在實際工作中難以體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策的要求，或?qū)h的統(tǒng)戰(zhàn)工作抽象肯定而具體否定，甚至錯誤地理解黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。個別中共基層黨組織負責(zé)人至今仍然用極“左”的思維方式認識黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。在他們的思想意識中，各民主黨派只是被“團結(jié)”甚或是被改造的對象，他們不承認民主黨派的相對獨立性，無論什么事都要由黨組織具體安排。在其所在的單位中，民主黨派成員與中共黨員之間在政治上、干部聘任等方面事實上存在著極大的差別，民主黨派的基層組織活動得不到應(yīng)有的重視，在諸如民主黨派基層組織活動的時間、場地和經(jīng)費等方面常常得不到應(yīng)有的支持，許多民主黨派的基層組織克服種種困難，利用節(jié)假日或休息日在黨派成員家中進行組織活動，尤其是一些社會服務(wù)、專題調(diào)研等工作常常因經(jīng)費不足而難以開展。這種狀況繼續(xù)下去，勢必會挫傷民主黨派參政議政的積極性，不利于民主黨派組織的健康發(fā)展。

5.民主黨派的一些提案不被重視，挫傷了黨派成員參政議政的積極性。總體上看，近年來民主黨派的提案得到了各級政府的關(guān)注，尤其是涉及到重大的戰(zhàn)略性問題的提案被高度重視并盡快予以實施。但另外許多與民生有關(guān)的提案則往往被忽視，而這些又是民眾很關(guān)心，也有條件解決的問題。特別是基層的民主黨派成員，他們更了解社情民意，所提提案都是民眾最緊迫要求解決的現(xiàn)實問題，而這些問題往往不被相關(guān)部門關(guān)注，有的簡單答復(fù)了事，有的甚至不予答復(fù)。這樣的態(tài)度使民主黨派參政議政的成效大打折扣，嚴重影響到黨派成員參政議政的積極性。

(二) 民主黨派自身存在的主要問題

1.缺乏必要的政黨意識教育，部分黨派成員缺少起碼的政治責(zé)任感。近年來，各民主黨派都在采取多種措施加大吸收新成員的力度，很多新加入民主黨派的成員，是出于各種復(fù)雜的動機而進入組織的，尤其是一些代表性人士被各民主黨派看好而引入組織，但其思想上并沒有意識到加入民主黨派意味著什么？由此造成的不良影響是：部分黨派成員功利心太強，只要組織照顧，不要組織紀律，對參政議政缺乏熱情，把自己混同于普通百姓，使得黨派組織顯得渙散無力，失去了應(yīng)有的吸引力。

2.民主黨派基層組織建設(shè)問題突出。由于目前民主黨派基層組織普遍存在無常設(shè)機構(gòu)、無經(jīng)費保障、無固定場所等實際問題，其成員又都是兼職的，這在客觀上增加了基層組織開展工作的難度。對各民主黨派而言，以代表性人士為主的組織發(fā)展原則，方向是對的，但必須考慮到如何調(diào)動基層組織的積極性。作為黨派必須意識到，沒有健康發(fā)展的基層組織，難以有廣泛的社會影響力?；鶎咏M織的建設(shè)始終是民主黨派得以生存和發(fā)展的基石。由于民主黨派成員構(gòu)成的特點，再加之處在市場經(jīng)濟的社會環(huán)境中，民主黨派的基層組織建設(shè)壓力更大，所遇到的困難更多。

3.民主黨派的組織制度建設(shè)亟待強化。作為黨派，應(yīng)著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和后備干部隊伍建設(shè)，按照組織發(fā)展原則做好黨派成員的發(fā)展和教育管理工作，逐步建立一套適合自身特點、有利于工作規(guī)范化和科學(xué)化運行的制度。在這一點上，各民主黨派與執(zhí)政黨既有相同的組織原則，又體現(xiàn)著各自組織活動的特色。目前各民主黨派的組織建設(shè)中表現(xiàn)的突出問題是，組織活動的約束力不強，組織活動的創(chuàng)新機制不夠靈活。由此導(dǎo)致的問題是，黨派活動顯得隨意性很大，組織的活力顯得不足，更難以體現(xiàn)出它們作為黨派應(yīng)有的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、加強民主黨派自身建設(shè)的對策

對于民主黨派來說，加強自身建設(shè)就是為發(fā)揮參政黨作用創(chuàng)造良好的主觀條件，使之能更好地做好協(xié)商參政工作，為建成和諧社會多做貢獻。然而，在實際工作中能否真正參好政，則不完全取決于民主黨派自身，它有賴于諸多的客觀社會環(huán)境因素。參政黨重在“參”字，這就勢必與相關(guān)的部門和社會組織之間有所聯(lián)系，作為參政黨組織及成員在遇到與一些部門和組織利益攸關(guān)的問題時，總會無形中會遇到一些不必要的障礙。這方面就必須由執(zhí)政黨(通過統(tǒng)戰(zhàn)組織等)予以協(xié)調(diào)，為民主黨派參政議政創(chuàng)造必要的外部環(huán)境，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮其作用。為此提出如下建議：

(一) 中共各級黨組織要切實加強對協(xié)商民主制度建設(shè)重要性的認識

2005年中共中央就提高民主黨派參政議政能力所制定的5號文件，是指導(dǎo)我國協(xié)商民主制度建設(shè)的規(guī)范性文件，各級黨組織要認真學(xué)習(xí)好、把握好文件的精神，制定出切實可行的措施，有效推進協(xié)商民主制度建設(shè)。中共黨的組織、宣傳部門要把中共中央5號文件的學(xué)習(xí)納入干部教育內(nèi)容，同時黨校的教學(xué)安排中要有相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有更明確的認識，消除部分黨員干部思想中的極左意識。從“執(zhí)政為民”的要求看，貫徹好5號文件精神符合中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政要求，因為它有利于調(diào)動各種政治力量、團結(jié)最廣大的人民群眾參與到社會主義建設(shè)事業(yè)之中。要利用各種媒體，大力宣傳協(xié)商民主的意義，同時對民主黨派參政議政的事跡和成效要予以及時報道，為其參政議政造就一個良好的社會氛圍。

(二) 制定相應(yīng)的制度規(guī)范，使協(xié)商民主制度化、規(guī)范化

一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對口聯(lián)系民主黨派制度。通過多種方式和他們交朋友，了解他們在工作、學(xué)習(xí)等方面的實際困難，重大決策之前征求他們的意見和建議，對基層黨組織尤其要有這方面的明確規(guī)定，使中共5號文件精神在各基層單位切實得到貫徹落實。二是擴大民主黨派的知情范圍，使民主黨派成員及時了解有關(guān)政策、熟悉經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況。各級黨委和人民政府要把重要課題委托民主黨派參與調(diào)研作為一項制度，用文件的方式明確加以規(guī)定，使這項制度具有實際的可操作性。同時要拓寬民主黨派參政議政的渠道，為他們廣泛了解社會提供必要的條件。建立民主黨派意見和建議的反饋制度，使民主黨派知情問政活動制度化、規(guī)范化。三是建立中共基層黨組織支持、幫助民主黨派基層組織開展活動制度。應(yīng)該由中共組織部門通過正式文件的形式對中共基層黨組織提出明確的要求，將民主黨派成員受本組織委派參加的調(diào)研、會議等視同本單位的活動予以認可。其活動經(jīng)費納入本單位財政預(yù)算，在單位干部的業(yè)績考核中應(yīng)體現(xiàn)這些工作的具體內(nèi)容，并經(jīng)所在單位認可后決定給予應(yīng)有的獎懲。他們在參加黨派活動中所取得的成果、獲得的獎勵要得到所在單位的認可并予以相應(yīng)的表彰或獎勵。對民主黨派基層組織活動的實際需要(經(jīng)費、時間、場所等)明確做出規(guī)定予以保障。

(三) 為民主黨派參政議政提供切實保障

首先要適當(dāng)提高各級政協(xié)委員中民主黨派成員的比例，這是他們發(fā)揮參政議政職能所需要的政治條件，也是“中共5號文件”所要求的。其次要根據(jù)各民主黨派開展活動的實際狀況，分別為民主黨派適當(dāng)增撥一定的經(jīng)費，使他們有條件開展各種調(diào)研活動、進行必要的聯(lián)系與交流。鑒于民主黨派成員的現(xiàn)狀，為使各民主黨派充分發(fā)揮作用，要解決好民主黨派機構(gòu)建設(shè)，在諸如行政級別、編制、民主黨派機關(guān)干部待遇及專職干部配備問題等方面給予實際的考慮，以便各民主黨派有足夠的條件開展各項工作。對優(yōu)秀的民主黨派成員要提供發(fā)揮其作用的平臺，切實做好他們的實職安排和政治安排。

(四) 民主黨派要進一步加強自身建設(shè)

一是加強思想建設(shè)。民主黨派要積極參加黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會主義學(xué)院(校)定期舉辦的統(tǒng)戰(zhàn)知識培訓(xùn)班，民主黨派成員的系統(tǒng)培訓(xùn)要形成制度并予以堅持。同時加強黨派歷史知識的學(xué)習(xí)，認識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然性，理解各民主黨派與中國共產(chǎn)黨親密合作的政治基礎(chǔ)。民主黨派主委要負責(zé)抓好成員的思想教育工作，建立完善的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，開展經(jīng)常性的思想教育活動，不斷提高成員的整體素質(zhì)，以培養(yǎng)真正具有參政議政能力的合格黨員。二是加強組織建設(shè)。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主黨派內(nèi)部民主制度，提高民主黨派組織的凝聚力和影響力。尤其是要加強基層組織建設(shè)，按照本黨派的章程和工作計劃，對基層組織既要提出具體的工作目標(biāo)和要求，建立相應(yīng)的激勵機制，又要充分考慮到民主黨派的基層組織不同于執(zhí)政黨基層組織的特點，對他們的工作要求必須考慮其靈活性和實效性。要著眼于多黨合作事業(yè)長遠發(fā)展，加強民主黨派后備干部隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)、推薦民主黨派成員作為后備干部。通過多種途徑，使新一代優(yōu)秀的民主黨派代表人物脫穎而出，使他們有條件在參政議政中實際發(fā)揮作用。在現(xiàn)有政策允許的范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間，爭取新社會階層人士參加民主黨派。三是加強機關(guān)建設(shè)。在民主黨派機關(guān)建立健全各項管理考核責(zé)任和學(xué)習(xí)、工作等方面的制度，完善工作機制，加大機關(guān)干部的教育、培養(yǎng)以及相互交流的力度，使民主黨派機關(guān)真正成為高效率工作、全方位服務(wù)的機關(guān)。

我們相信，只要掃清了影響民主黨派自身建設(shè)的若干障礙，各民主黨派就會進一步增強社會責(zé)任感和歷史使命感，強化參政黨意識，把全面提高參政能力作為緊迫政治任務(wù)來完成。努力把自身建設(shè)成“理論上清醒、政治上堅定、組織上鞏固、機制上健全、充滿活力的、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。進一步發(fā)揮民主黨派的人才、智力優(yōu)勢，動員本組織的成員為實現(xiàn)“中國夢”出謀獻策，為構(gòu)筑和諧社會貢獻他們的一份力量。