徐振光

公民網(wǎng)絡(luò)參與視野下的地方人大制度創(chuàng)新

徐振光

（中共閘北區(qū)委黨校，上海，200435）

公民網(wǎng)絡(luò)參與促進(jìn)了人大決策民意來源的多元化，增強(qiáng)了人大制度改革的內(nèi)在動力；推動了人大信息的公開，促進(jìn)了人大的民主性；網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性、非理性、開放性、直接性特點(diǎn)，對人大制度的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)；地方人大要?jiǎng)?chuàng)新信息公開制度、民意收集整合反饋制度、人大代表聯(lián)系選民制度、人大與網(wǎng)民的對話制度、人大監(jiān)督制度。

公民網(wǎng)絡(luò)參與；民主；地方人大制度；創(chuàng)新

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)的突破以及信息產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，人類快速進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會。據(jù)第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%。［1］隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展和日益普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國民眾討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要的公共平臺，網(wǎng)絡(luò)參與已成為一種新的重要的政治參與方式。人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，是我國公民政治參與的最重要渠道，而網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展對地方各級人大產(chǎn)生了重大影響和挑戰(zhàn)。因此，如何迎接網(wǎng)絡(luò)參與的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)地方各級人大制度的適應(yīng)性和張力，推動人大制度的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)民主政治的良性發(fā)展，是地方各級人大面臨的重大任務(wù)。

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與對人大制度發(fā)展的正能量

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與改變了人大收集整合民意的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)了人大決策民意來源的多元化和便捷化

人民代表大會是我國根本性、制度性的民意表達(dá)、采集與整合渠道，人大工作的實(shí)效離不開廣泛而雄厚的民意支撐，充分地聽取社會各個(gè)階層、各個(gè)方面的民意，是各級人大的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來，許多地方人大利用自身網(wǎng)站有的甚至在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行網(wǎng)上民意調(diào)查，向社會公眾征求意見，實(shí)行開門立法，已成為比較成熟和普遍的做法。每到人大會期前后，廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)“兩會”調(diào)查，對衣食住行、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、收入分配等公眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的民生問題展開討論，發(fā)表意見，向“兩會”建言獻(xiàn)策，成為人大決策的重要民意來源。網(wǎng)絡(luò)也成為很多人大代表收集民意的重要手段。有些人大代表在網(wǎng)上開設(shè)博客，向市民征集議案，“原因很簡單，就是想多聽點(diǎn)市民意見，而且在網(wǎng)絡(luò)上大家可以自由暢談，能聽到真心話?！保?］第一個(gè)投身網(wǎng)絡(luò)的全國人大代表周洪宇說：“我近5年提交給全國人大的上百件建議和議案中，有相當(dāng)多來自網(wǎng)友的建議和啟發(fā)?！保?］網(wǎng)絡(luò)的便利性、互動性，架起了人大與公眾、代表與選民之間的相互溝通和對話的電子橋梁，選民可以通過網(wǎng)絡(luò)向人大及代表表達(dá)自己的意見和建議，人大從而能夠搜集到更多更全面和更真實(shí)的信息，擴(kuò)大了民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)了決策的民意合法性。網(wǎng)絡(luò)參與促進(jìn)了人大民意通道的多元化和人大決策的民主化，網(wǎng)絡(luò)民意以其代表群體的分量，以其整體觀點(diǎn)意見的直率、全面，日益成為影響人大決策的重要力量。

（二）網(wǎng)絡(luò)參與增強(qiáng)了公民的民主精神和政治溝通能力，增強(qiáng)了人大制度改革的內(nèi)在動力

美國學(xué)者尼葛洛龐帝說，作為一種新媒介（傳播媒介和參與媒介）的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)整合了傳統(tǒng)媒介的許多優(yōu)勢，又具備了諸多傳統(tǒng)媒介所不具備的優(yōu)勢，天然符合民主精神。［4］網(wǎng)絡(luò)開創(chuàng)了信息多元傳遞和言論自由的新局面，打破了信息壟斷和由此衍生的集權(quán)控制，擴(kuò)大了公眾的信息交流選擇機(jī)會，公眾可以與不同群體、階層交流，可以順暢地訪問政府、議會等公共機(jī)構(gòu)及其部門，獲取信息，在各個(gè)電子論壇中進(jìn)行平等自由的思想交流，指點(diǎn)江山、談是論非，發(fā)表自己的所謂高見。公民在交流過程中獲取了豐富的政治信息，在網(wǎng)絡(luò)參與中快意地體會著網(wǎng)絡(luò)所帶來的無既定秩序、無權(quán)威、人人平等自由的感覺，這種以充分的信息為基礎(chǔ)的平等而開放的政治交流，大大削弱了嚴(yán)格的科層制等級觀念，開闊了公眾自身的視野，啟發(fā)其獨(dú)立思考，促進(jìn)了公民民主精神的滋長，加強(qiáng)了公民的政治溝通能力，提高了公民的民主素養(yǎng)。而“公民的民主素養(yǎng)和民主能力既是衡量一個(gè)國家民主政治發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，同時(shí)也是推動一國民主化進(jìn)程的內(nèi)在動力?！彪S著公民的民主素養(yǎng)和民主能力得到極大提高，民主意識和民主精神將漸漸內(nèi)化為公民的一種價(jià)值觀念，民主成為現(xiàn)代公民的一種生活方式，對什么是真正的“人民當(dāng)家作主”在交流的實(shí)踐中越發(fā)深刻領(lǐng)會，“這就必然會對現(xiàn)實(shí)中不民主的領(lǐng)域提出變革要求，特別是對作為我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)的人民代表大會，以及人民代表大會制度提出了前所未有的改革沖動?！保?］美國學(xué)者科恩指出：“參與決策要求共同的智力活動，因此，要依靠不斷地表達(dá)和交流事實(shí)、主張與論點(diǎn)。所以公開提出并討論這些事實(shí)、主張和論點(diǎn)的自由是實(shí)行民主的條件。”［6］（P128）網(wǎng)絡(luò)參與帶來的自由的觀點(diǎn)的交流，為人大制度的發(fā)展與改革創(chuàng)造了條件。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與推動人大信息的公開，激發(fā)了公民參與人大工作的興趣，促進(jìn)了人大的民主性

“網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息傳遞不受時(shí)空阻礙乃至政治控制的互動的媒介方式，使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺，它甚至提高了人們參與政治的興趣?！保?］網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快捷性和傳播成本的低廉性，激發(fā)了公眾獲取更大量信息的欲望，促使地方各級人大把網(wǎng)站建設(shè)提上日程，滿足公眾對信息的渴求欲望，倡導(dǎo)公眾參與到人大工作中。各級人大都紛紛通過網(wǎng)站向社會展示人大及其常委會各種重要會議和重大活動情況，將常委會會議的文件，決議、決定和公告和日常工作信息等及時(shí)網(wǎng)上公布，為社會知情人大、了解人大工作提供大量真實(shí)、重要的信息，增加了人大工作的公開性和透明度。公民通過網(wǎng)絡(luò)了解人大信息，反映情況，直至發(fā)表意見，參與決策，增強(qiáng)了公民參與的價(jià)值感與主人翁，增強(qiáng)了公民對人大的親近感與信任，進(jìn)一步激發(fā)了公眾的參與熱情和民主意識。民主與公開是一對孿生兄弟，離開公開而談?wù)撍^的民主是非?？尚Φ?。在人大與公眾的網(wǎng)絡(luò)互動參與中，人大的民主性增強(qiáng)了，如科恩所說：“如果一個(gè)社會不僅準(zhǔn)許普遍參與而且鼓勵(lì)持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主”。［6］（.P22）

二、網(wǎng)絡(luò)參與對人大制度發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性和非理性對人大民意整合的民主性提出了挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)日益普及，但從互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量來看，即使發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的上網(wǎng)率也不是100%。有部分人因經(jīng)濟(jì)問題無法上網(wǎng)，或不喜歡上網(wǎng)，也有部分公民因?yàn)槿狈Σ僮髂芰Χ慌懦诰W(wǎng)民之外，而有些人則不屑或不習(xí)慣于在網(wǎng)上參與公共事務(wù)的討論并投票，學(xué)歷和職業(yè)的不同也影響了網(wǎng)民對公共事務(wù)的參與。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.31億，占整體網(wǎng)民的27%，在8.15億非網(wǎng)民中，“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”是其不上網(wǎng)的重要原因，而且這一因素的影響力度還在加大。2009年底，有32.6%的非網(wǎng)民是由于不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)而不上網(wǎng)，2011年6月調(diào)查顯示，由于缺乏網(wǎng)絡(luò)技能而沒有上網(wǎng)的非網(wǎng)民達(dá)到47.9%，這些人群往往是高齡群體和農(nóng)村人口。［1］以上數(shù)據(jù)表明，我國在互聯(lián)網(wǎng)上利用非常不均衡的，隱藏在其后的數(shù)字鴻溝日益拉大。托夫勒指出：各個(gè)高技術(shù)國家的政府所面臨的一種潛在的可怕威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分。下層階級與主流社會之間的鴻溝實(shí)際是隨著新的傳媒系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了。這條大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會威脅到民主。［8］（P195）民主的真諦是廣泛和平等的參與機(jī)會，網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性，削弱了網(wǎng)絡(luò)民意的民主性，給人大網(wǎng)絡(luò)民意整合的民主性帶來了挑戰(zhàn)。而在網(wǎng)絡(luò)參與中，由于網(wǎng)絡(luò)信息龐雜浩繁，人們在解讀、選擇信息時(shí)，往往得出并非完全準(zhǔn)確的、帶有情緒性的非理性結(jié)論，而這些帶有情緒性的結(jié)論，通過網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播，容易形成網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象?！叭后w極化”指的是“團(tuán)體成員一開始即有某種偏向，在協(xié)商后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點(diǎn)。”［9］（P36）當(dāng)消極的“群體極化”占據(jù)話語權(quán)不斷得到增強(qiáng)，將造成強(qiáng)大的非理性政治輿論壓力，極大影響到正確的輿論導(dǎo)向，誤導(dǎo)、弱化人們的政治選擇，給人大準(zhǔn)確反映民意，依法行使職權(quán)帶來嚴(yán)重干擾。

（二）網(wǎng)絡(luò)參與的開放性使主流政治文化受到?jīng)_擊，對人大制度的認(rèn)同產(chǎn)生影響

在互聯(lián)網(wǎng)中各種政治主體、政治思想、政治文化、意識形態(tài)并存，呈現(xiàn)出多元化的特征。這些多元的政治文化既相對獨(dú)立，又相互碰撞、相互交融、相互滲透，不同國家、民族的社會成員都可以自由、開放地參與到對各國政治制度、政治體制的討論中，表達(dá)自己的看法和認(rèn)識，而相互影響。托夫勒在《權(quán)利的轉(zhuǎn)移》一書中強(qiáng)調(diào)，掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，也就將擁有整個(gè)世界。西方發(fā)達(dá)國家憑借其在國際政治經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)優(yōu)勢主宰和控制著網(wǎng)絡(luò)，以近似強(qiáng)制的方式輸出和滲透西式自由、民主、人權(quán)等所謂“普世價(jià)值”觀，對我國進(jìn)行意識形態(tài)攻擊、滲透和破壞，散布否定人民代表大會制度、主張西方議會民主、各政黨輪流執(zhí)政等錯(cuò)誤的政治思潮和政治觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為西方多家推行“文化霸權(quán)主義”和“文化殖民”的重要工具。在虛擬世界里中西方思想文化領(lǐng)域里的斗爭深刻復(fù)雜，面對網(wǎng)絡(luò)政治文化的多元性，人大如何憑借自己國家權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，引導(dǎo)并培養(yǎng)理性的網(wǎng)絡(luò)公民政治文化，顯示人大制度的價(jià)值，增強(qiáng)網(wǎng)民對我國人大制度的認(rèn)同感，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人大需要面對的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與的直接性對人大代議民主職能發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)

民主制有直接民主制和間接民主制，而間接民主制是在直接民主制出現(xiàn)困境不能實(shí)行的情況下出現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的即時(shí)性、快速性帶來了網(wǎng)絡(luò)參與的便捷性和互動性，使得社會各政治主體之間可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更為廣泛的政治溝通和交流，原本只能在“小國寡民”的情況下才能實(shí)現(xiàn)的直接民主成為可能。如麥克盧漢在《理解媒介—論人的延伸》所言：“隨著信息運(yùn)動速度的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！保?0］（P324）網(wǎng)民不需要代理就可以通過網(wǎng)絡(luò)直接表達(dá)自己的訴求，發(fā)出自己的意愿，對政府、司法部門的工作及其人員進(jìn)行監(jiān)督，直接參與社會事務(wù)的決策與管理。這種大規(guī)模的直接性的網(wǎng)絡(luò)參政對人大的代議民主產(chǎn)生了沖擊和挑戰(zhàn)。人大代表負(fù)有為民代言之責(zé)，網(wǎng)絡(luò)參與的直接性沖擊著代表的代言角色，如何為民代言履行職責(zé)，體現(xiàn)出自己參政議政的獨(dú)特優(yōu)勢成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代每一個(gè)代表必須思考的重大問題。網(wǎng)絡(luò)參與的直接性和效應(yīng)性對人大如何高效行使職能提出了挑戰(zhàn)。尤其近幾年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督得以快速發(fā)展，已成為反腐倡廉建設(shè)的一只重要力量。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)意見在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生放大效應(yīng)，對公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成較大的意見壓力，迫使其加快并公正性地解決問題。與這種猛烈的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相比，負(fù)有監(jiān)督“一府兩院”職責(zé)的人大在監(jiān)督上往往比較滯后，給公眾產(chǎn)生了人大監(jiān)督不力的印象，人大監(jiān)督的權(quán)威性和公信力受到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的挑戰(zhàn)，有邊緣化的危險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)直接參與的沖擊下，人大如何高效行使職能，樹立權(quán)威性是面臨的一大挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)參與視野下地方人大制度的創(chuàng)新

亨廷頓認(rèn)為：“任何政體的穩(wěn)定都依賴于參與水平和政治制度化程度之間的良性互動關(guān)系，要保持政治安定，就必須在政治參與發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)社會政治制度的復(fù)雜性、自主性、適應(yīng)性和凝聚性也必須隨之提高?！保?1］（P22）否則就會導(dǎo)致政治動亂?？贫髦赋觯骸敖∪裰鞯臉?biāo)志之一就是不斷改進(jìn)形式，為促進(jìn)更廣泛更充分的參與創(chuàng)造出新的手段?！保?］（P41）我國正處于政治轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益主體的出現(xiàn)和急劇分化，公民網(wǎng)絡(luò)參與的擴(kuò)大化，要求必須創(chuàng)新人大制度，拓寬公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，提高我國人大制度的適應(yīng)性，強(qiáng)化人大制度的吸納能力和規(guī)制能力，把網(wǎng)絡(luò)參與納入到正常的政治參與軌道中來，促進(jìn)人大制度的完善和發(fā)展。

（一）創(chuàng)新人大信息公開制度

2007年我國頒布了《政府信息公開條例》，把政府信息公開納入到了法制化軌道，但迄今人大還并沒有就人大信息公開作出立法的規(guī)定，雖然一些地方人大就信息公開問題作出了一些規(guī)定和實(shí)踐上的探索，但由于應(yīng)該公開哪些事項(xiàng)、內(nèi)容，并沒有作出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，仍存在著公開內(nèi)容不一、公開程度不一的問題，影響了公民的知情權(quán)，制約了公民對人大的參與，因此，地方各級人大要以網(wǎng)絡(luò)為平臺，加強(qiáng)探索，建立具體的可操作的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)的信息公開工作制度，明確公開的內(nèi)容、程序、形式和載體，逐步實(shí)行信息公開工作的規(guī)范化制度化，條件成熟時(shí)，應(yīng)從法律層面對人大信息公開作出明確的制度設(shè)計(jì)，確保公民對公共權(quán)力機(jī)關(guān)的知情權(quán)，為公民政治參與提供更廣泛的信息。美國學(xué)者科恩指出：“一個(gè)社會如果希望民主成功，必須負(fù)責(zé)提供并發(fā)行普遍參與管理所需的信息?！保?］（59）當(dāng)前人大信息應(yīng)充分依托網(wǎng)絡(luò)在公開的深度和廣度上開辟新的路徑。根據(jù)我國憲法及人大組織法的有關(guān)規(guī)定，我國人大是一個(gè)合議制機(jī)關(guān)，其行使立法、監(jiān)督、人事任免等職權(quán)的主要方式是舉行會議，筆者以為，除確需保密、不宜公開的外，人大及其常委會各類實(shí)質(zhì)性會議都可以通過網(wǎng)絡(luò)以視頻、圖文全程直播的形式進(jìn)行全面性而非有選擇的公開，原汁原味地、全方位地向公眾傳達(dá)會議信息，吸納公眾參與，接受公眾的監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新民意收集、整合、反饋制度

人大制度是我國反映民意，解決利益矛盾，進(jìn)行民意整合的最重要制度化渠道，也理應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)上最重要的民意表達(dá)渠道。傳統(tǒng)上人大主要通過代表反映民意，網(wǎng)絡(luò)參與的興起改變了這一傳統(tǒng)方式，洶涌而來的網(wǎng)絡(luò)民意要求人大創(chuàng)新民意收集、整合、反饋制度，多渠道地利用網(wǎng)絡(luò)收集民意，為科學(xué)決策打好民意基礎(chǔ)。要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員專事負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)民意的收集、整合和反饋。網(wǎng)絡(luò)民意速度快、容量大、原生態(tài)的特點(diǎn)，要求及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確地收集民意，并過濾掉網(wǎng)絡(luò)民意中無關(guān)的非理性內(nèi)容，采納較真實(shí)、與公共利益相關(guān)的建設(shè)性內(nèi)容。要密切關(guān)注各種論壇尤其是本地論壇里的民情民意，了解本地公民的訴求，掌握本地公民對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、民生等方面關(guān)注的熱點(diǎn)，對有參考價(jià)值的意見、建議整理歸類，上報(bào)給相關(guān)部門，作為人大了解民情、掌握民意，科學(xué)決策，行使職權(quán)的重要依據(jù)。對民眾關(guān)于針對本地人大和“一府兩院”工作提出的意見、建議應(yīng)建立一套登記、交辦、反饋制度，定期責(zé)成有關(guān)人員或部門予以答復(fù)、落實(shí)，并將結(jié)果網(wǎng)上公布，激發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)參與人大工作的積極性，促進(jìn)公民體制內(nèi)理性表達(dá)意見。

（三）創(chuàng)新人大代表聯(lián)系選民制度

廣泛聽取和收集選民的建議和意見，及時(shí)了解選民的意愿，為選民服務(wù)，為選民代言是代表的職責(zé)。為避免因網(wǎng)絡(luò)參與的直接性而引起的代言人地位的弱化，要倡導(dǎo)人大代表充分利用網(wǎng)絡(luò)，在履職方式方法上進(jìn)行探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)人大代表通過博客、電子郵箱、聊天室等信息傳輸工具同選民建立及時(shí)的、相互的、個(gè)性化的思想、信息交流，這樣可以了解到更多更真實(shí)的信息，更貼近選民，從而獲得選民的好感和信任，提升人大代表代言的親和力。人大常委會可以在網(wǎng)上組織代表定期向選民述職，讓選民在網(wǎng)上評議，與代表對話，還可以在網(wǎng)絡(luò)上公開代表的建議、議案，接受公眾輿論監(jiān)督，而代表可以根據(jù)公眾提出的意見和建議再充實(shí)完善議案，將公眾的意愿進(jìn)一步通過合法渠道轉(zhuǎn)化為國家意志。但是如經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊剛所言：“網(wǎng)民是一個(gè)特殊的群體，但中國更大的利益群體在網(wǎng)絡(luò)外面，多數(shù)的農(nóng)民、民工不在網(wǎng)上，不是網(wǎng)民能夠代表的，所以網(wǎng)民不能以民意代表自居。”［12］所以人大代表聯(lián)系選民還必須堅(jiān)持傳統(tǒng)的走訪、召開座談會等方式，以廣泛聽取民意，決不能以網(wǎng)絡(luò)民意代替民意，對網(wǎng)絡(luò)上的言論更需要科學(xué)分析，理性對待，防止非理性地跟風(fēng)網(wǎng)絡(luò)民意，為網(wǎng)絡(luò)民意所左右。當(dāng)前，地方各級人大常委會需要將代表網(wǎng)上聯(lián)系選民的通道及傳統(tǒng)的代表聯(lián)系選民方式予以定型化、制度化，以規(guī)范并擴(kuò)大代表與群眾的聯(lián)系面，為代表行使職責(zé)反映民意提供新的空間。

（四）建立健全人大與網(wǎng)民的對話機(jī)制

目前，從全國人大到地方各級人大機(jī)關(guān)大都相繼建立了大量的開放式網(wǎng)站，但多數(shù)情況是單向地發(fā)布信息，諸如人大會議信息、常委會信息、立法監(jiān)督工作信息等，其功能更多地是表現(xiàn)在新聞宣傳上，而沒有根據(jù)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)注入更多的功能。單向地發(fā)布信息，沒有網(wǎng)民的互動性實(shí)效參與，這樣的網(wǎng)站難以吸引公眾，所謂的新聞宣傳功能也會走向衰微。面對迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治參與，各人大機(jī)關(guān)“重要的是建立起良性的互動機(jī)制”［13］（P36），在互動中爭取主動，推動網(wǎng)絡(luò)參與的良性發(fā)展。地方各級人大需要拓展網(wǎng)站的互動空間，可以通過設(shè)置訪客留言、在線論壇、聊天室、在線問答等欄目來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的互動性，以增強(qiáng)網(wǎng)站的公信力、吸引力和影響力。應(yīng)就互動欄目的設(shè)置、網(wǎng)民問題的答復(fù)與辦理形成統(tǒng)一的流程，納入統(tǒng)一的常規(guī)管理，并不斷建立健全各項(xiàng)機(jī)制，保證互動欄目的制度化長效運(yùn)作，以制度的約束使人大常委會與人大代表和網(wǎng)民的溝通成為一種習(xí)慣性行為，保證雙方交流溝通過程能夠有條不紊、秩序井然，把網(wǎng)絡(luò)民意有效地納入到人大決策的視野中，既激活了人大工作活力，又避免了網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生，增強(qiáng)了公民參與的政治效能感和對制度的認(rèn)同。在互動對話中，對用戶的問詢要給予快速、有效的個(gè)性化回復(fù)，學(xué)會用網(wǎng)民的語言同網(wǎng)民進(jìn)行交流和溝通，力戒官話套話，以平等的姿態(tài)，生動、真誠、實(shí)際的語言積極宣傳主流政治文化，主導(dǎo)輿論導(dǎo)向，對非理性言論予以有效的引導(dǎo)、化解，培育網(wǎng)民參與公共生活的能力，提高網(wǎng)民的民主素養(yǎng)，有效消除公眾非理性、情緒式參與帶來的消極后果。

（五）創(chuàng)新人大監(jiān)督制度

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以其解決問題的快捷性和效應(yīng)性對人大監(jiān)督帶來了挑戰(zhàn)和壓力，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督風(fēng)起云涌時(shí)，人大作為監(jiān)督“一府兩院”的職能機(jī)構(gòu)卻往往悄無聲息，為網(wǎng)民所詬病，人大監(jiān)督的權(quán)威性受到嚴(yán)重弱化。人大應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)參與的興起在監(jiān)督職能上充分實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)的對接，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新并予以制度化。應(yīng)充分重視并利用好網(wǎng)絡(luò)輿情以拓展人大監(jiān)督渠道，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行客觀細(xì)致的分析、綜合，開發(fā)監(jiān)督信息資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾利益、社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，將這些問題列入人大監(jiān)督信息資源庫，通過法定程序，上升為人大監(jiān)督的議題；及時(shí)呼應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿論，就網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件背后的深層次問題組織人大代表調(diào)研，啟動監(jiān)督程序，就有關(guān)事項(xiàng)要求有關(guān)部門報(bào)告，進(jìn)行專題詢問直至質(zhì)詢，從制度上、源頭上推動這些問題的解決。對由人大及其常委會選舉任命的干部要依托網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新監(jiān)督制度和方法，把好任前、任中、任后監(jiān)督三道關(guān)口，實(shí)行全程監(jiān)督，防微杜漸，而一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)或玩忽職守、瀆職時(shí)應(yīng)及時(shí)啟動罷免程序，以人大監(jiān)督的高效性和權(quán)威性回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。各級人大及其常委會行使監(jiān)督的情況諸如監(jiān)督項(xiàng)目、監(jiān)督過程、監(jiān)督結(jié)果等信息都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)予以公開，將監(jiān)督工作置于網(wǎng)民監(jiān)督之下，順應(yīng)網(wǎng)民監(jiān)督需求。

公民網(wǎng)絡(luò)參與的興起為地方人大制度的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)參與激流澎湃，順之者興。“任何一種特定民主的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且取決于它的政治系統(tǒng)的有效性和合法性?！保?4］（P55）各級地方人大應(yīng)加快探索，積極創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)參與激發(fā)人大深層次民主的發(fā)展，在持續(xù)的有效性中累積人大制度的合法性。

［1］第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB／OL］，騰訊網(wǎng)，http：//tech.qq.com/zt2011/cnnic28/.

［2］人大代表集體開博征議案［EB／OL］，新浪網(wǎng)、http：//news.sina.com. cn/o/2006-12-08/045910711880s.shtml

［3］曾革楠，等.人大代表：網(wǎng)絡(luò)問政［N］.中國新聞出版網(wǎng)/報(bào)，2010-03-12.

［4］轉(zhuǎn)引自郭小安.網(wǎng)絡(luò)民主——媒介與民主關(guān)系的新形式［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

［5］羅大蒙.誘致性制度變遷——人大制度改革的動力機(jī)制研究［J］.人大研究，2011，（11）.

［6］［美］科恩.論民主［M］，商務(wù)印書館，2005.

［7］胡同新.網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價(jià)值透視［J］.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2005，（3）.

［8］［美］A·托夫勒.力量的轉(zhuǎn)移：臨近21世紀(jì)的知識、財(cái)富與權(quán)力［M］.新華出版社，1991.

［9］［美］凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2003.

［10］［加］馬歇爾·麥克盧漢.人的延伸：媒介通論［M］.四川人民出版社，1992.

［11］［美］賽繆爾·享廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.華夏出版社，1988.

［12］胡國強(qiáng).網(wǎng)絡(luò)民意改變政治生態(tài)［J］.法治與社會，2007，（12）.

［13］胡國強(qiáng)，等.人大工作應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)輿情［N］，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008.

［14］［美］李普塞特.政治人——政治的社會基礎(chǔ)［M］.上海人民出版社，1997.

（責(zé)任編輯 陳文興）

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1671-0681（2014）06-0083-04

徐振光（1968-），男，山東臨沂人，中共上海市閘北區(qū)委黨校副教授，博士。研究方向：為當(dāng)代中國政治制度、黨史黨建。

2014-02-12