王傳發(fā)

民族區(qū)域自治運行的非制度因素探究

王傳發(fā)

（西南林業(yè)大學(xué)思政部，云南昆明，650224）

民族區(qū)域自治總是在“制度性規(guī)范”與“非制度因素”的共同作用和推動中運行，探究民族區(qū)域自治運行的非制度因素：自治意識、人格化力量、民族身份資源、國際社會環(huán)境，以挖掘這些非制度因素中的積極方面，目的是規(guī)范民族區(qū)域自治運行，推進民族區(qū)域自治制度發(fā)展完善，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的制度功能和作用。

民族區(qū)域自治；非制度因素；自治意識；人格化力量；民族身份資源；國際社會環(huán)境

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在把馬克思主義民族理論和國內(nèi)民族問題的具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是為保障少數(shù)民族群體利益而作出的一種地域性的制度安排，是結(jié)合中國國情來解決民族問題的基本政策和國家基本政治制度之一，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。民族區(qū)域自治運行60余年的實踐證明，民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定、民族復(fù)興的長遠之策，而不是權(quán)宜之計，是尊重各民族集體主體性權(quán)利與維護國家統(tǒng)一有機結(jié)合的典范，已成為多民族國家解決民族問題的一種有效范式。十八大報告中明確提出：“民族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一個重要優(yōu)勢不容削弱?！?/p>

民族區(qū)域自治制度在實踐中不斷發(fā)展完善，要在堅持的前提下，在制度自信的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與時俱進。不言而喻，民族區(qū)域自治運行總是處于自上而下的“制度性規(guī)范”與自下而上的“非制度因素”的共同作用和推動的“社會場”中?！稇椃ā?、《民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)、國家相關(guān)政策和自治地方的自治條例等“制度性規(guī)范”是基礎(chǔ)，起主導(dǎo)作用，具有合法性和權(quán)威性。所謂民族區(qū)域自治運行的“非制度因素”是指潛行于法律、法規(guī)、政策和條例等“制度性規(guī)范”之外，在民族自治地方特定的社會生態(tài)中形成、發(fā)展和積淀下來的，自然而然、潛移默化于民族自治地方公民的認(rèn)知、思想和行為方式的社會關(guān)系和規(guī)范的總和?！霸诿褡鍏^(qū)域自治制度運行中，當(dāng)少數(shù)民族成員通過正式的制度框架無法實現(xiàn)權(quán)利和利益訴求，或者說即使實現(xiàn)卻要花費更高的成本的話，非正式規(guī)則就有了‘活動’的空間?！保?］這些“非制度因素”產(chǎn)生的親和力和認(rèn)同性發(fā)揮著調(diào)節(jié)民族自治地方公民個體、群體的行為和社會關(guān)系的作用，是彌補甚至消解制度困境不可缺少的重要方面，并成為民族區(qū)域自治制度發(fā)展完善與制度創(chuàng)新的潛力。本文從民族區(qū)域自治運行的非制度因素視角展開分析，以挖掘非制度因素中的積極方面，進而規(guī)范民族區(qū)域自治運行，推進民族區(qū)域自治制度發(fā)展完善，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的制度功能和作用。

一、自治意識

自治是民族區(qū)域自治運行的要義，是民族自治地方的本質(zhì)和生命之所在。物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)有能動的反作用；意識在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，既可以起積極的推動作用，也可能起消極的阻礙作用，既可以成為動力，也可以變?yōu)樽枇ΑＷ灾我庾R是民族自治地方自主發(fā)展、跨越發(fā)展的內(nèi)因和深層動因。自治機關(guān)有效行使自治權(quán)管理本民族和本地區(qū)的各項事務(wù)，真正實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主是民族區(qū)域自治的本質(zhì)所在。所謂自治意識，就是指民族自治地方自治機關(guān)正確理解民族區(qū)域自治政策和制度，在遵守憲法和民族區(qū)域自治法等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有效行使自治權(quán)來管理本民族、本地區(qū)的各項事務(wù)，實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的認(rèn)識和體悟?！爸贫扰c組織的共生關(guān)系所引起的固定特性——它們已隨著這些制度所提供的激勵結(jié)構(gòu)而演進構(gòu)成了決定制度變遷最終路徑的兩個因素之一?！保?］民族區(qū)域自治制度與自治機關(guān)是制度和組織的關(guān)系，猶如運動規(guī)則和運動員，運動規(guī)則提供了運動員基本的行為模式和邊界，其設(shè)計限定了運動員運動水平的發(fā)揮，而運動員本身的素質(zhì)則反過來也決定了一項運動規(guī)則存在和發(fā)展的可能性。作為民族區(qū)域自治制度執(zhí)行主體的民族自治地方自治機關(guān)，其自治意識直接決定其自治的能力和水平，也決定了民族區(qū)域自治制度的實施與完善程度。增強自治意識，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的功能，凸顯該制度報酬遞增效應(yīng)，有效行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)，是民族區(qū)域自治發(fā)展完善和規(guī)范運行的內(nèi)因和深層動因，是民族自治地方自主發(fā)展、跨越發(fā)展的精神動力。

增強自治意識是形成民族區(qū)域自治規(guī)范運行的精神動力，主要體現(xiàn)在增強主體意識，具有開拓創(chuàng)新意識，強化法律意識和形成權(quán)利、義務(wù)平衡意識四個方面。民族自治地方自治機關(guān)的自治主體意識是一種基于對民族區(qū)域自治是“民族自治”和“區(qū)域自治”有機結(jié)合正確理解、領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種自我意識，是自治機關(guān)對行使自治權(quán)主體地位、作用和價值的清醒、自覺和能動的自我意識和自主意識，是帶領(lǐng)和引導(dǎo)民族自治地方用好、用活、用足自治權(quán)加快本民族、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大精神力量。民族自治地方自治機關(guān)只有具備自治主體意識，才能充分發(fā)揮主觀能動性，增強自我發(fā)展的信心和勇氣，形成積極向上的社會心理和發(fā)展共識，才能產(chǎn)生強大的凝聚力、感召力和行動力，才能對本民族、本地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)，才能使自治民族和本地區(qū)的其他民族受益，進而堅強有力地推動本民族、本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。反之，如果民族自治地方自治機關(guān)對自治主體的地位、作用、價值形成集體無意識，不思進取，固步自封，得過且過，這對民族自治地方的發(fā)展將是不可想象的，這將是一種嚴(yán)重失職和對黨、對民族極端不負(fù)責(zé)的心態(tài)。開拓創(chuàng)新意識，必須在自力更生的基礎(chǔ)上，克服等、靠、要的思想，銳意改革，開拓進取、實事求是地致力于民族自治地方的發(fā)展，因地制宜地制定出各類政策、措施推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，看準(zhǔn)了就大膽地嘗試，大膽地干，大膽地行使自治權(quán)，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提升。強化自治機關(guān)的法律意識，自治機關(guān)的法律意識直接決定和反映著民族自治地方的法治狀態(tài)和法治水平，體現(xiàn)了自治機關(guān)在法律秩序中行使自治權(quán)，實現(xiàn)對本民族本地區(qū)治理的自覺性和有效性。對民族自治地方自治機關(guān)而言，無論是從法律遵守的工具性視角（instrumental perspective，人們之所以遵守法律，是基于實際利益的考慮；人們是否遵守法律，取決于他們在法律遵守過程中所獲取的收益和所付出的代價），還是規(guī)范性視角（normative perspective，認(rèn)為法律遵守的動因是內(nèi)在的價值取向；人們之所以遵守法律，不是因為這樣做對自己“有用”，而是因為他們認(rèn)為這樣做是“正義的”、是“正確的”、是“應(yīng)該的”）來看［3］，能否充分有效運用以《民族區(qū)域自治法》為主體的法律法規(guī)賦予的自治權(quán)，規(guī)范運行民族區(qū)域自治，關(guān)鍵取決于自治機關(guān)法律意識的高低。自治機關(guān)良好的法律意識，體現(xiàn)在守法意識、法治意識、立法意識和執(zhí)法意識四個方面。自治機關(guān)良好的法律意識將對《民族區(qū)域自治法》為主體的法律法規(guī)的制定與實施，促進民族自治地方發(fā)展起積極作用；反之，則起阻滯和破壞作用。就目前我國的民族區(qū)域自治運行而言，自治機關(guān)強化法律意識主要表現(xiàn)為兩方面：一是依法主動用足、用活和用好法定自治權(quán)，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，不等不靠，把黨和國家的各種優(yōu)惠政策同自治條例和單行條例銜接起來，在補充和變通執(zhí)行方面多下功夫，建立健全完備的、同自治法相配套的、具有可操作的具體的自治條例和單行條例，致力于民族自治地方從量到質(zhì)的發(fā)展提升。二是要強化依法維權(quán)，爭取、抗?fàn)幒途S護自己享有的權(quán)利，矯正以往上級國家機關(guān)不注重民族自治地方特殊性，不尊重民族自治地方自治權(quán)的“一刀切”、“一體化”政策的“集體無訴訟意識”。形成權(quán)利、義務(wù)平衡意識，民族自治地方有制度和法律賦予和保障的權(quán)力和權(quán)利，同樣也有不可推卸的責(zé)任和不能免除的義務(wù)。因此，民族自治地方自治機關(guān)在充分行使民族區(qū)域自治制度賦予和民族區(qū)域自治法等相關(guān)法律法規(guī)確認(rèn)的權(quán)力和權(quán)利的同時，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù)是應(yīng)有之義。仔細(xì)閱讀《民族區(qū)域自治法》，不難發(fā)現(xiàn)，序言第四段、第5、6、7、9、10、11、32、44、45條等都規(guī)定了民族自治地方應(yīng)堅持政治方向、加快經(jīng)濟發(fā)展、推進社會事業(yè)建設(shè)、傳承語言文化、建立團結(jié)互助民族關(guān)系的一些責(zé)任和義務(wù)。如第5條就明確規(guī)定了民族自治地方的自治機關(guān)必須維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。該條文中“必須”的用語足以說明民族自治地方必須承擔(dān)起維護祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。所以，民族區(qū)域自治的規(guī)范運行，必須是權(quán)力和責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)的有機統(tǒng)一，不能因為現(xiàn)階段因各種原因自治機關(guān)不能充分、有效行使自治權(quán)就回避該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù)。

二、人格化結(jié)構(gòu)

政治學(xué)學(xué)者胡偉教授提出：“當(dāng)代中國政府過程結(jié)構(gòu)包含體制化和人格化兩個層面。人格化結(jié)構(gòu)是政府過程中與政治角色之間的個人關(guān)系緊密相聯(lián)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，其權(quán)力來源及合法性與體制化結(jié)構(gòu)大不相同。在人格化結(jié)構(gòu)中，政治權(quán)力在很大程度上依附于政治體系中的人際關(guān)系，而不取決于法定政治機構(gòu)中的職位；而政治體系中的人際關(guān)系又基于不同政治角色的人格因素?！保?］人格化結(jié)構(gòu)滲透于政治體系的各個層次和角落，因而成為分析民族區(qū)域自治運行不可或缺的基本變量。民族區(qū)域自治運行中的人格化力量與民族政治精英無疑是人格化結(jié)構(gòu)的組成部分，是一個問題的兩個方面，相輔相成，對民族區(qū)域自治運行產(chǎn)生重要影響。政治結(jié)構(gòu)中的權(quán)力人格化，是指受權(quán)力主體的人格因素的支配，政治權(quán)力作用的大小和作用的領(lǐng)域超出或未能滿足與職位相適應(yīng)的范圍的權(quán)力異化現(xiàn)象。“民族政治精英就是以完善、成熟的政治人格和較高的政治素質(zhì)，以及一定的政治思想和政治行為對民族政治生活產(chǎn)生重要影響的少數(shù)人，他們在很大程度上是歷史與時代的產(chǎn)物，也是個人自我設(shè)計與自我完善的結(jié)果。”［5］

民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治運行不可避免地打上了區(qū)域內(nèi)自治民族的烙印。新中國成立后，開展了大規(guī)模的民族識別，使中國的少數(shù)人群體有了一個特定的從屬于國家公民身份之下的族群身份——民族成分，一方面是教育內(nèi)在的自我認(rèn)同意識，另一方面是外部社會規(guī)定。民族身份是民族區(qū)域自治地方的“先賦角色”和外部表征，也是一種可資利用的利益資源，少數(shù)民族干部培養(yǎng)與任用，實現(xiàn)自治機關(guān)民族化是民族區(qū)域自治制度的重要方面。民族自治地方的人民代表大會和人民政府是自治機關(guān)，《民族區(qū)域自治法》第16條規(guī)定了民族自治地方人民代表大會代表的自治民族和其他少數(shù)民族代表的名額和比例，常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；17條規(guī)定了行政首長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，人民政府的組成人員應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員；22條規(guī)定了自治機關(guān)錄用工作人員的時候，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｔ谥袊?，民族區(qū)域自治運行中的人格化力量與民族政治精英是民族區(qū)域自治制度、以黨管干部為核心的干部管理體制、國家公務(wù)員制度等制度安排和法律規(guī)范保障的產(chǎn)物，是民族干部的權(quán)威來源和代表國家治理民族自治地方實現(xiàn)治理力量的延伸。為此，各民族為了提升本民族的政治地位、自豪感和影響力，爭相把自己本民族精英輸入到自治機關(guān)，進入體制充當(dāng)代言人，進而影響決策和作用政治系統(tǒng)的運作，在政治輸出中實現(xiàn)本民族利益最大化，這是民族區(qū)域自治運行中的人格化力量與民族政治精英作用于該制度運行的慣常方式和途徑。在民族區(qū)域自治制度運行過程中，就是通過基本制度設(shè)計、政治吸納、“黨管干部”的體制運作、自治機關(guān)民族化、國家公務(wù)員制度的“科層”機制規(guī)范等方式來實現(xiàn)少數(shù)民族在治理過程中獲得權(quán)利的主張，實現(xiàn)對民族自治地方治理、國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與政治整合，實現(xiàn)政黨、民族、國家三者共存共贏，推進民族區(qū)域自治制度的平穩(wěn)與規(guī)范運行。

三、民族身份資源

民族作為一個歷史、文化、地域和心理的共同體，也是一個利益共同體。民族共同體的存在既源于共同的民族整體利益，同時又不斷激發(fā)和產(chǎn)生民族整體與個體利益。民族身份不僅是“先賦角色”和外部表征，而且更主要的是群體話語表達符號，正如費斯廷格教授指出：“集團成員身份的吸引力并不僅僅在于一種歸屬感，而在于能夠通過這一成員身份獲得一些什么”。［6］個體利益的滿足和實現(xiàn)有賴于民族群體身份的保障，不斷匯聚的民族個體利益最終以民族整體利益的形態(tài)表現(xiàn)出來。這種民族個體與群體的互動關(guān)系無疑強化了民族的身份資源和利益共同體功能，因而各少數(shù)民族群體為滿足本民族生存與發(fā)展需求而采取集體行動就在所難免，各民族群體之間圍繞各種利益的博弈與爭斗的集體行動最終表現(xiàn)為族際互動行為。由此，圍繞民族身份與各少數(shù)民族的生存、發(fā)展、權(quán)益、地位，就我國民族問題與國家制度、法律、體制等方面就產(chǎn)生了：一是國家如何調(diào)節(jié)、滿足和實現(xiàn)少數(shù)民族利益訴求的少數(shù)民族與國家關(guān)系；二是民族自治地方與中央政府、各部委的整體與局部的縱向關(guān)系；三是如何保障少數(shù)民族權(quán)益又不造成“反向歧視”的少數(shù)民族與漢族關(guān)系，這在民族區(qū)域自治地方和全國范圍內(nèi)都存在；四是民族區(qū)域自治地方的自治民族與非自治民族之間的關(guān)系；五是民族自治地方與“較大的市”、經(jīng)濟特區(qū)、特別行政區(qū)等比較產(chǎn)生失落感的橫向關(guān)系。

“資源”的可資利用性和稀缺性不可避免地產(chǎn)生了極端情況。“有兩個直接的具體因素使民族自治地方的人民難以忽視自己的民族身份：一是干部錄用中的民族構(gòu)成比例；一是對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策?！保?］民族身份資源于個體而言，在中國政府過程的人格化結(jié)構(gòu)表現(xiàn)中，少部分民族精英或者少數(shù)民族干部利用這個“民族身份資源”，打著“民族旗號”為自己升遷、撈取政治資本和擄掠經(jīng)濟、社會資源，以致出現(xiàn)民族自治地方少數(shù)民族干部的“優(yōu)越”、“特權(quán)”與漢族干部的“旁落”、“不滿”，和有些漢族干部為了個人升遷和子女升學(xué)而“更改民族成分”的現(xiàn)象。更有甚者，少部分民族、宗教精英操縱、操弄民族情感，為自己的利益盤算，別有用心、恣意妄為的挑起事端。近年來的一些分裂、暴恐事件即是明證，必須加以高度警惕！對民族自治地方而言，國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行優(yōu)惠性差別待遇的初衷是幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，消除“起點的不對等”、“事實上的不平等”，實現(xiàn)各民族的平等、團結(jié)和共同繁榮。然而，有些民族地區(qū)卻大打“民族牌”，利用民族因素的“外衣”和“有用砝碼”，更多只是為了本級政府爭取國家和上級政府的各項照顧政策和區(qū)別對待，一味強調(diào)民族因素的“護身符”，不積極進取，不創(chuàng)新發(fā)展，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不能也不會把民族自治地方的自治權(quán)用好用活用足，變成本級行政區(qū)域自治發(fā)展的動力和活力。這不僅喪失“自治”的意味和背離國家建立民族區(qū)域自治制度的初衷，使民族之間的“身份之墻”無法穿越，產(chǎn)生偏見，甚至敵意，而且更會加劇“新的不平等”和對發(fā)展我國平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)！“因為享受民族政策的前提是需要特定的族群身份，而族群身份的固化容易導(dǎo)致族群成為邊界清晰的利益群體，為族群民族主義勢力的發(fā)展留下組織空間”［8］為此，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要警惕和防止“民族問題恐懼癥”與“民族問題泛化”，在行動中要依據(jù)制度、法律理直氣壯地解決民族問題，準(zhǔn)確區(qū)分“偽民族問題”和“真民族問題”，不能含混的把涉及少數(shù)民族的所有問題和不滿都視為“民族問題”，不能以損害民族區(qū)域自治制度、犧牲《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等法律的公信、尊嚴(yán)與權(quán)威的方式，息事寧人地?fù)Q取個別少數(shù)民族和民族地區(qū)的“滿意”，致使個別人利用少數(shù)民族身份打“民族牌”，屢試不爽，有心栽花——花真的就開，無心插柳——柳還成蔭。

四、國際社會環(huán)境

國際環(huán)境是指一國與世界各國、各地區(qū)之間政治、經(jīng)濟、文化、自然地理等方面的關(guān)系和該國所處的國際聯(lián)系的總和，包括國際社會環(huán)境和國際自然環(huán)境。國際社會環(huán)境指影響我國特別是民族地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)等關(guān)系、聯(lián)系和行為的各種因素。美國政治學(xué)家阿爾蒙德指出：“一項政治制度既存在于國內(nèi)環(huán)境又存在于國際環(huán)境之中，改造這些環(huán)境而又被這些環(huán)境改造。政治制度從這些環(huán)境輸入需求和支持，又力圖通過其輸出來塑造它們?！保?］我國大多數(shù)的民族自治地方主要分布在西部邊疆，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和以及多民族的云南省地處邊疆，毗鄰中亞、南亞、東南亞的眾多國家，由于特殊的地理位置，加之經(jīng)濟社會、跨境民族、宗教、文化、自然資源等方面與境外聯(lián)系密切，因而這些地方受國際社會環(huán)境的影響較大，具有重要的地緣政治戰(zhàn)略地位。

國際舞臺上霸權(quán)主義和強權(quán)政治的存在，只要民族自治地方出現(xiàn)一點紕漏，就會使得一些國際反華勢力經(jīng)常裹挾人權(quán)、民族、宗教問題，鼓吹人權(quán)高于主權(quán)、民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義等大做文章，肆意干涉我國內(nèi)政，甚至通過以培養(yǎng)親信、提供資金支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式扶持、鼓動民族分裂勢力內(nèi)外勾結(jié)，以所謂的“自治”、“分治”為借口，否認(rèn)中華民族多元一體格局，淡化中國的國家觀念、削弱國家認(rèn)同，實施分裂我國領(lǐng)土、破壞國家主權(quán)的系列活動。另外，就國外對中國民族區(qū)域自治的學(xué)術(shù)研究而言，雖然不乏一些真知灼見，但絕大多數(shù)國外學(xué)者持“西方中心論”，其觀察研究的視野是“西方自身”，以西方的人權(quán)觀和民族自決理論來看待中國的民族區(qū)域自治制度，完全不顧中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，在民族研究以西方的歷史文化為基礎(chǔ)，持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，把本國事實上存在的民族當(dāng)作文化意義上的族群，而把中國的民族當(dāng)作是政治意義上的民族，他們從西方的民族單位應(yīng)當(dāng)與政治單位相一致的邏輯出發(fā)，認(rèn)為中國的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)擁有脫離主權(quán)國家的民族自決權(quán)?！皣H政治的黑幕往往是無法揭開的，但‘外部行動者’的存在卻是可以察覺的事實。也正是因為‘外部行動者’的存在及其行為，民族——國家的內(nèi)部問題才經(jīng)常演變成‘國際問題’?！保?］國際外部負(fù)面社會環(huán)境和國內(nèi)尚存狹隘民族主義思想遺毒、現(xiàn)實生活中民族間事實上不平等又未完全消失，以及民族區(qū)域自治制度有待進一步完善等多因素的相互聯(lián)系和共同作用，成為進一步規(guī)范民族區(qū)域自治運行必須加以研究和警惕的重要方面。

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［7］侯德泉．中國民族區(qū)域自治的社會生態(tài)分析［M］.中央民族大學(xué)出版社，2011.

［8］關(guān)凱．族群政治［M］.中央民族大學(xué)出版社，2007.

［9］［美］阿爾蒙德，［美］小鮑威爾．當(dāng)代比較政治學(xué)——世界展望［M］.商務(wù)印書館，1993.

（責(zé)任編輯 劉強）

D633.2

A

1671-0681（2014）06-0016-04

王傳發(fā)（1975-），男，彝族，云南建水人，法學(xué)博士，教授，碩士生導(dǎo)師，西南林業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部副主任，總支副書記。

2014-08-05

本文為王傳發(fā)主持的云南省教育廳重點項目“民族區(qū)域自治制度運行的偏離與調(diào)適研究”（2013Z091）和云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“民族區(qū)域自治制度的云南實踐創(chuàng)新研究”（YB2012114）的階段成果。